事故灾难应急救援体系(cdwlasa)课件

1、事故灾难应急救援体系(cdwlasa)中国职业安全健康协会中国职业安全健康协会事故灾难应急救援体系(cdwlasa)第一讲第一讲 基本概念基本概念第二讲第二讲 法规对应急预案的要求法规对应急预案的要求第三讲第三讲 国内外现状及存在的问题国内外现状及存在的问题第四讲第四讲 重大危险源控制重大危险源控制第五讲第五讲 应急预案格式应急预案格式第六讲第六讲 应急预案的编制应急预案的编制第七讲第七讲 应急预案的演练应急预案的演练第八讲第八讲 应急实例简介应急实例简介事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l伤亡事故的概念和分类l危险物品l重大危险源l事故、事故隐患、安全、危险事故灾难应急救援体系(cdwl

2、asa)l概念l按企业职工伤亡事故分类l按事故严重程度分类事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l 概念 国务院75号令发布的企业职工伤亡事故报告和处理规定规定： 企业职工伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。包括以下三种情况：事故灾难应急救援体系(cdwlasa) 职工在本质生产和工作岗位上，或与 生产和工作有关的劳动场所发生的伤 亡事故； 由于企业管理不善或他人在生产和工 作中的不安全行为造成的职工伤亡事 故； 企业生产和工作中发生突发事件，职 工在抢救过程中发生的伤亡事故。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l按企业职工伤亡事故分类 轻伤造成肢体伤残，或某器官功能性

3、或器质性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。 重伤造成肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或损失工作日等于和超过105日，劳动能力有重大损失的失能伤害。 死亡事故发生后当场死亡或负伤后在30天以内死亡的事故。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l按事故严重程度分类国标 GB/T1523694 轻伤事故一次事故中只发生轻伤的事故； 重伤事故一次事故发生重伤（包括伴有轻伤）无死亡的事故； 死亡事故一次事故死亡12人（包括伴有重伤、轻伤）的事故； 重大死亡事故一次事故死亡39人的事故； 特大死亡事故一次事故死亡1029人的事故； 特别重大死亡事故一次事

4、故死亡30人以上的事故。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l危险物品是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品 事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施） 事故灾难应急救援体系(cdwlasa) ( (一一) )事故：造成人员死亡、伤害、职业病、财事故：造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。产损失或其他损失的意外事件。l( (二二) )事故隐患：生产系统中可导致事故发生的事故隐患：生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为

5、、物的不安全状态和管理上的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。缺陷。 ( (三三) )危险：系统中存在导致发生不期望后果的危险：系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。可能性超过了人们的承受程度。 ( (四四) )危险源：可能造成人员伤害、疾病、财产危险源：可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。 事故灾难应急救援体系(cdwlasa) ( (四四) )安全：生产系统中人员免遭不可承受危险安全：生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。的伤害。（五（五) )本质安全：设备、设施或技术工艺含有内本质安

6、全：设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。在的能够从根本上防止发生事故的功能。 本质安全有两大功能：本质安全有两大功能： 失误失误安全功能，即操作者即使操作失误，也安全功能，即操作者即使操作失误，也能保证安全；能保证安全； 故障故障安全功能，设备、设施和工艺发生故安全功能，设备、设施和工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态；变为安全状态； 一大特点：两大功能应该是设备、设施和工艺一大特点：两大功能应该是设备、设施和工艺本身所固有的，建立于规划设计阶段，而不是本身所固有的，建立于规划设计阶段，而不是事后补偿的

7、。事后补偿的。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法l中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法l中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法l其他法规要求其他法规要求事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l第十七条第十七条 生产经营单位的主要负责人对生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负有下列职责本单位的安全生产工作负有下列职责建立健全本单位安全生产责任制建立健全本单位安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程程保证本单位安全生产投入的有效实施保证本单位安全生产投入的有效实施督

