新人教版选修3：31《美国的联邦制》教学课件

1、 一、美国的联邦制一、美国的联邦制 复习回顾：复习回顾：国国家家结结构构形形式式单一制单一制复合制复合制中央集权型单一制国家中央集权型单一制国家地方分权型单一制国家地方分权型单一制国家联邦制联邦制邦联制邦联制国家结构形式国家结构形式整体部分、整体部分、中央地方相中央地方相互关系互关系 单一制单一制联邦制联邦制含义含义构成构成从法律体系看从法律体系看从国家机构组从国家机构组成看成看从国民国籍看从国民国籍看从中央与地方从中央与地方权力划分看权力划分看从对外关系看从对外关系看典型国家典型国家有联邦宪法，也有有联邦宪法，也有成员宪法成员宪法全国只有一部宪法全国只有一部宪法一个立法机关，一个立法机关，一

2、个中央政府一个中央政府有中央政府，也有成有中央政府，也有成员的中央政权机关员的中央政权机关公民只有一种国籍公民只有一种国籍联邦公民同时也是联邦公民同时也是成员公民成员公民各行政区域接受中央各行政区域接受中央政权机关的统一领导政权机关的统一领导中央与地方分权中央与地方分权中央政府统一中央政府统一行使外交权行使外交权联邦是国际交往的主体，联邦是国际交往的主体，成员有某些外交权成员有某些外交权中法意日英中法意日英美德俄印度巴西美德俄印度巴西由若干行政区域构由若干行政区域构成的单一主权国家成的单一主权国家由若干成员单位组由若干成员单位组成的联盟国家成的联盟国家 类类 型型复复 合合 制制邦联制联邦制组

3、成单位组成单位权限范围权限范围中央政权中央政权宪宪 法法国国 籍籍 美国国旗美国国旗是星条旗(the Star-SpangledBanner)，旗面左上角为蓝色星区，区内共有9排50颗白色五角星，以一排6颗、一排5颗交错。星区以外是13道红白相间的条纹。50颗星代表美国50个州，13道条纹代表最初北美13块殖民地。据华盛顿说：红色条纹象征英国，白色条纹象征脱离它而获得自由。更普遍的说法认为，红色象征勇气，白色象征自由，蓝色则象征忠诚和正义。美国国旗.htm (德拉瓦州州旗德拉瓦州州旗) (宾夕法尼亚州州旗宾夕法尼亚州州旗) (新泽西州州旗新泽西州州旗) (格鲁吉亚州格鲁吉亚州) 康乃狄克州康乃

4、狄克州 马萨诸塞州马萨诸塞州 马里兰州马里兰州 弗吉尼亚州弗吉尼亚州 纽约州纽约州 罗德岛州罗德岛州 北卡罗来纳州北卡罗来纳州 新罕布什尔州新罕布什尔州 南卡罗莱那州南卡罗莱那州 （一）、从邦联制到联邦制（一）、从邦联制到联邦制（1781-1787）17811781年北美独立战争结束，年北美独立战争结束，邦联条例邦联条例邦联制邦联制唯一机构：唯一机构：邦联国会（权利微弱）邦联国会（权利微弱）首先、首先、最根本的：不是国家，只是松散联盟最根本的：不是国家，只是松散联盟其次、其次、财政经济方面：邦联政府无权征税，财政经济方面：邦联政府无权征税， 只是按比例摊派只是按比例摊派再次、再次、国防上：软弱

5、，规模小国防上：软弱，规模小特点：真正权力在州，中央权力软弱特点：真正权力在州，中央权力软弱1、邦联制、邦联制弱点弱点 17871787年美制宪会议制定年美制宪会议制定美利坚合众国宪法美利坚合众国宪法 邦联制联邦制邦联制联邦制各州保持各州保持主权主权，自自由由，独立独立各州把国家权力的一部各州把国家权力的一部分分转让给转让给联邦中央政权，联邦中央政权，联邦成为联邦成为充分充分主权国家主权国家（一）、从邦联制到联邦制（一）、从邦联制到联邦制（1781-1787）2、联邦制的形成、联邦制的形成经济衰退经济衰退社会动荡社会动荡外部军事威胁外部军事威胁特别是特别是1786年谢司起义年谢司起义 （二）、

