水土保持是实现工程水利向资源水利转变的根本基础

1、精选优质文档-倾情为你奉上水土保持是实现工程水利向资源水利转变的根本基础摘要：简要论述了工程水利向资源水利转变是社会发展的必然规律，水土保持则是实现工程水利向资源水利转变的根本基础。关键词：工程水利 资源水利  转变 水土保持 根本基础  水是生命之源，水是人类生存与发展的生命线。水是生存资源、是经济资源、是发展资源、是战略资源。环境与发展的核心在水，中国可持续发展的关键在水，中国水利发展的关键在水资源的可持续利用，水资源可持续利用的关键在资源的优化配置和节水。水土保持是江河治理的根本，是水资源利用和保护的源头和基础，是与水资源管理互为促进、紧密结合的有

2、机整体。水土保持是实现工程水利向资源水利转变的根本基础。一、我国水资源现状中国水资源的地区分布不均，淮河流域及其以北地区的国土面积占全国的635，但水资源仅占全国总量的19。此外，水资源的年内、年际分配严重不均，旱涝灾害频繁，我国水资源紧缺的形势列为严峻。据研究，中国在2030年左右出现用水高峰时，在充分考虑节水的情况下，估计用水总量为7000亿至8000亿立方米，要求供水能力比现在增长1300亿至2300亿立方米。扣除必须的生态环境需水后，全国实际可能利用的水资源量约为8000亿至9000亿立方米，预计的用水量已经接近合理利用水量的上限。 专家认为：“如果不采取有力措施，中国有可能

3、在未来出现严重的水危机。水资源问题已成为中国实施可持续发展战略过程中必须认真解决的重大问题。二、解决水资源可持续利用的方法为缓解本世纪初期水资源供需压力，水利部提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新治水思路。即把水的问题放在整个经济社会发展的全局中进行统筹考虑，处理好人与自然的和谐共处，协调好生活、生产和生态用水，合理配置水资源，慎重论证重大水资源工程的合理布局，建立防洪安全、供水安全和环境安全的保障体系。要实现水资源的可持续利用，水资源管理的体制和机制必须创新。目前水利部已确定重点抓好四个方面的改革：即水资源实现以流域为单元的统一管理；建立多元化的投资体系，引入市场机制发展水利；

4、改革水价形成机制，提高长期偏低的水价；加强科技创新，推进水利现代化进程。三、工程水利向资源水利转变是社会发展的必然规律简单说来工程水利是为了兴利（防洪、灌溉、发电等）而建造的水利工程；资源工程就是保护，开发水资源及相配套的林业等资源而进行的工程；水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。当人类进入20世纪以来，工程水利的情况发生了巨大的变化，人口的急剧增长，经济的发展和城市化的高速发展等因素对水资源带来了巨大的变化和压力：一是生产、生活用水量急剧增加，人们对水质要求的提高；二是城市集中供水量骤增，迅速超过地域供水能力的限度，城市缺水严重；三是生活废水、工业污水迅速增长

5、，特别是城市附近水域污染严重，使能够有效利用的水资源量在不断减少，生态环境也进一步遭到恶化。但是每一区域水资源总量是有限的，水资源短缺问题愈来愈突出。在这种情况下，光靠修建水利工程已经不能解决问题，修好的水库可能无水来；打了井、开了渠，有可能提引不到水。这时，人们开始转向水资源，开始重视和研究水资源问题；认识到必须从资源的开发、调配等方面来满足人类社会发展进步对水资源的需求，所以，资源水利逐渐产生和发展起来。资源水利将逐渐取代工程水利，并逐渐在水利事中占据主导地位，这是社会发展的规律。从人类发展历史的角度来看，水利建设可以划分为三个阶段，即工程型水利、资源型水利和环境型水利三个不同的发展阶段。

6、但这三个阶段并不是相互排斥和对立的，而应当是相辅相成的。人类从原始社会开始就是靠天吃饭，随着社会的进步，生产力的不断发展，必须备水防旱、止水防洪，各项水利工程才应运而生。可以说，中国几千年来经济社会的发展都是以工程水利作为物质基础的。因此，经济社会发展的今天和未来，走向资源型水利与环境型水利发展的不同的时期仍必须依托于工程型水利作为其基础，脱离了工程也就谈不上水资源的开发和利用。 但就资源型水利的内涵来讲，它应当包括两个层次，即广义的和狭义的两个方面，从广义上讲，水与各种资源（包括人口、耕地和矿产等各种资源）都有一个优化配置的问题：从狭义上讲，主要是水资源自身（包括雨水、地表水和地下水）三水的

