田园综合体钱从何处来？从试点项目看融资方式

1、百度文库-让每个人平等地提升自我田园综合体钱从何处来？从试点项目看融资方式田园综合体、特色小镇项目具有开发投入高，开发周期长，以及收益回收期长等特点。因此田园综合体、特色小镇的融资方式是项目开发能否顺利进行的关键。本文结合田园综合体试点的实际情况，梳理并分析项目融资方式及特点，尝试为田园综合体项目规划及设计提供参考，为田园综合体在中国农村推广提出建设性的意见和建议。一、农业农村投融资是痛点长期以来，我国农业农村发展始终面临着融资难的问题。 引入社会资本，引进先进的管 理资源、经营理念， 能有效地提升农业整体经营水平。而对于进入的企业，前方并非一片坦途，还将可能面临以下难题。（一）基建薄弱，社会

2、资本进入困难由于基建投资具有回报期限长、盈利能力差、投资风险大等不利因素，我国农业基础设施十分薄弱。因此，对于农村基建的投资，要求社会资本必须要有足够的耐心和承受力等待 未来的资金回报，这就把一部分社会资本挡在了外面，即使部分社会资本勉强进入，也容易导致短期行为 （二）行业周期波动，影响投资回报传统农业行业呈周期性波动，易受生产环节、主体、地域影响，故农产项目单体投资规z模与其他行业相比,，体量较小，特别是有影响的标志性重大工程更少。另外，目前农业生产还存在主体分散的问题， 除了必须面对自然灾害的风险，农业生产经营主体较其他行业，还面临在资金、技术、人才、设备等方面落后的难题。（三）缺乏准入标

3、准，乱象丛生目前，在农村投融资方面， 社会资本准入资格审查还不够完善。社会资本盲目进入农村农业项目导致资本流失， 甚至失去再投入的信心。 加强社会资本进入农业的资本审查，尤其是在社会资本流转农户土地发展现代农业前，要评估其投资动机、资金情况、经营能力等，并监控项目实施情况，由此可使社会资本优胜劣汰，优化农业农村的投资环境。二、政策鼓励社会资本进入乡村2017年2月，田园综合体”一词被正式写入中央一号文件，文件将其定义为集现代农 业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展平台田园综合体被作为引入社 会资本，发展乡村新型产业的亮点举措进行推广。同年 10月，中央提出乡村振兴战略，田 园综

4、合体成为实现农业农村现代化、促进农民增收的重要抓手。/中央及各部门相继下发多项政策文件，优化农业农村的投资环境，在农业、旅游、商贸等相关产业开放口子， 引导和撬动更多社会资本、 金融资本，采用PPP等多种融资形式， 加 快推进农业农村现代化。2百度文库-让每个人平等地提升自我表h 1国家鼓励社会资本进入农村政策一览大类时间文件名主妾内容2QJ& 5农财发(2018) 13 号捷幼更多金融和社会资本投向农业农村2018. 5财力建(20181 102号鼓肺动社会黄木共同参与农村电孑商务工作，支捧农对 产品产销对持水利郃茶化2018. 3农田水利改革 的指导意Q3鼓励社会费本球设运营衣田水利工程的

5、逋知盛产品 产糖2017.9国办发葭励社食资本加大对粮食产业的投人，遂设新型农业经(2017) 7S 号营至本购置仓储、烘干设备等2017.9国办发(2017) 79 号黄扬社会资本与农户建立股份卷件事曼密利益联结机制2017.8农牧发鼓用社会资本向东北地区聚集，膏力做强香禽牧草种业、如7 12号优质饲草料供应、产品加工流域羌或产业2017.8财金(2017) 50号引导旺会资本采用W方式爱设现代农业产业国及农产品供筋项目2017.6财金(2017)引导社会资本投济高标准农田,现代产业园.田园嫁舍体、农杵品物流平台等域2017. 4农计发(2017) 40 号鼓助社会资本投入农业产业园区201

6、7. b国办发鼓励地方政厨和社会贵本段立投资基金，创新龚污责源(2017) 48 号北利用设驰建设和近营虞式冬君基 硼设京2017国办发(2017) 17 号引等用赞酬社会济本投向农村基础社施他域Z2018.4文廉旅发 2018 ) 3 号熊祥颉域琳入社会餐本.在资源保尹、环境整治、生态 建谀.文化传承 咨询服务，公共设叠建谀等方面合作 撵广政府和社会资本合作模式2018. 1国办发设立观代农业领域制JL投资基金,戢励社会贵本投道盟文化旅(2018) 1 号建对镇浪行等农村金融机构带金融201 &I 2国.(2016)於百叶 资本岩国丰营上号二针靛戈机啕.完善景三70号障碍微翳设施，2016.

