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1、陕西省道路运输业“十一五”发展规划纲要及2020年远景规划作者：咸阳专项治理活动办公室来源：咸阳市运管处时间：2009-3-23一、发展规划编制的背景陕西省位于中国西北地区东部，是西北地区重要的公路、铁路、航空枢纽，是西部大开发战略实施的桥头堡，具有十分重要的地理、交通和经济区位优势。21世纪以来，陕西省已经进入了一个新的历史发展时期，全省经济社会持续快速健康发展，经济结构调整取得新进展，基础设施建设迈上 新台阶，改革开放取得新突破，和谐社会建设迈岀新步伐，城乡居民生活水平明显提高。“十一五” 时期，将是陕西省按照科学发展观的要求，进一步加快经济发展，全面建设小康社会，积极构建和谐 社会，加快

2、建设社会主义新农村，积极推进西部大开发战略实施等的关键时期。随着陕西省经济社会 的迅速发展和对外开放水平的不断提高，陕西省交通运输业也进入了快速发展的新阶段，综合运输体 系建设取得了突破性进展。以公路、铁路为主的综合运输网络逐步完善，综合运输能力进一步提高， 道路运输在综合运输体系中的地位和作用日益突岀和重要。面对良好的区域经济社会发展优势与发展机遇，陕西省各级交通部门始终以科学发展观为指导，坚持以发展为主题，以科技进步为动力，以结 构调整为主线，交通运输事业取得了长足发展。以西安为中心的“米”字型放射公路网已基本形成， 新的“三纵四横五放射”高速公路网发展规划已经政府批准实施，公路基础设施建

3、设与道路运输开始 呈现岀良性互动的发展态势。“十一五”时期，道路运输业将迎来难得的快速发展机遇期，因此，如 何妥善处理好道路运输业与经济社会发展相协调、道路运输业与其它运输方式发展相协调、陕西省三 大经济区之间道路运输发展相协调、道路运输与自然环境相协调等关系，如何以科学发展观准确把握“十一五”道路运输业发展方向和发展趋势，如何科学规戈隨路运输业的发展规模、速度、水平、组 织化程度、服务质量水平、运输系统的可靠性等，都直接关系到道路运输业能否科学发展和能否有效 推动经济社会全面快速发展的战略性问题。加强对道路运输业发展的科学系统规划，充分发挥规划的 指导、协调和引导作用，是“十一五”时期道路运

4、输业健康、稳定、快速发展和服务经济社会全面发 展需要的重要举措。二、道路运输业发展状况（一）主要成就1. 道路运输与公路基础设施建设初步实现了良性互动改革开放以来，特别是国家实施西部大开发战略以来，陕西省交通部门抢抓国家实施积极财政政策的机遇，坚持科学发展观，开拓进取，积极实施公路建设与道路运输发展的“两轮驱动”战略,把公路作为基础设施建设的重点，公路建设步伐不断加快，投资规模显著扩大，公路发展不断迈上新 台阶。到2005年底，全省公路总里程达到 5.44万公里，高速公路突破 1300公里，公路密度由“九 五”末的21.4公里/百平方公里，提高到 26.3公里/百平方公里。陕西中部地区高速公路

5、已形成网络 骨架，关中六市区全部实现了高速公路连接，榆林、延安、汉中结束了没有高速公路的历史，公路建 设不仅续写着昔日丝绸之路的辉煌，而且在路网规模、服务水平、发展内涵上不断创造新的纪录。 由于陕西省交通部门在道路运输业发展上，切实贯彻实施“一手抓以高速公路为龙头的公路建设，一 手抓大运输、大物流”的指导思想，使道路运输业整体实现了大推进、大跨越，公路建设的快速发展 为陕西省道路运输业的发展提供了良好的突破口，初步实现了公路建设与道路运输良性互动发展。一 是道路快速客运网络得到极大改善；二是促进了农村道路客运的大发展；三是为道路旅游客运提供了 良好的发展平台；四是各种专业化运输、快速货运、物流

6、服务得到较快发展。目前，陕西省的道路运 输网络基本形成，“路、站、运一体化”发展得到明显重视和加强，公路基础设施建设的快速发展对 道路运输业跨越式发展的强有力的促进作用日显突出；高速公路客运、旅游客运以及农村客运网络不 断完善，全省已初步形成了以西安为中心、以高等级干线公路为骨架、以各地（市）为重要节点、连 接城市、旅游景点、覆盖全省的道路运输服务网络。2. 道路运输在综合运输体系中的主导地位明显增强 随着公路基础设施建设的加快，道路运输在陕西省综合运输体系中的地位优势日趋明显，其 主导地位明显增强。到 2005 年末，全省营运汽车达到 163173 辆，其中载客汽车 52585 辆（含出租汽

7、 车 26257 万辆），载货汽车 110588 辆，分别比“九五”末增长 79.56%和 24.35% 。2005 年，全省各种 运输方式共完成客运量 3.77 亿人次，旅客周转量 616.78 亿人公里，其中公路客运量 3.24 亿人次， 旅客周转量 221.41 亿人公里，分别比“九五”末增长 26.56%、46.59%，在全省综合客运运输体系中 的比重分别为 85.94%和 35.90%；全省各种运输方式共完成货运量 4.37 亿吨，货物周转量 1381.54 亿 吨公里，其中，公路货运量 3.25 亿吨，货物周转量 210.8 亿吨公里，分别比“九五”末增长 32.8% 和 38.9