6、联邦制国家的特点（二）、联邦制国家的特点总括总括联邦政府联邦政府州政府州政府分享分享政治政治权力权力各自各自的权的权利范围内利范围内享有享有最高最高权力权力联邦地位联邦地位高于高于州州 宪法明确宪法明确“列举的权列举的权力力”及及引申出的权力引申出的权力保留的权力保留的权力，州范，州范围内的事务围内的事务最高最高立法、行政、司法立法、行政、司法机关，统一宪法法律，机关，统一宪法法律，国际交往主体国际交往主体。不能任。不能任命、监督、考核州官员命、监督、考核州官员或施政行为或施政行为有立法、行政、司法有立法、行政、司法机关，宪法、法律。机关，宪法、法律。不干涉联邦事务不干涉联邦事务联邦宪法联邦宪

7、法全全国国范围适用范围适用相抵触时无效相抵触时无效发生冲突时发生冲突时联联邦宪法优先邦宪法优先（联邦政府与州的权力分配）（联邦政府与州的权力分配） 易错点提示：易错点提示：1，虽然联邦的地位高于州，但联邦与州之，虽然联邦的地位高于州，但联邦与州之间间不是严格意义上的中央和地方的关系不是严格意义上的中央和地方的关系，而，而是在各自规定的权限范围内都享有最高的权是在各自规定的权限范围内都享有最高的权力，相互间不得进行任何干涉力，相互间不得进行任何干涉2，不能认为联邦和州根据宪法的规定，在，不能认为联邦和州根据宪法的规定，在各自的权限范围内都享有最高权力，两者的各自的权限范围内都享有最高权力，两者的

8、地位就是平等的。地位就是平等的。联邦的宪法和法律地位高联邦的宪法和法律地位高于州的宪法和法律的地位。于州的宪法和法律的地位。 宪法第十条修正案笼统地规定“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，得由各州或由人民保留” 美国联邦与州的分权，在宪法上直接规定的有以美国联邦与州的分权，在宪法上直接规定的有以下几种情况：下几种情况：1、全国政府方面，有宪法列举授予的权力、全国政府和州政、全国政府方面，有宪法列举授予的权力、全国政府和州政府均被宪法禁止行使的权力、宪法禁止全国政府行使的权力；府均被宪法禁止行使的权力、宪法禁止全国政府行使的权力；2、州政府方面，有宪法未授予全国政府而由各州保留的权力、州

9、政府方面，有宪法未授予全国政府而由各州保留的权力、授予全国政府但又未禁止各州行使的权力（因而成为全国政授予全国政府但又未禁止各州行使的权力（因而成为全国政府与各州政府府与各州政府“共享权力共享权力”）、州政府和全国政府双方都被）、州政府和全国政府双方都被宪法禁止行使的权力、宪法禁止州行使的权力。宪法禁止行使的权力、宪法禁止州行使的权力。 此外，在美国联邦政府的实践中，后来发展出一此外，在美国联邦政府的实践中，后来发展出一种种“默示权力默示权力”，这也是由联邦最高法院马歇尔，这也是由联邦最高法院马歇尔法官在法官在“麦卡洛克诉马里兰案麦卡洛克诉马里兰案”的判决中阐述的，的判决中阐述的，他指出，全国

10、政府不仅拥有宪法所列举的权力，他指出，全国政府不仅拥有宪法所列举的权力，还拥有默示的权力。马歇尔所依据的就是宪法第还拥有默示的权力。马歇尔所依据的就是宪法第一条第八款中的国会有权制定为行使宪法赋予国一条第八款中的国会有权制定为行使宪法赋予国会的权力和由宪法授予联邦政府的一切其他权力会的权力和由宪法授予联邦政府的一切其他权力“所必需而适当的任何法律所必需而适当的任何法律”，这就是，这就是“必需而必需而适当适当”条款，又称条款，又称“弹性条款弹性条款”，而这项条款和，而这项条款和马歇尔所阐发的默示权力论，成为后来美国联邦马歇尔所阐发的默示权力论，成为后来美国联邦权力扩大的重要依据权力扩大的重要依据

