我国发展低碳经济的制度保障体系构建

1、我国开展低碳经济的制度保障体系构建摘 要 低碳经济,本质上是一种全新的制度安排和经济运行方式。开展低碳经济,必须有相应的制度保障体系做支撑。基于制度安排对经济开展的重要性,本文首先讨论了制度安排对我国开展低碳经济的必要性与意义,进而深化认识到我国开展低碳经济制度保障体系的缺乏和问题,最后指出了我国构建开展低碳经济制度保障体系的新思路,包括产权、价格等根底性制度,消费、采购、消费和贸易等标准性制度,财政、金融、税收和投资等鼓励性制度,国民经济核算、审计和会计等考核性制度。关键词 低碳经济 制度安排 制度保障体系低碳经济的本质是在市场经济的根底上,通过制度安排和政策措施的制定和创新,形成长期稳定的

2、引导和鼓励机制,推动进步能效、节约能源的技术,推动可再生能源技术和温室气体减排技术的创新,以缓解气候变化带来的不利影响。我国对开展低碳经济非常重视,施行了很多的政策措施支持低碳经济的开展。在某种程度上讲,低碳经济将会极大地拓展国民经济和社会开展的空间。适应低碳经济开展的要求,我国应充分认识到制度安排对开展低碳经济的重要性,深化理解当前支撑低碳经济开展的制度保障体系存在的问题,从而积极构建相应的制度保障体系,以合理的制度安排和有效的管理,引导资源朝着有利于低碳经济开展的方向配置。一、制度安排对我国开展低碳经济的必要性与意义低碳经济是一种全新的制度安排和经济运行方式。开展低碳经济,需要相应的制度安

3、排和制度保障体系做支持。适当的制度安排对我国开展低碳经济的必要性与意义如下:(一)适当的制度安排有利于标准市场主体的经济行为, 使其符合节能减排和低碳经济的开展目的制度安排作为一种规那么,通过法律法规、各种安排和政策得以实现,具有强迫性和约束性。制度安排规定了市场主体能做的和不能做的。开展低碳经济, 要求市场主体的各种活动都要朝着有利于节能减排和低碳经济的目的努力,要求企业和消费者改变传统的消费方式和生活方式,改变人们的惯性思维和行为方式。现实生活中,市场主体在追求各种利益的同时,往往产生负的外部性,影响了人与人、人与自然之间的和谐。适应开展低碳经济的要求, 需要用制度作为一种规那么产生强迫力

4、来标准和约束市场主体的行为。(二)适当的制度安排有助于协调低碳经济运行中不同利益主体之间的关系制度安排作为约束人们行为的一组规那么,它能支配经济单位之间可能采取合作与竞争的方式,能在一定范围内将社会经济资源进展比较合理的配置, 因此能在一定程度上协调利益主体之间的各种利益关系。市场经济条件下,市场主体为实现利益最大化或效用最大化,必然会以各种手段进展竞争,假设不加以协调,就会增加社会经济运行的交易本钱, 造成社会经济资源的极大浪费。开展低碳经济必然导致不同利益主体之间利益关系的变更, 它要求协调好各种利益关系,包括不同利益主体之间的横向利益关系和不同代际利益主体之间的纵向利益关系, 这都需要有

5、相应的制度安排。(三)适当的制度安排对市场主体符合开展低碳经济要求的行为具有鼓励和导向作用制度对市场主体的行为同时起到鼓励和导向的双重作用。在这一过程中, 制度的鼓励作用主要是通过规定市场主体推动进步能效、节约能源的技术,推动可再生能源技术和温室气体减排技术的创新,将外部利益内部化。制度的导向作用主要是通过引导市场主体的消费活动和消费行为,使其选择符合开展低碳经济的客观要求。在这样的制度鼓励和导向作用下, 人们就会自觉地选择符合低碳经济开展途径的行为。(四)适当的制度安排可以降低低碳经济开展过程中所发生的交易本钱新制度经济学认为,只要初始产权界定明晰,交易主体就可以通过会谈达成交易,并且明晰的

6、产权还有利于交易本钱的降低。开展低碳经济,一个重要的内容就是碳排放权的交易。适当的制度安排可以通过降低低碳经济活动中的不确定性, 抑制市场主体时机主义倾向, 稳定预期,从而降低交易本钱和费用, 促进低碳经济开展。(五)适当的制度安排能塑造人们的低碳经济意识,唤醒人与自然和谐相处制度对人们意识的塑造作用,是通过对人们的需要、动机、偏好等产生影响来实现的。不同的制度安排,表达了不同的利益分配方式。这些利益分配方式的安排,通过影响人们的价值偏好和价值观,从而改变着社会成员既有的行为方式。低碳经济的制度安排是人们对经济开展与环境承载才能的重新认识,是有关人与自然和谐相处伦理和价值观的表达, 最终会对社

7、会的整体价值观、伦理观、生态文明和精神文明产生重大影响。(六)适当的制度安排为政府发挥效劳管理功能指明方向,使政府在发挥作用过程中有章可循,有规可遵效劳管理功能是政府最重要的功能之一,尤其是在当代社会作用越来越重要。制度安排的主体是政府,制度安排发挥效能直接作用的对象也是政府,尤其是当代社会对政府效劳管理功能的要求越来越高。低碳经济是一种全新的经济运行方式,更离不开政府的效劳管理功能,更需要适当的制度安排为政府更好地发挥这一功能指明方向,使之有章可循,有规可遵。二、我国开展低碳经济的制度保障体系存在的缺陷面对节能减排和能源短缺等压力,我国对低碳经济非常重视,并采取了很多政策措施来支持低碳经济开展。但低碳经济在我国还处于起步阶段,低碳经济开展的制度保障体系还不完善。我国开展低碳经济的制度保障体系存在着以下问题:(一)促进低碳经济开展的政府强迫性制度不完善强迫性制度是由政府主导制定和施行的法律、法规等制度体系。我国低碳经济开展过程中,政府强迫性制度不完善的主要表现为:1.我国有关低碳经济开展的立法体系并不完善。虽然我国已经制定了?煤炭法?电力法?节约能源法?可再生能源法?清洁消费促进法?循环经济促进法?等法律以及减缓气候变化的?节能中长期规划?可再生能源中长期开展规划?核电中长期开展规划?等规划,但涉及如石油、天然