8、%，在全省综合货运体系中的比重分别为74.37% 和 15.26% 。由此可见， 道路客运在综合运输体系中已居于主导地位，道路货运在综合运输体系中的地位明显提高，道路运输在全省经济社会发展中 发挥着日益重要的作用。与此同时，道路运输管理部门积极培育发展道路运输市场，加快运力、经营 和组织结构的调整步伐， 加快运输经营主体的整合， 严把市场准入关， 强化市场监督， 规范市场秩序， 完善市场机制，使全省道路运输业呈现出健康快速发展的良好势头，公平、竞争、有序的道路运输市 场已基本形成，一些影响道路运输行业发展的重点、热点和难点问题也逐步得到有效解决。3. 道路运输业法制建设显著增强 陕西省各级道路

9、运输管理部门始终坚持“以法治运”的思想，法制建设取得新成果，初步建 立了道路运输法规体系。在广泛深入贯彻国家有关道路运输法律法规的同时，先后完成了陕西省道 路运输管理条例修订工作，配套出台了一批相关的规范性文件，目前已经初步建立了较为完善的道 路运输法规体系，确立了依法行政、守法经营的管理制度，清理和修改了不适应 WK规则、不符合行 政许可法规定的道路运输法规、规章及规范性文件，行业管理步入了法制化、规范化的轨道；结合 普法教育和贯彻中华人民共和国道路运输条例，在全系统深入进行法制教育和执法培训，增强法 制意识，规范执法行为，使道路运输执法主体的执法水平明显提高，法制观念和法律意识得到增强，

10、这对于促进道路运输行业健康发展将产生长期的深远影响。4. 道路运输业结构调整取得初步成效 近年来，陕西省道路运输管理部门始终以调整道路运输业结构为主线，认真按照中央“三改 一加强”的方针做好道路运输企业改革改制工作，道路运输企业逐步向“产权清晰、权责明确、政企 分开、管理科学”的现代企业制度迈进。通过政策引导和制度规范，涌现出了一批具有全新经营理念 和管理水平的运输经营主体，运输经营业户“多、小、散、弱”的局面得到了显著改观，运输企业集 约化、规模化程度有所提高，竞争能力不断增强。全省道路客运经营业户已由“九五”末的 10452 户 重组为 6073 户，户均营运车辆 8.66 辆，个体客车占

11、全省客车总数的比例下降至 4.7%；货运经营业户 由“九五”末的 8.1 万户调整为目前的 4.3 万户；危货运输企业由 1334 户整合到 187 户，车辆户均 达到 20 辆以上。初步实现了道路客运规模化发展、网络化经营和规范化服务，初步改变了道路运输 以数量扩张为特征的粗放式发展模式。目前，全省共有二级资质客运企业 18 家，货运企业 3 家，三 级资质客运企业 35 家，货运企业 22 家。运力结构不断优化，客车舒适性、安全性日益提高，高级 客车占总量的比例由“九五”末的 5.2 % 提高到目前的 6.0 % ；货运车辆向重型化、厢式化、专业化 发展，专用车辆和重型货车的数量由 200

12、0 年的 6867 辆发展到目前的 14540 辆；道路运输经营方式日 趋多样化，农村公共汽车、城际客货快运、现代物流服务、汽车租赁、连锁维修等新型服务方式应运 而生，较好地满足了社会不同层次、不同形式的服务需求。5. 道路运输场站建设和信息化建设全面加快 “十五”期初，陕西省交通厅和运输管理局在深入调查研究的基础上，重新全面启动了对全 省汽车站的规划和投资建设，汽车站场建设速度不断加快，运输站场投资力度不断加大。“九五”期 末，全省共有等级汽车客运站 181 个，其中一级站 14 个、二级站 88 个，仍有 25%的县未建二级客运 站。“十五”期间，全省汽车站立项 24 个，共建成一级站 4

13、个，二级站 11 个，待建或在建二级站 9 个，累计完成汽车站场建设投资 3.2 亿元。按照全面建设小康社会和建设社会主义新农村的要求，陕西省交通主管部门情系农民群众， 在加快建设农村公路基础设施的同时，坚持“建运并重”的思想，全面启动了农村道路客运站点建设 工程，并提出了全省农村道路客运站点建设规划指导意见，进一步明确了农村客运站、停靠点建设的 布局原则、建设性质和建设主体以及投融资办法，对全省农村乡镇站和招呼站（停靠点）进行了统一 的规范设计。到 2005 年底下达五级站建设计划 202个，招呼站建设计划 144个，共补助投资 4328 万 元。道路运输信息化建设取得初步成效。 2002

14、年客运计算机联网售票一期工程投入运行，取得了 良好的使用效果，有效提高了道路客运的组织化程度，极大地方便了广大群众购票乘车。6. 城乡道路客运三级网络体系基本形成 通过规划指导、政策引导、行业监管、市场运作等机制，道路运输市场体系得到了进一步完 善，城乡道路客运一体化发展的管理体制障碍基本理顺，依托高速公路发展的省际间高速客运、依托 国、省道公路发展的省内城间快速直达旅客运输以及依托县、乡公路连接行政村的农村客运的三级运 输网络基本形成，依托著名的旅游景点和旅游区的旅游客运有了较大的发展；与此同时，城市公交和 出租车的通达里程不断延伸，农村客运示范班线建设全面启动，为城乡道路客运一体化发展奠定

15、了良 好的基础；政府调控市场、市场引导企业、企业自律经营、市场有序竞争的道路运输市场体系初步形 成。7. 道路运输服务质量和相关业务服务水平普遍提高 为全面提高道路运输服务质量和综合服务水平， 从 2002 年起在全省汽车站开展了星级服务活 动，要求汽车站在完善服务设施、优化服务环境、提高服务水平、加强安全管理、规范站务管理服务 等方面达标， 为广大群众和旅客提供优质服务。 目前共有 15 家车站被授予四星级汽车站。 与此同时， 全面推行客运企业和汽车客运站质量信誉考核制度，推动企业全面提高服务质量，促进和加强管理工 作，实现诚信经营、文明服务，考评结果作为企业在客运线路审批、服务质量招投标和