7、有效利用和优化配置、水的多功能与综合利用和水资源区域性的优化配置等问题。因此，从工程型水利转变为资源型水利应当把它看成是不同发展阶段的产物。如果说，新中国水利建设年是“第一次革命”，兴修了数以万计的水利基础设施，为经济社会发展提供了雄厚的物质基础；那么，迈向世纪水利可能进入“第二次革命”，战略的重点是依靠科技进步和技术创新，以水资源的高效利用和可持续利用为目标，实现资源的优化配置和措施的优化组合，以保障经济社会的可持续发展。就好像我国农业从传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变，温饱型转变为营养型等，农业要保持可持续发展也面临一次“新的革命”。同样，我国在工业化的进程中，形成的资源型

8、城市，过去主要是依托资源发展起来的工矿城市，现在，由于资源渐趋枯竭，或资源开采的收益下降等种种原因，不仅已直接影响到城市的发展，而且可能导致城市的衰退。因此，资源型城市如何走振兴和可持续发展的道路，就面临着选择和确定新的和符合实际的发展模式，有关人士认为，城市的经济发展应当由资源型向技术型转变，走一条良性循环整体发展的道路。目前许多国家在解决水资源短缺的途径上，大体有三种选择，一是对现有的可利用水量进行重新分配，以适应新的需求；二是通过节约用水和水的再利用以提高用水效率；三是通过传统的工程措施来增加可用淡水量的供应。在这三种途径选择上，多数国家已倾向于前两种途径。我国过去的年水利建设主要是靠传

9、统的工程措施为主，这是非常必要的、也是必须的。但是，长期以来，在传统计划经济体制下，水利一直存在着“重建轻管，重大轻小，重骨干轻配套，重工程轻实效”的四重四轻问题，但还有一重一轻，就是重兴修工程轻资源配置、管理和保护，这个问题一直没有引起人们的关注。由于历史原因造成的“五轻五重”，这种状况导致了水利工程越修越多，水资源却越来越短缺和水环境的不断恶化，更谈不上水资源的可持续利用和走一条良性循环整体发展的道路。因此，从可持续发展的战略高度，在水利发展战略上，从工程型水利转变为资源型水利，主要是通过资源的优化配置和措施的优化组合，最终目标实现水资源的高效利用和水资源的可持续化，以保障经济社会的可持续

10、发展。国内外的经济发展实践已经表明，水资源在经济社会可持续发展中是不可缺少的、或者说是最重要的支撑条件，没有水，任何国家、地区的经济社会都谈不上高速和高效的发展，更谈不上可持续发展。实践已经证明，在经济社会可持续发展战略中，水具有特殊的战略地位。我们强调资源型水利，正是基于此目的，这是实现可持续发展的必然选择。因此，资源型水利与工程型水利，从性质上讲主要是区别于以前的经济社会发展是以水利工程数量为主体，资源型水利则是在依托水利工程数量的同时，要依托资源的优势，重视资源的优化配置；重视工程的数量，更重视工程的质量；重视工程建设，更重视工程的管理；重视工程措施，更重视非工程措施，建立以资源优化配置

11、为基础的节约型的经济社会发展体系和措施优化组合的防洪减灾体系。因为，过去防洪。灌溉和供水量的增长，主要靠传统措施，即水利工程数量的增加来解决，而未来的防洪、灌溉和用水量的增长，已不可能全靠兴修工程来解决，而依靠科技创新将成为战略的重点，要走效益型、科技型、优化型、集约型经济发展的模式，这是世界上发展的趋势，也是中国走出水资源短缺困难的根本途径。四、水土保持是实现工程水利向资源水利转变的根本基础水土保持是江河治理的根本，是水资源利用和保护的源头和基础，是与水资源管理互为促进、紧密结合的有机整体。水土保持措施一是坡面渗蓄、工程拦蓄天上水，使地表淡水向土体深层转化，并保持在地下。因高差形成的势能，在

12、无雨时节，上游山丘区的地下水转换为下游平原区的地表水，维持河流用水量，保持河道常年不断流，以补给地下水，增加水资源的可利用量，发挥以淡压咸的作用。二是减少水库、江河淤积，使水利工程延长寿命，增加效益，减轻防洪负担。三是避免点源和非点源（面源）污染通过径流汇入受纳水体，减轻水体富营养化及其它形式的污染。这一切都有利于水资源的开发利用和水环境的保护，都是建设景观水利、营造亲水空间的基础。同样，搞好水资源管理可以进一步增强水土保持措施的渗蓄、拦沙效益。缺少水资源管理，就会使陆地淡水在时间和空间分布上失衡，在生产、生活和生态用水分配上失调；就会使水土保持和生态环境用水的数量和质量难以得到保障，生态修复和湿地恢复难以实施；就会损害地表植被，使生态系统功能逐步退化，水土流失逐年加剧。没有水土保