8、促检查本单位的安全生产工作，及时消除督促检查本单位的安全生产工作，及时消除声查南拳事故隐患声查南拳事故隐患组织制定并实施本单位的生产安全事故应急组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案救援预案及时、如实报告生产安全事故及时、如实报告生产安全事故事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l第三十三条第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施况下应当采取的应急措施生产经营单位应当按照国家有

9、关规定将本生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措单位重大危险源及有关安全措施、应急措施保有关地方人民政府负责安全生产监督施保有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案管理的部门和有关部门备案事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l第六十八条第六十八条县级以上地方各级人民政府应县级以上地方各级人民政府应急组织有关部门制定本行政区急组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系援预案，建立应急救援体系事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l第六十九条第六十九条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿危

10、险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产规模较小，可以不建立应急救援组织生产规模较小，可以不建立应急救援组织的，应但制定监制的应急救援人员。的，应但制定监制的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性地维护、保援器材、设备，并进行经常性地维护、保养，保证正常运转。养，保证正常运转。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未

11、改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： 事故灾难应急救援体系(cdwlasa) 生产、经营、储存、使用危险物品，未 建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的； 对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的； 进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l第十九条第十九条 用人单位应当采取下列职业病防治用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：管理措施：建立、健全职业病危害事故应急救建立、健全职业

12、病危害事故应急救援预案援预案事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l第六十五条第六十五条 用人单位违反本法规定有下列行为之一的，用人单位违反本法规定有下列行为之一的，由卫生行政部门给予警告，责令限期改正，逾由卫生行政部门给予警告，责令限期改正，逾期不改的，处期不改的，处5万元以上万元以上20万元以下的罚款万元以下的罚款发生或者可能发生急性职业病危害事故，未发生或者可能发生急性职业病危害事故，未立即采取应急救援和控制措施或者未按规定立即采取应急救援和控制措施或者未按规定及时报告的及时报告的事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l第十六条第十六条消防安全重点单位应当制定消防安全重点单位应当制定灭火

13、和应急疏散预案，定期灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。组织消防演练。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l国务院关于特大安全事故（7类）行政责任追究的规定第七条市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l国务院危险化学品安全管理条例第九条 设立危险化学品生产储存企业，应当向有关部门申请，并提交下列文件l事故应急救援第四十九条 县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经

14、本级人民政府批准后实施；事故灾难应急救援体系(cdwlasa)危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期进行演练；危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例第十六条 从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。

15、事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l国务院特种设备安全监察条例：第三十一条 特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。（74条处 2000到2万元的罚款或停业整顿）事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l国内应急应急救援工作现状l我国面临重大风险的形势l存在的问题l典型事件事故灾难应急救援体系(cdwlasa)发达国家（美国、欧盟、日本、澳大利亚）l早期：20世纪70年代前，区域性、社会力量和国家力量并存，体制、机构不健全。l现期：特别是20世纪90年代后，法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障及公民知情权等方面，形成了较完善的应急救援体系。事故灾难应急救援体系(cd

16、wlasa)l美国 20世纪70年代前，力量分散。 1979年后，通过立法成立了联邦紧急管理署(FEMA)。接管联邦保险局、国家火灾预防和控制管理局、国家气象服务组织、联帮灾害管理局的部分工作 FEMA有工作人员2600名，5000名灾害预备人员；下设国家应急反应队。 2003年8月14日美国东部突发大停电，时间长达29小时，数千万人口受影响，均未发生重大事件。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l俄罗斯 1994年设立联邦紧急事务部 指挥和协调自然和人为灾害 总统直接指挥 全国设9个区域中心事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l公安消防救援体系（公安消防救援体系（比较完善）比较完善）各级