16、汽车客运站建 设项目及汽车站星级服务评定的重要依据。这些措施有力地促进了道路运输服务水平的进一步提高。 随着道路运输业的快速发展，机动车维修、驾驶员培训等道路运输相关业务发展较为迅速。一、二类 维修企业专业化水平和维修服务质量不断提高，维修行业总体技术水平和市场竞争力增强，机动车维 修行业连锁经营、专业维修、 4S 店维修业务相继发展，维修市场进一步规范。 “十五”期间，经过对 机动车维修市场的治理整顿，跨行业、跨部门经营、多种经济成份并存的机动车维修市场格局已初步 形成，多层次、多形式、多门类的机动车维修网络已趋于完善，市场开放、标准统一、优胜劣汰的市 场竞争机制也正在形成， 行业的调控体系

17、、 经营体系、 服务体系和质量监督体系初步建立。 无证经营、 占道修理、欺行霸市、用不正当手段进行恶性竞争、使用假冒伪劣配件和维修收费混乱等经营现象得 到有效治理，维修市场秩序逐步走向规范化，基本适应了整个社会对机动车维修能力、维修质量的需 求。机动车驾驶员培训管理体制得到理顺，驾校经营行为得到了规范，基本设施设备总量、技术 结构、质量结构等都得到了很大改善； 培训监管体系基本建立， 培训质量得到较大提高， 已开始由 “应 试教育”向“素质教育”转变。基本形成了一个培训种类多样，多种经济成分并存，供需基本平衡， 设施较为完善，训练场地等教学条件更趋完善，教学队伍素质不断提高，能够满足不同层次和

18、不同车 型培训需求的驾驶员培训市场体系。8. 应对突发公共事件的运输保障能力得到加强 陕西省各级运输管理部门认真履行职责，做负责任的部门和负责任的行业，道路运输业应对 处置突发事件的预警预案能力和运输保障能力进一步提高。 2003 年的“非典”疫情发生后， 全省道路 运输管理部门发挥了骨干作用，积极采取果断措施，配合卫生防疫部门在主要交通路口和汽车站设置 留检站，全力阻断“非典”通过公路交通工具传播，实现了“交通不断、货流不断、人流不断、疫情 切断”的工作目标。先后对 1050 万人次的旅客、 103.7 万班次的车辆进行了检查；同时，省政府设立 的主要由道路运输管理部门人员组成的 38 个省

19、际“防非”公路检查站检查、消毒出入境车辆 71.78 万辆，人员 222 万余人，有效地防止了“非典”疫情的扩散，受到了省委、省政府的表彰。此外，在 抗洪救灾、抢运电煤等突发事件中，道路运输经营者在道路运输管理部门的统一组织下，通过加强运 输组织和运力调配，有力地保障了国民经济平稳运行和正常的社会生产生活秩序。“十五”期间，全 省初步建立了自上而下的应急运输领导机构和通讯联络制度， 建立健全了防控突发公共事件领导责任 制和工作机制，形成了拥有 8300 辆应急运力的道路运输应急保障体系。9 行业管理体制和监管手段进一步完善 按照陕西省政府关于陕西省公路运输管理费收支管理体制改革方案的批复精神，

20、全省道 路运输管理机构除西安、商洛、榆林外都实行了市一级运输管理费统收统支。其中，汉中市道路运输 管理机构率先实行了人、财、物市级统管；延安市道路运输管理机构在市政府的支持下全部人员纳入 财政管理。市一级运输管理费统收统支的实行，为道路运输行业管理奠定了基础。为着力解决道路运 输市场管理中的深层次矛盾，对西（安）宝（鸡）、西（安）潼（关）、西（安）铜（川、延 安、榆林）、西（安）韦（曲）运输干线及西安至洛阳的省际班线道路运输市场秩序进行了集中整 治，规范了市场秩序和行为，改善了经营环境，维护了旅客和经营者的合法利益。为应对公路客运成 本大幅上升 , 客运价格不规范的实际情况，确保客运市场公平、

21、公正和有序竞争，在交通部门的积极 努力下 , 陕西省物价局对省交通厅提出的陕西省公路客运价格调整方案于2005年 4月 15日在西安召开了听证会。根据陕西省公路客运价格调整方案，全省公路客运基价由0.069 元/ 人公里上 调到 0.08 元/ 人公里，并允许在三个黄金周上浮 20%。听证会的顺利召开，维护了广大经营者的合法 权益，为整顿和规范全省公路客运价格奠定了良好的基础。10. 道路运输行业队伍建设成效显著 行业队伍建设是道路运输工作的根本。 “九五”末，全省运管人员具有大专以上学历的比例为19.7%，高中、中专的比例为 56.9% ，初中以下为 23.4% ，文化和业务水平不高。 “十

22、五”期间，为加强队伍 建设，先后在汉中市和旬邑县召开了全省运管队伍建设会议，总结交流经验，研究解决问题，明确工 作思路和任务措施，全面推行政务公开和执法责任制，严格规范执法行为，深入开展“纠风整纪”活 动和以优美环境、 优良秩序、 优质服务为主要标志的文明创建活动， 坚持开展 “创佳评差” 、争创“文 明执法单位”和“最佳运管员”等活动，行业形象不断提高；全省共有75 个运管机构，被评为省级、市级和交通系统先进单位， 占运管机构的 61.5%。通过引进高素质人才和对在职职工继续教育与培训， 目前，具有大专以上学历的比例提高到 42.5%，高中、中专的比例为 45.1%，初中以下的减少到 12.