11、。 涉及全国性事务的权力均赋予联邦政府，内政方面如征涉及全国性事务的权力均赋予联邦政府，内政方面如征收全国赋税，举借和偿付国债，铸造和发行货币，管理收全国赋税，举借和偿付国债，铸造和发行货币，管理对外贸易和州际贸易，管理度量衡，邮政，平定内乱，对外贸易和州际贸易，管理度量衡，邮政，平定内乱，管理国有土地等；国防和外交方面如：建立和保持军队，管理国有土地等；国防和外交方面如：建立和保持军队，宣布和进行战争，接纳新州加入联邦，管理国籍，缔结宣布和进行战争，接纳新州加入联邦，管理国籍，缔结条约和联盟，等等。条约和联盟，等等。 各州保留的权力主要是决定和处理本州范围内公共事务各州保留的权力主要是决定和

12、处理本州范围内公共事务的权力，主要包括各州有权征收州税，以州的信用借债，的权力，主要包括各州有权征收州税，以州的信用借债，管理州内的各类产业、交通、卫生、教育、福利、救济、管理州内的各类产业、交通、卫生、教育、福利、救济、治安、教养、一般的民刑案件，设立并监督地方政府，治安、教养、一般的民刑案件，设立并监督地方政府，等等等等 联邦的权力联邦的权力州的权力州的权力 美国宪法第六条规定，即所谓美国宪法第六条规定，即所谓“本宪法和根据本本宪法和根据本宪法所制定的合众国法律，以及根据合众国的权宪法所制定的合众国法律，以及根据合众国的权力已缔结或将缔结的一切条约，皆为全国的最高力已缔结或将缔结的一切条约

13、，皆为全国的最高法律；每个州的法官均应受其约束，即使州的宪法律；每个州的法官均应受其约束，即使州的宪法和法律的任何条款与之相抵触。法和法律的任何条款与之相抵触。”此项条款被此项条款被称为称为“至高无上条款至高无上条款”，虽然主要是规定联邦宪，虽然主要是规定联邦宪法、根据宪法所制定的联邦法律和联邦权力所缔法、根据宪法所制定的联邦法律和联邦权力所缔结的条约在全国的最高地位，但其意义则在于结的条约在全国的最高地位，但其意义则在于肯肯定了联邦高于州的地位定了联邦高于州的地位。 外交、国防、货外交、国防、货币等领域的权力币等领域的权力均属于联邦政府均属于联邦政府州不得缔结条约和结成联盟，州不得缔结条约和

14、结成联盟，不得颁发捕获敌船的许可状，不得颁发捕获敌船的许可状，不得铸造货币和发行纸币，不得铸造货币和发行纸币，未经国会同意，州不得征收未经国会同意，州不得征收关税，不得在和平时期保持关税，不得在和平时期保持军队，不得进行战争，不得军队，不得进行战争，不得缔结协定，缔结协定， 联邦制下设联邦制下设“5050个个小政府小政府”，做不到，做不到“全国一盘棋全国一盘棋”，更谈不上更谈不上“全国人全国人民一条心民一条心”，因而，因而是一种低效的国家是一种低效的国家结构形式，不可取。结构形式，不可取。不受制约的权力是危险不受制约的权力是危险的，高效率的政府也就的，高效率的政府也就是危险的政府。联邦制是危险

15、的政府。联邦制好比是系在野马头上的好比是系在野马头上的缰绳缰绳1、评价上述观点？、评价上述观点？2、剖析联邦制利弊？、剖析联邦制利弊？ 历史背景（矛盾）：历史背景（矛盾）：美建国之初，美建国之初，1313个州不愿出让全部主权个州不愿出让全部主权北方资产阶级与南方种植园主，各州之间北方资产阶级与南方种植园主，各州之间存在分歧和矛盾存在分歧和矛盾1、联邦制的优点：、联邦制的优点：调和矛盾调和矛盾保持联邦是一个强大、统一国家的同时保持联邦是一个强大、统一国家的同时确保州的灵活性和创造性确保州的灵活性和创造性（三）、联邦制的利与弊（三）、联邦制的利与弊 2、联邦制的弊端：、联邦制的弊端：效率不高效率不

16、高联邦政府与州联邦政府与州政府相互扯皮，政府相互扯皮，推诿，推诿， 各自各自为政为政当资产阶级利益集团利益接时：当资产阶级利益集团利益接时：既保护州灵活性又保证中央权威既保护州灵活性又保证中央权威当资产阶级利益集团有矛盾时：当资产阶级利益集团有矛盾时：联邦低效运转联邦低效运转两种情况两种情况 联邦政府与州政府的联邦政府与州政府的关系关系中央政府与地方政府的中央政府与地方政府的关系关系权利来源权利来源产生产生独立性上独立性上3、联邦政府与州、联邦政府与州VS单一制中央与地方单一制中央与地方各自由宪法确各自由宪法确认认来自中央来自中央原有或选举产生原有或选举产生中央建立的中央建立的州机构设置，官州