17、公安部门的消防局负责领导和调动当地消防队，指挥和协调抢险活动；已成为我国重要的专业应急救援力量对全国范围内跨省区的行动由公安部负责协调。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)12万消防力量，2600个消防总队大型城市建立特勤消防47个大队，279个中队，出动约25万次/年，非火灾50%，化学品处置6000余次布点合理、24小时值勤、专业性强、机动性强、完全公益化事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l地震灾害应急救援体系地震灾害应急救援体系按照国家、省、重点市（县）分层次组建国家地震局负责指导和监督全国地震应急工作；国务院及有关县级以上地方人民政府设立抗震救灾指挥部；2001年4月，国家地震局

18、联合总参成立了国家地震灾害紧急救援队编制230人目前正在积极推动成立区域紧急救援队。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l洪水灾害应急救援体系洪水灾害应急救援体系按照国家、省、地、县四级设置国家另设了长江防汛总、黄河防汛总，在淮河、海河、珠江、松辽、太湖五个流域设防汛办 全国实行统一指挥协调。国家防汛抗旱指挥部设在水利部，总指挥由国务院副总理担任目前已确定19支部队为抗洪抢险专业应急队伍。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l核事故应急救援体系核事故应急救援体系实行国家、地方和核电厂三级管理体系国防科工委为牵头单位，在国务院设立国家核事故应急协调委员会，负责全国核事故协调应急事故灾难应急救

19、援体系(cdwlasa)核电厂所在的省级人民政府设立地方核事故应急委员会，负责本地区核事故的应急救援核电厂设立应急指挥部，负责本单位的核事故应急工作应急体系的响应级别四级：应急待命、厂房应急、场区应急和场外应急（总体应急）应急响应时由国家核事故应急协调委员会适时批准进入和终止场外应急状态 国家核事故应急响应中心正在建设中事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l森林火灾应急救援体系森林火灾应急救援体系分国家、省、市、县四层组建全国的森林火灾应急救援工作由国家林业局防火办负责事故灾难应急救援体系(cdwlasa)各省、市、县均设有森林防火指挥部或森林防火联席会议，定期召开森林防火工作会议、协调、布

20、置森林火灾的预防或扑救工作。专门组建了一支近20000人的武警森林部队，7个总队，分别驻扎在7个重点省份，受国家林业局和武警森林指挥部的双重领导。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l海事应急救援体系中国海上搜救中心l受国务院和军委的领导l负责统一组织和协调我国的海上搜救工作，l日常办公在交通部海事局。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)省级搜救中心省级搜救中心l设立在沿海11省、市、自治区，并设立了“长江”水上搜救中心，l省级搜救中心下设有搜救分中心海上搜救专业救援力量海上搜救专业救援力量l北海（北部海域及黑龙江干线）、东海（东部海域及长江干线）、南海（南部海域及珠江口）三大救助局，国家

21、承担经费l全天候待命l下设救助基地(事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l矿山应急救援体系：矿山应急救援体系：国家矿山应急救援委员会、国家矿山救援指挥中心l负责组织、指导和协调矿山救护及其应急救援l省级矿山救援指挥中心l市、县矿山救援指挥部门l矿山企业救援管理部门事故灾难应急救援体系(cdwlasa)应急队伍l医疗队伍 国家局矿山医疗救护中心 区域和重点医疗救护中心 企业医疗救护站 l救护队伍区域矿山救护队重点矿山救护队矿山救护队事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l化学事故应急救援体系化学事故应急救援体系1994年起步原化工部成立了依托于化工企业职防院的八个区域抢救中心，机构改革后，挂靠

22、在国家安监局，受经费、装备和企业改制的影响，化学事故应急救援体系基本不具备应急救援能力。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)深圳93/8.5大爆炸l深圳市安贸危险物品储运公司清水河化学危险品仓库发生特大爆炸事故 l时间：1993年8月5日 l无预案；16小时燃爆l伤亡：15人死亡，200多人受伤l后果：2.5亿元损失 深圳市大面积停电、停水，很多工厂被迫停产 事故灾难应急救援体系(cdwlasa)94/6.16珠海大火l珠海市裕新组染厂发生大火 l1994年6月16日 l力量不足和装备简陋 增援人员未培训l厂房倒塌 l93人死亡事故灾难应急救援体系(cdwlasa)98/3.5西安煤气公司L