23、4% 。 同时，以“岗位学雷锋、行业树新风”等群众性精神文明创建活动为载体，深入开展以优美环境、优 良秩序、优质服务为主要内容的行业文明创建活动，使行业面貌发生了较大的变化，运管系统队伍素 质有了显著提高，凝聚力进一步增强，队伍士气进一步高涨。11. 运输生产秩序和安全生产呈现出良好发展局面在道路运输安全生产管理中，陕西省交通主管部门坚持强化源头安全管理，加强安全生产 法、道路交通安全法、道路运输条例等的宣传贯彻实施工作，本着集中整顿和日常监管并 举的原则，先后以“道路运输管理年”和“诚信建设年”等活动为契机，以规范经营行为、构建诚信 机制、保障运输安全和提高运输服务水平为中心，以打击非法经营

24、为重点，统一部署，扎实推进，努 力营造安全、畅通、有序、文明的道路运输环境，进一步强化了安全生产监督，建立安全生产管理制 度和“四证一牌一单”制度，健全了企业安全技术档案。积极推进道路客运服务质量招投标管理，加 强了对经营者服务质量、经营行为的市场监管。驾驶员培训工作顺利移交交通部门管理，使管理体制 从根本上得到了理顺。妥善处理了西宝客运业户因通行费上涨而上访等三起重大上访事件，体现了运 管部门处理复杂问题和应急事件的能力； 同时，在全行业树立了安全是道路运输发展的前提的新理念， 层层签订了安全生产责任书，实行责任追究“关口前移”，强化了安全生产源头管理，安全生产管理 工作步入制度化、规范化和

25、科学化的轨道。建立和完善了重大安全事故应急反应机制，实现了“四个 明显、一个确保”的道路运输安全管理目标。即安全生产意识明显增强，安全规章制度明显完善，安 全管理责任明显加强，安全管理水平明显提高，确保了运输生产安全、人身生命和财产安全的道路运 输安全管理目标。（二）存在主要问题 “十五”期间，虽然全省道路运输业取得了显著成绩，对全省经济社会发展做出了重要贡献， 但与全省经济社会持续快速增长相比、与公路建设快速发展的形势相比，与广大人民群众不断增长的 运输需求相比，道路运输业的深层次矛盾和问题开始逐步显现，发展中还依然存在一些明显的差距， 突出表现在：一是道路运输业的整体服务质量和水平还不能完

26、全适应经济发展和社会进步的需要，道路运 输业的有效供给和服务质量仍显不足，道路运输发展投入不足，运输效率不高，运输组织化程度低， 运力与运量的矛盾较为突出，运力结构不尽合理，道路运输结构调整仍需要加大力度，新型运输经营 方式发展缓慢，低水平运力和干线、热线运力过剩而支线特别是农村地区、山区运力不足的结构性问 题仍然存在，道路运输市场经营行为仍然不够规范，地方保护主义依然存在；二是阻碍行业发展的体 制性障碍依然存在，道路运输管理体制与运输市场发展不相适应，表现在管理体制不顺，管理体制改 革滞后，管理幅度和管理层次不够明确，管理观念、管理方式不适应运输市场的发展，管理效率和服 务水平低，管理制度需

27、要进一步完善；三是道路运输安全生产的长效机制尚未建立，运输安全生产形 势不容乐观，突出表现在超员、超速行驶、违规危货运输、维修质量低劣等方面，特别是农村道路运 输安全形势依然不容乐观；四是道路运输市场组织化和集约化程度低的问题依然没有得到根本性改 变，企业产权结构和资源配置不尽合理， 运输市场缺乏能主导行业发展的大型骨干企业或主导性企业， 应付紧急和突发事件的运输保障能力还需要进一步加强；五是缺乏对行业发展与行业管理的整体思 考，对道路运输发展的战略性、关键性和政策性问题研究不够，多种利益矛盾冲突呈多发趋势，市场 不稳定因素增加等；六是科技教育推动行业发展的作用不够明显，高素质的从业人员和管理

28、人员相对 缺乏，道路运输业信息化建设仍显滞后，货运市场科技含量低，现代科技应用和新技术、新设备应用 不够广泛，智能化运输滞后，存在对信息资源利用和开发不合理甚至浪费的现象；七是行业差距、结 构差异、地区差异较大，表现在运输基础设施特别是场站建设发展水平与公路建设水平有差距，农村 道路运输发展水平与区域中心城市之间有差距，关中、陕南、陕北地区运输发展水平有差异；八是运 政队伍建设仍需加强，执法人员素质需要提高，行政许可和市场开放程度尚需进一步加大力度，道路 运输管理机构服务理念尚需牢固树立，社会服务意识、执法人员素质、行业规范执法、文明执法和驾 驭市场以及应对道路运输市场复杂局面的能力等有待进一

29、步提高；九是农村运输发展依然薄弱，农村 道路运输站场基础设施建设仍需要加大力度， 经营方式需要创新； 十是机动车维修整体技术水平偏低， 传统式的维修方式和维修手段仍占有较大的比重，现代机动车维修、检测、诊断新技术和新工艺不普 及已成为制约维修业发展的重要因素之一； 十一是机动车驾驶培训的规范化和培训质量有待进一步加 强，培训市场监管有待继续加大力度，培训机构布局的合理化问题尚待解决等。三、道路运输业发展面临的形势（一）、“十一五”道路运输初步取得创新型成果 “十一五”以来，全省道路运输行业在各级党委、政府和厅党组的正确领导和有力支持下， 坚持以科学发展观为统领，以“又好又快”为主题，以“三个服