17、机构设置，官员的任命，财政员的任命，财政自行解决，联邦自行解决，联邦不干涉不干涉来自中央来自中央 美美国国的的联联邦邦制制各自享有最高权力各自享有最高权力联邦与州分享权力联邦与州分享权力联邦地位高于州联邦地位高于州1781年邦联制年邦联制危机重重危机重重邦联制的弱点邦联制的弱点1787年联邦制年联邦制联邦的统一性与州的灵活性联邦的统一性与州的灵活性效率不高，各自为政（两种情况）效率不高，各自为政（两种情况）演变演变特点特点利弊利弊小结小结 1，北美战争后，美国实行邦联制，后来实行，北美战争后，美国实行邦联制，后来实行联邦制，其原因是（联邦制，其原因是（ ）（不定选）（不定选）A、邦联制国家的真

18、正权力在州，中央的权力、邦联制国家的真正权力在州，中央的权力很弱很弱B、美国实行邦联制期间，政府难以应付经济、美国实行邦联制期间，政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题C、美国爆发了反对当局的人民起义，使争权、美国爆发了反对当局的人民起义，使争权夺利的资产阶级各派有了一种共同的夺利的资产阶级各派有了一种共同的“危机意危机意识识”D、美国的资产阶级革命不彻底、美国的资产阶级革命不彻底ABC 2，联邦制和邦联制的，联邦制和邦联制的最大区别最大区别是（是（）（单选）（单选）、前者是一个主权独立的国家，后、前者是一个主权独立的国家，后者是主权国家建立的联盟

19、者是主权国家建立的联盟、前者州服从联邦中央政府，邦联、前者州服从联邦中央政府，邦联政府服从州政府服从州、邦联政府只有国会，联邦政府建、邦联政府只有国会，联邦政府建立了立法、行政、司法机构立了立法、行政、司法机构、邦联国家的真正权力在州，联邦、邦联国家的真正权力在州，联邦国家州的权力比较弱国家州的权力比较弱 美国的国家结构形式之所以要由邦联美国的国家结构形式之所以要由邦联制转变为联邦制，从根本上说是因为（制转变为联邦制，从根本上说是因为（）（单选）（单选）、邦联制条件下各州之间的关系松散、邦联制条件下各州之间的关系松散、邦联政府没有管理社会经济的权力、邦联政府没有管理社会经济的权力、联邦是真正意

20、义上的主权国家、联邦是真正意义上的主权国家、实现了维护资产阶级利益的需要、实现了维护资产阶级利益的需要 美国的国家结构形式由邦联制转变美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，其变化的主要体现为（为联邦制，其变化的主要体现为（ ）A、中央国家机关的组织形式不同、中央国家机关的组织形式不同B、州的政府权限范围扩大、州的政府权限范围扩大C、联邦政府比邦联政府的权限范围大、联邦政府比邦联政府的权限范围大D、社会各阶级在国家生活地位的变化、社会各阶级在国家生活地位的变化C 下列选项中下列选项中不属于不属于美国美国各州各州拥有的权力拥有的权力是（是（ ）A、以地方名义征税、以地方名义征税B、管理州内工商业

21、和劳工、管理州内工商业和劳工C、控制州及对外贸易、控制州及对外贸易D、组织警卫力量和维持治安、组织警卫力量和维持治安C 6，下列属于美国，下列属于美国联邦制特征联邦制特征的是（的是（）、联邦成员单位是独立的主权国家、联邦成员单位是独立的主权国家、联邦和联邦各成员政权机关是中、联邦和联邦各成员政权机关是中央和地方的关系央和地方的关系、联邦成员一般具有对外进行国家、联邦成员一般具有对外进行国家交往的权力交往的权力、联邦和联邦各成员单位都有自己、联邦和联邦各成员单位都有自己的宪法的宪法 在下列国家中，政体是在下列国家中，政体是民主共和制，国家结构民主共和制，国家结构形式是联邦制的国家的形式是联邦制的国家的有（）有（）、美国、英国、美国、英国、德国、德国、法国、印度、法国、印度、巴西、巴西 联邦制实行联邦制实行200多年来，在美国发