23、PG泄漏l1998年3月5日 l西安煤气公司液化石油气管理所400立方米、储存170吨液化气的球罐概况发生泄漏 l先后发生四次爆炸 l无良好预案，80条棉被堵漏l3公里人员疏散l死亡12人，伤32人 事故灾难应急救援体系(cdwlasa)99/12.1南京长江大桥环氧乙烷泄漏l无专业队伍救援l14名消防战士中毒l防化部队增援l失去最佳救援时机事故灾难应急救援体系(cdwlasa)99/11.24海难l救援力量有限，7小时未救援成功，l282人死亡00/10.24 上杭县10余吨KCN 坠山谷l水中超标310倍l预警机制不健全，应急信息通报不及时l下游群众不知情，98人无辜中毒事故灾难应急救援体

24、系(cdwlasa)l应急体系急需要健全l面临的重大事故风险很高，且重大危险源分布在大中城市97年六城市重大危险源统计情况（北京、天津、上海、青岛、深圳、成都）l10230个l北京 2451，上海2545，天津 2609对策l预防l应急事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l形势严峻 据统计，近些年全国每年发生的各类事故都 在100万起左右，死亡人数在13万人以上， 其中，一次死亡1029人的特大事故，平均 3天一起；一次死亡30人以上的特别重大事 故，平均30天一起。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)2003年全国共发生一次死亡10人以上的特大事故68起，死亡1238人，主要发生在煤矿、

25、道路交通和水上交通三个领域。 如安徽淮北卢岭煤矿“5.13”瓦斯爆炸事故、山西孝义县孟南庄煤矿“3.22”瓦斯爆炸事故、重庆涪陵“6.19”沉船事故等。按2003年ILO提出的最新测算方法，工矿企业事故的经济损失至少应在4000亿元以上。 事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l应急救援力量分散，缺乏协调l应急管理薄弱，应急反应迟缓l应急装备不足，救援能力差l应急法制基础不健全l危机意识薄弱，应急观念陈旧事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l应急救援力量分散，缺乏协调 多部门 矿山应急救援、化学品应急救援、中毒事故医疗抢救、海上搜救与打捞、森林消防、航空搜救 职能交叉 协调能力弱事故灾难应急

26、救援体系(cdwlasa)l应急管理薄弱，应急反应迟缓 无统一管理部门 应急队伍水平不齐 管理网络不健全 l应急装备不足，救援能力差 企业为主体 经费不足 数量少、缺乏有效维护事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l应急法制基础不健全 法制建设落后 法规层次不够 消防法安全生产法 国务院地震应急管理条例 核电厂核事故应急管理条例 突发公共卫生事件应急条例 事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l提高国家危机管理能力的紧迫需要91年、96年、2000年、2003年党和国家领导人都做过重要批示，为建立应急体系明确了方向反映了国家对危机综合管理的水平l经济社会高速发展的必备条件l全面建设小康社会的基

27、本要求l加强和改善国家安全生产监管能力、建立安全生产长效机制的重要举措事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l明确体系目标l明确工作机制l确定机构与职责l制定准备与响应程序l制定法规、应急指南事故灾难应急救援体系(cdwlasa)（一）基本任务：1、立即组织营救，撤离其他人员；2、迅速控制事态，防止事态扩展；3、消除危害后果，做好现场恢复；4、查清事故原因，评估危害程度。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)（二）特点：l不确定性和突发性l应急活动的复杂性l后果、影响易变、激化和放大（三）应急救援行动的要求1、迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统一指挥，开展救援活动；2、准确：正确

28、预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策；3、有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l2006年年1月国务院发布月国务院发布国家突发公共事国家突发公共事件总体应急预案件总体应急预案l主要内容和架构：主要内容和架构：l分类和分级：分类和分级：l时限要求：时限要求：l国务院办公厅关于设置国务院应急管理国务院办公厅关于设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室）的通知办公室（国务院总值班室）的通知事故灾难应急救援体系(cdwlasa) 国务院国家突发公共事件总体应急预案l四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件l四级：（特别重