30、务”为宗旨，以改革创新为动力，围 绕“大运输、大物流”发展战略，紧跟公路建设步伐，上下联动、凝聚合力、真抓实干、攻坚克难， 使我省道路运输市场面貌得到很大改善，运输服务质量和效能得到较大提升，初步测算2006 年全行业实现增加值109.51亿元，对我省GDP的直接贡献率达到2.4%。基本适应了全省经济社会发展的需 要。特别是在推进规模化、集约化、公司化经营方面，不断探索，攻坚克难，取得了创新型突破。 我省道路运输以“三高三化六统一”为目标，先后对西汉、西禹、西延、西榆、延榆、西柞等新开通 的高速和原有普通班线运力进行了大力整合，积极推行规模化、集约化、公司化经营，在运营组织和 管理方面达到车辆

31、高档次、服务高质量、管理高水平；在行业管理和运输组织结构方面达到行业管理 规范化、投资主体多元化、企业经营集约化，促使我省道路客运服务质量显著提升。特别是西汉高速 客运班线圆满实现“路通车通”既定目标，其运力投放和客运组织工作是我省道路运输管理工作的重 大突破，企业利益格局的重大调整，集约化经营的示范性工程，唱响了我省道路运输组织结构调整的 主旋律。全线 86 辆大型高级客车全部投入运营，为广大旅客提供航空式服务，通过收购、调线等措施对普线 226 辆客车妥善安置，受到了部、省领导和社会各界的好评。 特别是运输站场建设和信息化建设稳步推进，基础设施建设力度逐步增强。我省重新启动汽 车站规划和投

32、资建设后，汽车站场的建设受到了各级领导的高度重视，运输站场建设速度不断加快。 2005 年以来共完成投资 4.1 亿元，立项 27 个，建成一级客运站 5 个、二级客运站 8 个，建成农村客 运五级站 404 个，招呼站 2744 个。建成货运站场 19 个，其中一级站 3 个、二级站 12 个，有力的推 动了全省道路运输的基础设施建设。道路运输信息化建设成效明显，省级建成了GPS亍驶记录仪一级监控中心，并与10市1区二级中心成功并网。目前全省已有11290多辆客货运输车辆安装 GPS车载机，实现了实时、全程记录和监控车辆运行动态的目标，提升了车辆的安全保障系数、运营效益和效 率。特别是应对突

33、发公共事件的运输保障能力得到加强。 陕西省各级运输管理部门认真履行职责， 反应及时，部署得当，监管有力，安全顺利完成 2008 年抗雪灾保畅通的春运工作，被交通运输部授 予“全国交通行业抗灾保同先进集体”；全力以赴确保抗震救灾工作有力有序有效开展，全省运输管 理人员行动迅速、全员动员、深入一线、任劳任怨、夜以继日、抢运物资、奉献爱心，按照交通运输 部电话通知和四川省厅领导指示精神，连夜调集 100 辆应及货车，组织强有力的机构赶赴四川灾区一 线援助抢运物资。以高度的政治责任感和使命感，全力以赴做好了抗震救灾运输饱尝工作。有力地保 障了国民经济平稳运行和正常的社会生产生活秩序。按照要求完成了我省

34、奥运火炬传递运输保障任 务，显示了我省道路运输管理机构和从业人员高度的政治责任心和出色的组织能力。我省应急运力的 道路运输应急保障体系得到锻炼，形成一支能打硬仗的队伍。特别是积极化解油价上涨不利因素，保障公路运输行业稳定发展。近年来成品油价格持续上 涨，世界已进入高油价时代，导致运输成本上升，道路运输行业不稳定因素增加，道路运输业发展所 面临的挑战与压力正逐渐增大。省道路运输管理部部门积极和物价部门沟通，针对油价多次上涨，我 局先后已于 2006年7 月5 日会同省物价局紧急下发陕西省物价局、陕西省交通厅关于我省公路客 运继续实行油价联动的通知 （陕价发明电 20089号），正式规定从 7月

35、7日起实行油运价格联动， 燃油附加费按每百公里收取 2 元新标准执行，2008 年 7月 5日会同省物价局紧急下发陕西省物价局、陕西省交通厅关于我省公路客运继 续实行油价联动的通知 （陕价发明电 20089号） ，正式规定从 7月 7日起实行油运价格联动，燃 油附加费按每百公里收取 2 元新标准执行。（二）、正确认识道路运输业发展面临的形势，是编制“十一五”道路运输业发展规划的重 要前提。道路运输业是国民经济和社会发展的重要基础设施和基础产业，是经济运行的命脉，也是改 善人民生活的重要条件。“十一五”时期，世界政治、经济格局面临重大调整，我国经济社会发展也 处在重要的发展时期，陕西经济社会发展

36、步伐将进一步加快，改革开放进一步扩大，国民经济快速发 展，社会文明进步加快，人民生活水平不断提高，消费结构不断升级，工业化进程不断加大，城市化 水平不断提高，市场竞争进一步加剧，资源环境约束力明显增强。这些既为道路运输事业的发展提供 了良好的历史机遇，同时也使道路运输业的发展面临着严峻挑战。1. 经济全球化进程加快要求道路运输业协调快速发展 随着经济全球化发展，世界各国将竞相加强与邻国或区域内国家的经贸合作，必将带来国际 资本大规模、高速度流动，其流动要求的范围之广、方式之多、速度之快，客观上要求不仅要继续加强公路基础设施建设，而且应该努力提高运输质量和效率。特别是随着我国加入 WTC后过渡期

37、的结束，对外开放步伐进一步加快，道路运输业以其独特的优势，在对外贸易以及提高产品和服务的竞争能力 方面具有不可替代的作用；同时，面对激烈的市场竞争，国外一些先进的管理理念、技术设备、经营 方法都将对道路运输业产生积极而深远的影响，促使道路运输业从发展理念、发展思路、发展方式、 发展途径等方面有一个较大转变，进而使道路运输生产、建设和管理在协调发展的基础上进一步提高 质量和水平。2. 宏观经济政策的调整要求道路运输业发展与之相适应“十一五”期间，中央要求把经济社会发展建立在人口资源环境良性发展的基础上，走可持 续发展和建设和谐社会的发展道路，因此，今后道路运输业发展必须以此为前提，把节约土地、保