7、 1 】国办发鼓励社会资本进入旅清，文化.体育，健朦，界老.教育12016)的号培训等幸福产业20电2农加发鼓励社会资本投费依冏旅游、化冈履业双目，推动休闲(201$) 3 号祖史知乡村旅游的提档升段.3 .据来源:国务诧官网,元时代智库整理百度文库-让每个人平等地提升自我三、试点项目融资结构情况梳理2017年起，中央财政采用转移支付形式向10个田园综合体试点划拨资金。这 10个田园综合体试点分布在 10个省级行政区，试点以特色农产业为主，如表2所示；试点地区建设五大功能区，分别为农业生产区、产业加工区、文旅休闲区、生活居住区与综合服务区， 各省级单位就功能区建设规划上报预算。$ c rri

8、rzl A 21- - JL- Af jpJU btlA表2:田园综合体试点特色农产业一地设点地区特色农产品陕西铜川 蔡英、苗木、璞桃、苹果、菜、核桃、小爱、三兴广西南宁水霜、藐荣、水果、花卉，电羞、罗非鱼、生猪，肉牛、奶牛福建武夷山 所、水稻、目翌、水果、玫瑰、存花、疏英府保山 水稻、油来、花卉I趣菜I事毒、石榴r鑫用曹、中草菇I石行鱼I野 四川都江耀 纪埼舜臻桃, 水稻、油费.蒙菜.获瑰、菊蜜山东沂南 小米、缪珠油杳、山楼、核桃r棒子.中草蔚山西襄汾 小曼，油鼠飞著、靛美，苗木】猜 河北迁西 安梨.荀萄、李子、狼猴桃、油用牡丹、嘏果、大枣、核桃、蔬菜、中簟的 海南海口 黄英、蠢枝、花卉、鹅

9、，羡水稻,膏用蕾重庆忠县 柑樗、水蜜桃、荷花-花外.水稻、G麦1油菜、三代、蔬泉，誉鱼，袤甄表次田1Ji / 土 t 国界台体tA4 An1 巩 J帛（亿元）试点地区农业生产区产业加工区文谶休息区生活居住区馍合服务区息计陕西7. 401. 699 440. 826. 0125. IS广西2. 760. 16L 64 251. 6015. 93福建2. 470 302 760. 110. 777. 20云电20. 231. 0313. 730. 565. 5041. Q5四川4.572. 626.606. 810. 4321. 03山东1,331. 792 07L G52 14S.9Bit西0.

10、 870. 212. 523. 5810_888.26河北3. 161. 656.700. 623. 5515. 67癖南3. 271. 000.537. 552. G1U. 57重庆2.612. 362. 421. 501. 92L0. SLJjJ Ij-J .k数据来源；:各地区H1国综合体f W 上 A ”JJlI Jwg /Jr 1E1 JUtlI体现刎, jjl Z* 4r|j| iJtT rftT Tt JST Bflh yii * j 、曰 /=ytf- -A 7研究发现，田园综合体尚未形成固定投融资模式。现有投融资主体主要由中央、财政、地方、银行、外资、民资等组织构成。各地区田

11、园综合体试点财政资金主要作为引导性扶持， 投资采取了资金投入、补贴、贷款贴息等多种形式的优惠政策吸引社会资金投入试点建设， 企业和农户成为试点建设的主体。财政资金方面，中央财政在3年的建设期内对试点项目每年拨款亿元，地方政府根据地方财政能力配套农业综合开发专项资金。U lit, fttt 黄 珀11Z_j TTi J国家财ill贵金 省绿财政资金i市级财政资金县级财政贲金其他财政资金金融资金 I社会资金金融资金方面，目前只有福建、云南田园综合体取得亚洲开发银行、中国农业发展银行贷款0. 87亿元和11亿元，其它地区暂无数据。社会资金占总投资额比重最大， 除广西、山西外，大多数试点社会资本占总投

12、资的 50% 以上，陕西、海南社会资本占比最高， 达到。其次是山东，为，接下来为四川%、云南、 河北%福建和重庆 ,可见，社会资本是田园综合体建设中最重要的资金来源。一般来说，各项资金投向的领域有所不同。国家财政资金和地方配套资金主要用于农业生产中土地治理项目、 产业加工区加工及物流等内容，目的是带动产业化发展， 因此侧重于公益性设施投资；其它财政资金侧重于生活居住区环境治理以及综合服务区建设，以改善农民居住条件、提供便捷服务设施为目的；金融资本与社会资本主要投资于农业生产、产业加工的产业化项目及文旅休闲区建设，主要目标是农业经营主体实现产业增值。四、可行融资模式及应用案例当前田园综合体的建设