29、大）、（重大）、（较大）、（一般）l共颁布9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案l国家安全生产事故灾难应急预案的适用范围：事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案l主要内容和架构：主要内容和架构：l分类和分级：分类和分级：l时限要求：时限要求：l国家安全生产应急救援指挥中心主要职国家安全生产应急救援指挥中心主要职责责事故灾难应急救援体系(cdwlasa) 关于加强安全生产应急管理工作的意见（安监总应急2006196号） 关于印发矿山事故灾难应急预案等6项部门应急预案的通知 （ 安监总应急2006229号 ）2006年10月31日l1.矿山

30、事故灾难应急预案 l2.危险化学品事故灾难应急预案 l3.陆上石油天然气储运事故灾难应急预案 l4.陆上石油天然气开采事故灾难应急预案 l5.海洋石油天然气作业事故灾难应急预案 l6.冶金事故灾难应急预案 事故灾难应急救援体系(cdwlasa)（一）事故应急救援体系的基本构成 一个完整的应急体系由组织体制，运作机制，法制基础和应急保障系统四部分组成。1、组织机构包括：（1）管理部门： （2）功能部门： 事故灾难应急救援体系(cdwlasa)（3）应急指挥： 指挥： 行动： 策划： 后勤： 资金/行政： （4）救援队伍： 事故灾难应急救援体系(cdwlasa)2、运行机制：l统一指挥l分级响应l

31、属地为主l公众救援 3、法制基础：l紧急状态法l应急管理条例l政府令l标准 事故灾难应急救援体系(cdwlasa)4、 保障系统包括：（1）信息通讯系统：保证预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享；（2）物资装备：保证有足够的资源，保证快速、及时供应到位；（3）人力资源：加强专业队伍建设，志愿者和其他人员的培训教育；（4）经费财务：建立专项应急科目，如应急装备、应急资金等。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l重大危险源介绍l重大危险源控制事故灾难应急救援体系(cdwlasa)事故灾难应急救援体系(cdwlasa) 简介 应急预案依据的法律法规 定义

32、范围和适用性 应急分级 指挥和控制 应急行动 应急能力 防护行动 通报和通讯联络 保持应急反应能力 恢复和重新进入事故灾难应急救援体系(cdwlasa)目的 说明企业应急救援组织具有的资源和运作的方法， 处理企业可能发生的各种紧急情况，减少事故损失，保障员工和附近居民的健康和安全职责 经理：建立、保持预案 安全经理：应急人员培训，保持应急能力 技术经理：预案的演习事故灾难应急救援体系(cdwlasa) 国家法律法规 地方法律法规事故灾难应急救援体系(cdwlasa)本应急预案描述了-企业应对紧急情况时设施、设备、组织、服务和必要的通讯联络本应急预案应适应于企业各类紧急情况，从较小的紧急事件到可

33、能对附近居民和公众有健康和安全影响的重大事故事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l企业概况企业发展历史生产能力组织机构重大危险源清单事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l预警 这个级别包括发生影响企业安全的所有事件。对于极危险物质、预警意味着泄漏可能就要发生l现场应急 这个级别包括事故已经发生或升级，对于极危险物质事故，意味着泄漏已经发生，可能不会造成企业外影响。要立即采取行动以保护现场人员的事件事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l全体应急 这个级别包括那些危险已经发生或升级，需要关闭企业重要单元的事故。需要采取立即行动以保护现场人员和建筑设施，以保证企业邻近区的安全。对于极危险物质事