38、护 环境、节约能源摆在更为重要的位置，建立起现代化、全方位的生产安全保障和环境保护系统。中央 提出要保持经济平稳较快发展，不断促进城乡区域协调发展，形成东中西优势互补、良性互动的协调 发展机制。区域协调发展的重要条件是交通运输的协调发展，因此，这既是道路运输事业发展的极好 机遇，同时也对道路运输业发展提出了新的更高要求。中央强调要全面建设小康社会和社会主义新农 村，这对道路运输业优化结构提出了新的更高要求。道路运输业的健康快速稳定发展，既是全面建设 小康社会和社会主义新农村的重要内容，也是道路运输业服务这些要求的重要方面。中央要求加快转 变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，这就要求

39、道路运输业落实好节约的基本国策， 积极制定相关标准和规范，推动道路运输业向节约化、集约化方向发展。我国确立科教兴国和人才强 国战略，道路运输业要加快关键领域重大技术开发和急需人才的培养，为行业发展提供技术和人才的 支撑和保障。中央把加强安全生产工作摆在更加突出的位置，要求坚决遏制重特大事故频发的势头， 对此道路运输业负有重要责任，也有许多艰苦细致的工作要做。总之，“十一五”时期，道路运输业 发展机遇和挑战并存。这就要求认真分析判断道路运输业面临的新形势和新任务，进一步增强加快发 展的责任感和紧迫感，认真把握和抓住机遇，坚定信心，积极应对挑战，把思想统一到党的十六届五 中全会以来的精神上来，统一

40、到为经济社会发展全局提供更好服务保障上来，统一到推进道路运输业 的全面、协调和可持续发展上来，以道路运输业的新发展来适应新形势，满足新需求，这是历史赋予 道路运输业的光荣使命。3. 经济社会快速发展要求道路运输业增加有效供给从陕西省经济社会发展的环境来看，一方面，经济社会发展面临着和平、发展与合作的国际 环境，国家将继续实施西部大开发战略的国内环境，以及陕西丰富的资源、较强的科技实力、特色经 济形成的产业基础以及能源、文化、旅游等领域独特的优势；另一方面，陕西经济社会发展还存在着 “水资源短缺、 交通体系不完善” 的两大瓶颈制约。 从陕西经济社会发展的主要目标来看， “十一五” 时期，年均经济

41、增长速度将达到 11%左右， 2010 年国内生产总值将达到 5800 亿元，人均 15000元； 财政收入突破 1000 亿元， 年均增长 15%左右；全社会固定资产投资累计达到 l.7 万亿元， 利用外资超 过 100 亿美元， 其中吸收外商直接投资 80 亿美元， 进出口总额超过 300 亿美元。 同时， 加快发展 “六 大特色产业”，加快“四大产业基地”建设，这将使道路运输需求持续增长。如何抓住发展机遇，克 服发展的瓶颈制约，无庸置疑，道路运输业将会在实现上述目标任务中显现其强劲的经济拉动作用和 坚实的支撑作用。但是，随着陕西经济总量的不断增长和社会事业发展战略的调整，随着城乡居民收

42、入提高，消费领域拓宽，出行频次和出行范围扩大以及及时性、可靠性和舒适性的运输需求的提高， 随着城市间快速客运需求的增加，农村运输市场进一步拓展以及货物运输要求能够满足小批量、多样 化的运输需求等新情况的出现，道路运输的紧张状况又会以新的方式呈现。未来五年，陕西经济社会 日益增长的运输需求与运输生产力发展相对滞后的矛盾仍然是道路运输业发展的主要矛盾。 因此，“十 一五”时期将是道路运输继续大发展的关键时期，加快道路运输业发展，增加有效供给，仍然是道路 运输业发展的主题。4. 综合运输发展要求道路运输发挥其技术经济优势“十一五”时期，陕西在综合运输基础设施建设方面将实现新的突破。主要以加大投入、扩

43、 大规模、优化结构和提高运输能力为重点，着力加快十大铁路工程建设，形成“两纵五横四个枢纽” 铁路干线网构架；进一步开放公路建设市场和加快建设步伐，全面建成由国道主干线和西部大通道组 成的“米”字型高速公路主骨架，着力加快实现“三纵四横五放射”总里程 5000 公里的高速公路网 发展规划，改善公路通行条件，全面实施农村“通畅”、“通达”工程，实现通市公路高速化、通县 公路基本二级化、通乡公路油路化、通村公路畅通化的目标；建设“一主四辅”航空运输格局；最终 形成省内连接市县乡村、省外通江达海的综合交通网络。随着综合运输体系的进一步发展与完善，客 观上要求各种运输方式既要相互衔接、协调发展，又要进行

44、合理分工、公平竞争。面对铁路网规划的 逐步实施和铁路运输服务速度、质量的不断提高，以及民航班次密度的增加等一系列因素的变化，道 路运输业必须从有利于构建综合运输体系的角度，充分发挥自身的技术经济优势，不断提高运输效率 和服务质量，增强竞争活力，加快公路枢纽建设，推进客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”，实 现与其它运输方式的有序衔接、合理分工，通过在与其他运输方式的协调发展中提升行业整体实力， 不断提高运输服务质量和水平，不断巩固道路运输在综合运输体系中的主导作用和基础性作用。5. 科学技术的日新月异促使道路运输业实现产业升级科学技术将成为未来经济社会发展主导力量。世界各国将尽最大可能加强科技