13、规模及融资模式不尽相同，在此列举几种可行的融资模式并附上案例分析。（一）PPP融资模式/田园综合体PPP项目的参与主体包括政府、开发商、金融机构及咨询设计、工程施工、 招商运营等专业企业。政府通常作为田园综合体 PPP项目的主要发起人。一般情况下，政府授予特许经营权、 支持政策吸引社会资本导入项目。在项目中，政府的职能主要表现在确定社会资本、授予特许经营权、政府补贴、融资支持基金、项目保证、质量监管、价格监督等方面。社会资本功能极其重要， 可为一家或多家企业联合。 一般情况下，社会资本与政府合作 成立特殊目的载体公司（spy作为ppp项目实施主体，在项目中负责融资、建设、运营与 维护、财务管理

14、等全过程运作。金融机构为项目提供资金支持和信用担保。金融机构通常指为 ppp项目提供资金支持、信用担保的银行等机构；金融机构也能作为社会资本参与项目投资。田园综合体项目的投资 规模较大，社会资本以及政府的直接投资比例较小，通常大部分资金由金融机构提供。除此以外，ppp项目往往引入专业咨询服务机构。田园综合体ppp项目具有参与者众多、资金结构复杂、周期长、风险高等特征，因此在项目全生命周期内需要咨询公司为项目运作提供相关咨询。咨询机构的主要职能包括提供政策咨询、融资方案咨询和风险管理咨询等，对田园综合体全程建设进行监督管理。12提供股务政府机构提供贫金咨询公司施工单位运营单位提供贷款提供担保田园

15、综合体项H配 转 服 务特色产业文创旅游以陕西铜川试点为例，陕西铜川田园综合体项目区引入PPP融资模式，采用 BOT+BOO的运作方式，由地区政府授权平台公司与社会资本共同组建项目公司（ SPVV ,通过银行贷 款等方式进行融资。项目公司在取得政府许可批准的前提下，依运营权而享有的收益权向提供融资的合法债权人按程序依法提供质押担保，所融资金全部用于本项目投资、建设和运营。ZSPV公司主要建设美丽乡村配套设施建设项目和管理服务中心建设项目的融资，融资总额达4,万元。项目设立农业投资公司，对涉农项目资金集中管理，以股利分红或利息收入，吸纳项目区内农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村集体经济组织

16、等农业经营主体资金， 进行统一投资、借贷。（二）产业基金模式依据发起方不同产业基金分为政府引导基金与产业投资基金，其中政府引导基金由政府方发起。政府引导基金融资模式目前是田园综合体可行主要融资模式之一。政府引导基金通常由地市级以上政府牵头发起， 委托出资平台与银行、保险等金融机构以及其他出资人采用股权投资等市场化方式共同出资， 合作成立产业基金的母基金， 对国家 重点产业项目的建设进行政策性引导和扶持。 政府通过较少财政资金的 种子”作用，撬动金 融和社会资本，达到杠杆效果，扩大基金对项目投入的规模和力度。当前案例，湖北省财政出资400亿元人民币发起设立政府引导基金，向金融机构、企业和社会资本

17、募集J600亿元，共同设立规模为 2000亿元左右的长江经济带产业基金，基金用于省区产业扶持、 培养及相关特色产业小镇、特色产业孵化园区建设。四川都江堰田园综合体借助都江堰市政府成立、都江堰市冻猴桃产业发展基金 ”，募集金额达2亿元，全部用于冻 猴桃加工厂和冷库物流中心建设。（三）股权或产品众筹股权众筹是指公司出让一定比例的股份， 平分成很多份，面向普通投资者开放， 投资者 通过出资认购股权入股公司，从而获得未来收益的模式。田园综合体项目可以用众筹获得一定的融资，众筹的标的既可以是股份，也可以是田园综合体产品或服务，比如三日游、联票等。以海南海口为例，区域内田园综合体项目运用股权融资方式获得1

18、6150万元建设综合服务区，运用专项扶持资金 +企业+合作社众筹模式获得资金 3000万元建设共享农庄。（四）项目贷款田园综合体项目中，利用已有资产进行抵押贷款是最常见的融资模式。 若项目被纳入政 府采购目录，则可通过政府采购融资模式来获得项目贷， 从而延长贷款期，如果进入贷款审 批绿色通道”，则贷款的速度会得到提升。另外，发改委通过国开行、 农发行向银行定向发行国家专项基金的长期债券，为优质田园综合体及特色小镇项目设置专项建设基金，提供长期的贴息贷款。以福建武夷山为例，地区农商行等涉农金融机构大力支持田园综合体建设，项目引入亚洲开发银行、中国农业发展银行贷款共5700万元，用于建设文旅休闲体验项目。项目园区建设中，在企业资产抵押按揭贷成功经验的基础上，设立风险担保基金，对产权清晰的农业产业和文创旅游项目推行资产抵押按揭贷试点运行。同时政府建立财政专项资金，存放于武夷山农商银行、华兴小额贷款等银行，用于配套武夷山市田园综合体建设试点项目中返乡大 学生、村级组织壮大、农民专业组织及新型农民组织增收、精准扶贫和人才引进方面。