34、故，全体应急意味着极危险物质泄漏已经发生，很可能对企业外造成影响，应急组织要全面启动事故灾难应急救援体系(cdwlasa) 包括各种确保员工和企业附近公众安全健康的如下主要管理功能： l紧急检测l紧急评价l紧急定级l紧急减缓l通报管理人员事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l预报地、县的政府机构l现场和企业外援助人员的启动和反应l如必要，持续评价和重新定级l启动保护行动l救助受伤人员l恢复和重新入驻事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l最初应急反应 一旦值班主管对预警、现场应急、全体应急做出了最初的分级后，主控中心就作为应急指挥中心启动，根据应急的类型和位置，启动最初应急小组，做出反应 企

35、业应急总指挥要监测紧急情况和减缓行动，决定是否可以重新进入和开始恢复 事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l全体应急反应 一旦事故定级或升级，企业应急总指挥立即向厂外政府机构通报，如必要，建议政府主管部门采取防护行动以保护邻近区公众的安全和健康。应急指挥中心开始启动，立即召集有关的应急反应组织事故灾难应急救援体系(cdwlasa) 应急设施必须保证处于准备状态，确保具有充足物资供应和设备。 l设施 l设备l应急电力和照明事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l为预防或尽可能减小人员接触危险物质或事故危害的应急行动。人员防护分为：企业内和企业外 企业内 企业外事故灾难应急救援体系(cdwlas

36、a) 根据国家法律和地方政府法规，程序包括联系机构和人员的名单 l现场l企业外l公共信息事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l应急预案培训l训练与演习l通讯演习l应急预案和应急程序复检事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l恢复恢复计划从实用角度出发，适应于具体的情况 l重新进入重新进入之前要遵从所有重新进入操作和程序。重新进入操作要由重新进入小组来执行。进入前要详细部署行动事故灾难应急救援体系(cdwlasa)事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l事故控制原理图 重大危险源触发因素触发因素触发因素障 碍障 碍障 碍障 碍障 碍障 碍顶 端事 件障碍障碍障碍障碍 人 财产 环境 声誉障碍障

37、碍障碍障碍事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l急即紧急情况l工厂重大紧急情况具有引起严重伤害或生命损失的情况影响厂内、厂外需要外部救援表现基本形式l火灾l爆炸l毒物泄漏l其他事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l范围是重大危害控制体系中的关键环节之一，既不能被别的环节代替，也不能取代别的环节，是被动控制措施，包括现场和非现场。l目的是为了保证在事故发生后，能够及时地采取预定措施，控制事态的发展，将事故造成的损失降至最低。l使紧急情况限于局部，可能的话，消除它l减小事故对任何财产的影响事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l识别紧急情况，评价紧急情况下的危害是建立应急计划的基础分析可能事件

38、l与易燃物相关的事件 无爆炸危险的大火，危害来自于大火产生的持续高热和烟气 威胁着厂房内危险物品的大火， 危害来自于火的蔓延，爆炸或有毒物质的释放 几乎或根本无预兆的爆炸，危险来自于冲击波、飞出物及高的热辐射。l与有毒物质相关的事件 有毒物质缓慢或间歇式地释放，如从阀门泄漏 一定时间内迅速释放，危害来自于毒云，在量有限的情况下，能够迅速扩散稀释。 因大容器的失效或安全装置失效导致化学反应失控造成有毒物质大量的泄漏，暴露影响相当大的范围。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)可能意外事件评价报告l最糟糕的事件l形成最糟糕事件的路线l次严重事件发展到严重事件的时间l如果次严重事件被终止，规模如何？

39、l事件发生的可能性l事件的后果爆炸的破坏效果 热辐射对裸露皮肤的伤害作用氯气对人体的影响事故灾难应急救援体系(cdwlasa)爆炸的破坏效果结构 失效程度 峰压 kpa门窗 5% 破裂 0.71 50% 1.43 90% 3-6房屋 内瓦片脱落 3-5 损坏的门窗框架经修复 还可居住 6-9 屋顶倒塌 14-28 夷为平地 80260电线杆 被毁坏 70170大树 被毁 170380货运车厢 一定程度脱轨 80-190 事故灾难应急救援体系(cdwlasa)热辐射对裸露皮肤的伤害作用辐射程度 kw/m2 感痛所需时间 s 开始起疱 s 2 3 2.5 4.3 5 8.58 8 13.55 16