45、研究与创新， 增强高科技领域的竞争力，这既为道路运输业发展提出新的要求，又为道路运输业尽快实现产业升级 和提高产业科技含量奠定坚实基础。首先，以信息技术为代表的科技革命，将给社会生产方式和生活 方式带来新的、深刻变化，经济增长方式将发生实质性转变，科技进步对传统能源和原材料的需求将 相对减少，产品和产业结构将进行重大调整。其次，现代科学技术也为道路运输业自身发展提供了先 进的技术设备、管理方法和手段，有利于提高道路运输业发展的科技含量，为加快建设面向信息社会 的智能化运输系统创造了条件。6. 经济结构调整优化和城乡统筹发展要求道路运输业提高效率和质量 陕西省经济社会“十一五”发展规划明确要求，

46、要转变经济增长方式，加快经济结构调整， 以自主创新提升行业技术水平，运用新技术发展传统产业，大力发展现代旅游、信息、物流、文化产 业等现代服务业，到“十一五”期末，优势特色产业对经济发展的支撑作用明显增强，工业增加值占 生产总值比重达到 43%三次产业结构调整为 7： 53： 40,非公有制经济比重达到 60%,城镇化水平达 到 45%，全社会研究与开发经费占生产总值比重提高到3.5%，科技创新能力和成果转化率明显提高，信息化水平与全国保持同步，关中、陕南、陕北三大区域互动协调发展。上述目标的实现，将会使道 路客货运输结构、流量、流向发生新的变化，也客观要求道路运输业提供更加快捷、安全可靠、及

47、时 方便的运输服务。与此同时，陕西省经济社会“十一五”发展规划明确提出“城乡统筹协调发展”的战略目标， 建立生产要素在城乡之间合理配置的市场体系、城乡经济良性互动的有效体制、城乡社会事业和基础 设施共同发展的运行机制，努力消除城乡协调发展的体制性障碍。建立以工促农、以城带乡的长效机 制，扎实稳步推进社会主义新农村建设。在这样的发展规划背景下，就要求加快道路运输业结构调整 的步伐，合理配置城乡运输资源，优化布局城乡道路运输协调发展的网络体系，使农村运输网络与城 市运输网络有效衔接，形成资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的道路运输网络， 这既是道路运输业结构调整的客观要求，也是建立社

48、会主义新农村的政治任务。7. 构建和谐社会要求道路运输业生产必须安全 建设和谐社会需要以人为本，关注人的生命、健康和合法权益，注重提高人民的生活水平和 生活质量，把人民群众的根本利益作为道路运输业发展的出发点和落脚点，全面促进经济社会稳定、 协调和可持续发展。道路运输业与人民群众生产生活息息相关，要坚持为人民群众服务的宗旨，努力 满足人民群众的服务需求，维护人民群众的根本利益。这就必然要求把道路运输业安全生产和运输服 务质量以及环境保护作为 “十一五” 时期道路运输业发展与管理工作的中心任务， 全面建设和谐交通、 绿色交通。8. 构建节约型社会和油价上涨要求道路运输行业稳定发展 党中央、国务院

49、提出的建设资源节约型社会的战略目标，是实现节约资源和资源的永续利用， 增强经济可持续发展能力的重大举措。与此同时，近年来成品油价格持续上涨，世界已进入高油价时 代，导致运输成本上升，利润空间越来越小，行业不稳定因素增加，可持续发展能力受到一定程度的 影响，道路运输业发展所面临的挑战与压力正逐渐增大。因此，要在道路运输业大力倡导循环经济模 式和绿色消费方式，大力发展节能、环保型运输车辆，节约和合理使用能源，引导和推动清洁运输方 式，保护生态环境，逐步形成低投入、低消耗、高效率的道路运输业经济增长方式。四、发展规划的指导思想、基本原则和目标（一）指导思想 今后一个时期，全省道路运输工作的指导思想是

50、：全面贯彻党的“十七大”精神，以科学发 展观为统领， 以改革为动力， 加快结构调整， 转变增长方式， 着力建设资源节约型、 环境友好型行业， 努力做好“三个服务”，紧紧抓住国家发展大交通、大运输的战略机遇期，充分发挥综合运输的整体 优势和道路运输的比较优势，进一步“明确思路、科学定位、完善规划、坚持创新、强化监管、提高 服务” 努力推进我省交通运输业实现 “运输安全高效、 服务文明诚信、 节能减排主导， 技术装备先进、 市场规范有序、 站运协调发展” 的目标。 全面提高道路运输业服务质量、 安全运行质量和现代化水平， 充分发挥道路运输业在陕西经济社会发展中的促进和保障作用。（二）发展思路 坚持

51、道路运输市场化发展方向，打破垄断，限制封锁，加强市场监管。继续加大力度完 善道路运输市场法律法规体系建设，严格道路运输行政执法，配合有关部门建立交通行政综合执法体 系，切实规范市场监管。转变道路运输发展方式，走规模化增长、集约化经营、内涵式发展之路。走规模化增长、 集约化经营、内涵式发展之路，妥善处理规模、效益、效率、结构、速度等发展要素之间的关系，着 力构建资源节约型、环境友好型道路运输业。加强改革创新，积极推动道路运输体制创新、技术创新、管理创新、制度创新，为道路 运输业发展注入新的发展活力，促进道路运输业稳定健康发展。强化“五个着力推进”，形成运输管理和产业持续快速发展的突破口。一是着力

52、推进产 权结构调整，重构和优化道路运输产业组织结构，提高道路运输产业集中度，这是道路运输业发展方 式转变的基础；二是着力推进运力结构调整，增加道路运输有效供给，满足多样化运输需求，提高产 业服务质量和效率，这是关系道路运输管理工作能否上台阶的关键；三是着力推进企业质量考核和运 输服务水平提高，规范市场经营主体行为，优化运输资源配置，这是道路运输管理工作的重要举措； 四是着力推进站场基础设施建设和信息化建设，形成道路运输业发展基础网络平台，这是提升道路运 输产业升级和现代化水平的核心；五是着力推进运输管理体制机制创新，理顺管理体制，提高管理效 率，整合管理资源，这是道路运输管理上水平的突破口。（

53、三）基本原则1 以人为本原则把维护和实现人民群众的根本利益作为道路运输业发展的出发点和落脚点，以满足人民群 众多样化的运输需求为目标，努力打造便捷运输、人文运输、安全运输和环保运输，让道路运输业发 展的成果惠及广大人民群众；全面适应社会进步和人民生活水平提高的要求，关爱人民群众的生命财 产和健康，保障人民群众的合法权益，维护社会公平与正义，通过提高运输能力和运输服务水平，扩 大道路运输服务领域和服务范围，为社会提供安全、优质、高效、便捷、经济、诚信的运输服务。2 市场导向原则加大道路运输市场开放力度，积极引导社会资本投入道路运输业。转变政府职能，遵循市场 经济规律，创新发展理念、管理制度和管理

54、方法，注重综合运用经济、法律、行政和技术等各种手段 引导和规范市场，建立和完善公平竞争、优胜劣汰的市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性 作用，消除市场壁垒，培育统一开放、竞争有序、安全诚信的道路运输市场环境。加强道路运输市场 监管和诚信体系建设，健全市场规则，维护市场秩序。3 、路运并举原则牢固树立“公路建设是基础，发展运输目的”的思想，坚持“路运并举”的原则，实现公路 建设与道路运输的良性互动， 促进公路交通全面、 协调、 可持续发展。 统筹干线运输与农村运输发展， 实现道路运输质量、效益、速度的和谐统一。4 全面创新原则继续坚持解放思想，坚持全面创新，健全完善惠及全民的道路运输服务体

55、系，鼓励管理创新 和科技创新。深化道路运输管理体制改革，转变管理职能，破除一切阻碍道路运输业生产力的体制弊 端；坚持依靠科技进步，加强道路运输业重大、关键技术开发及应用力度，加强先进适用运输技术和 新型运输设备、新型运输方式的引进推广，加快道路运输业信息化建设，用信息化改造和提升道路运 输业。促进产业升级，提升道路运输竞争力。5 又好又快原则全面落实和做好“三个服务”，确立负责任的行业和负责任的部门的服务观念；加快道路运 输业结构调整与优化，合理配置运输资源，转变发展方式，努力调整和优化客货运输结构，推进正增 长方式转变，推进节能减排工作。促进道路运输发展速度、结构质量以及效率效益的全面协调和

56、又好 又快发展。6 、依法治运原则 着力推进道路运输业法制建设，继续完善法规体系，加强法规宣传教育，增强全行业法制意 识。全面贯彻道路运输法律法规，严格依法行政，推进道路运输管理法制化、规范化和科学化。（四）总体发展规划目标 道路运输业发展的总体目标是：道路运输业适应经济社会持续快速发展和人民生活水平不断 提高的需要， 建立起运输供给能力充裕、 站场设施基本完善、 运输经济结构优化、 运输网络布局合理、 运输管理体制健全、运输法规体系完善、市场监管科学规范、运输生产安全高效、运输信息化普及、 运输服务质量优良的道路运输服务体系，完成从数量扩张向数量与质量提高并举、从粗放型发展向质 量效益型、环

57、保节约型发展的转变，实现道路运输产业高级化。在综合运输体系中的比较优势进一步 增强，基本适应陕西省经济快速发展和社会全面进步的需要。（五）具体发展规划目标1 道路运输供给能力目标运输量发展水平。 2010 年，预计全省道路运输完成客运量 4.9 亿人次，旅客周转量 308 亿人公里，货运量达到 4.7 亿吨，货物周转量 309 亿吨公里， “十一五”期间，年均增长率分别为 7. 1%、8.32%、 7.15%和 8.25%。运力发展水平。到 2010 年末，预计全省营运载客汽车达到 5.8 万辆，其中，高级客车 所占比重达到 10 %以上；营运载货汽车达到 12.6 万辆，其中，重型货车、专用

58、车辆、集装箱货车的 比例分别达到 30 %、30%和 20 %。运输网络体系建设。继续建立和完善道路运输网络系统建设。逐步建立健全由场站基础 设施组成的实体网络、 由运输线路和营运车辆共同组成的营运网络以及由各种运输资源信息组成的信 息资源网络等三大网络所组成的网络系统，为道路运输业健康发展提供良好的物质技术条件。“十一 五”期间，建立和完善三级道路运输服务网络体系，即：建立以西安为中心，以高速公路为依托，辐 射“一日交通圈”周边大中城市，车辆档次高、运营组织先进、管理服务水平高的省际高速公路运输 网络；完善以国、省道干线公路为依托，连接省内各市及重要旅游景点的快速运输网络；建立以县城 为中心

59、，以农村公路为依托，连接乡镇，贯通行政村的农村运输网络。应急运输保障能力发展水平。全面树立“负责任”的新理念，建立和完善全省应急运输 保障系统，应急运输保障体系得到加强，应急运力组织能力得到保障，应急运输工作机构和通信联络 制度基本建立，防控突发公共事件领导责任制度和工作机制进一步完善。“十一五”期间，形成拥有 2 万辆应急运力的道路运输应急保障体系，实现信息通畅、反应迅速、能力充沛、保障有力并能有效 应付各种突发事件的目标要求，保障国家重点物资、战略物资、抢险救灾物资的运输以及节假日等客 流高峰期的旅客运输任务，保障国民经济平稳运行和正常的社会生产生活秩序。2 道路运输服务水平目标运输安全质量。依照国家安全生产法、道路交通安全法和道路