40、 252.5 40 652.5 可长时间忍受事故灾难应急救援体系(cdwlasa)氯气对人体的影响浓度 ppm 时间 后果3-6 刺痛，一小时内不会致病 1分 咳嗽10-20 30分 危险，立即刺激眼、鼻、喉100-150 5-10分 易感人群可致死300-400 半数健康人死亡1000 呼吸几次 致死事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l制定依据：紧急情况评价结果l职责：企业管理部门l针对具体的现场非常简单的现场，计划可能只是明确专人，紧急情况发生时负责呼叫服务队复杂多过程现场，计划是包括一系列要素的文件事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l包括的要素评价预见事件的性质、规模和发生的可能

41、性制定与外部主管机构、应急服务机构建立协作联系计划程序l通用程序 报警程序 与内部、外部的有效通讯程序 l专项程序任命关键人员，确定其相应的职责l工厂意外事件控制者l工厂应急总指挥事故灾难应急救援体系(cdwlasa)应急控制中心（应设在风险最小的地方）紧急情况下现场行动紧急情况下非现场行动l计划关注的要点明确在事故现场指定人员及时采取行动的方式规定使受影响单元安全的必要措施，如紧急停车及时从厂内其他区域、厂外召集有关人员的顺序 计划所需资源l辅助资源l人员l设备l时间考虑到各种原因导致的人员缺席（病、假、停车期）必须保证在各种变化下的人员配备事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l报警惯例报

42、警点及报警方式l通讯保证警报响起后，立即通知应急机构通讯安排得到人们的认同如可能与消防队建立直线事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l目的l主要人员现场意外事件管理员：负责处理现场意外事件，24小时中任何意外发生期间的负责人，为识别方便，要穿戴与众不同，且不与专职应急机构人员相混。工厂应急总指挥：从工厂高级管理人员中选取，对全面控制事故负总责。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l管理员主要职责评价事件启动应急程序指导救人、灭火搜寻伤亡人员安排无关人员撤离建立与控制中心的联络地点总指挥就位前，承担其职责向应急机构提供其要求的信息事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l总指挥的职责决定（如还

43、未决定的话）是否重大紧急情况，是否应启动非现场应急计划指挥非受害区的运行控制持续判断事态的发展经商管理员和其他关键人员后，指挥停车、关闭厂房和人员撤离确保伤员得到足够的护理与消防、公安、安监部门的负责人做好协调控制厂内交通向新闻机构发布权威信息受灾地区的恢复事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l其他关键人员尚需计划好在各自的作用高级管理人员急救人员监测人员伤员接收人员对外联络人员事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l作用：指挥和协调紧急情况处理的场所l坐镇人员：应急总指挥、应急机构负责人等l类型：专用、兼用l装备：充足的内、外线电话和其他通讯设备示意图，标明：l危险物质存放点l安全设施存放

44、点l消防系统和额外水资源l现场出口及路线l集合地点l纸笔及工人花名册、关键人员的电话、地址事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l目的控制和遏制事故，防止其扩散到附近的厂房能否达到目的的前提：现场决策和适宜的行动其他现场行动需要考虑的几个方面l撤离l清点人员l获取人员档案l公共关系l复原、恢复事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l简单现场l复杂现场事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l通过措施，保证人人了解应急计划，熟悉自身角色l定期演练全面实际演练全面桌面练习分项演练l通讯演练l撤离演练综合协作演练事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l评价的方式演习结束后自我总结、评审演习结束后观察员

45、总结、评审事故完结后总结、评审l评审结果修改程序贯彻修改内容l理念：追求卓越事故灾难应急救援体系(cdwlasa)应急救援预案体现在文件体系包括：应急救援预案体现在文件体系包括：（1）一级文件）一级文件总预案（管理政策、预总预案（管理政策、预案目标、应急组织和责任）案目标、应急组织和责任）（2）二级文件）二级文件程序（某行动目的和范程序（某行动目的和范围，指南，流程表及具体描述）围，指南，流程表及具体描述）（3）三级文件）三级文件说明书（程序中特定细说明书（程序中特定细节及行动的说明，责任及任务说明）节及行动的说明，责任及任务说明）（4）四级文件）四级文件对应急行动的记录对应急行动的记录事故灾

46、难应急救援体系(cdwlasa)l策划是应考虑的主要因素策划是应考虑的主要因素（1）评估潜在事故危险的性质、规模以及紧急状态）评估潜在事故危险的性质、规模以及紧急状态发生时的可能作用；发生时的可能作用；（2）制定与外部机构联系的计划，其中包括与紧急）制定与外部机构联系的计划，其中包括与紧急救援服务机构的联系：救援服务机构的联系：（3）设施内外报警和通讯联络的步骤；）设施内外报警和通讯联络的步骤；（4）特别是任命现场事件的管理者和现场主要管理）特别是任命现场事件的管理者和现场主要管理者，并确定他们的义务和责任；者，并确定他们的义务和责任；（5）应急控制中心的地点和组织；）应急控制中心的地点和组织

47、；（6）在紧急状态中现场工人的行为，包括撤离步骤；）在紧急状态中现场工人的行为，包括撤离步骤；（7）在紧急状态下，厂外工人和其他人的行动。）在紧急状态下，厂外工人和其他人的行动。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)目的特性职责撤离决策要注意的几个问题据工厂特定距离的考虑事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l组织l通讯l应急设备l应急知识 l志愿组织l化学品信息l气象信息l人道主义安排公共信息l评价事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l协调不同应急机构的行动事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l向政府部门提供危险源及事故危害信息l向社区提供危害信息l向有关应急机构提供危险源信息事故灾难应

48、急救援体系(cdwlasa)l组织制定非现场应急计划l联系相关工厂l保证信息最新事故灾难应急救援体系(cdwlasa)事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l预防 为消除或减小事故对人的生命、财产、环境产生的危害所采取的本质性措施, 使事故不会产生恶果或后果尽可能小l制定法规、标准l土地使用规划等l准备 针对事故发生后随之可能导致的一系列后果及其发展过程，在事故发生前（紧急情况出现之前），充分做好4M1O的准备，以便能有效应对事故导致的紧急情况l人员准备 Manl机器设施准备 Machinel材料准备 Materiall方法准备 Methodl组织（机构） Organize事故灾难应急救援体系

49、(cdwlasa)l响应 事故发生后立即进入实战，4M1O有效和一，将损失减到最小l报警l应急指挥l应战紧急情况l疏散与避难l搜寻与营救等l恢复是生产、生活恢复到事故发生前的正产状态或进一步改善的状态l清理l消毒去污l保险赔付l灾后重建等事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。预防预备响应恢复事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l统一指挥下的分级负责制原则l区域为主，专兼结合的原则l单位自救与社会救援相结合的原则事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l抢救受害人员l控制危险源 l指导群众防护，组织群众撤离l清除现场污染，消除危害后果 任务优先以

50、最大限度的减少人员伤亡为标准事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l现场应急l场外应急社区 地方国家事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l科学性预案本身客观上是科学的 制定过程必须科学严密使制定出的预案符合客观实际，具有科学性l实用性符合实际情况具有可操作性l权威性依法制定由具有丰富经验的专业及相关人员制定经过行政部门批准事故灾难应急救援体系(cdwlasa)级号要素内容级号要素内容1方针与原则4.1现场指挥与控制2应急策划4.2预警与通知2.1风险评价4.3警报系统与紧急通告2.2资源分析4.4通讯2.3法律法规要求4.5事态监测3应急准备4.6人员疏散与安置3.1机构与职责4.7警戒与治

51、安3.2应急设备、设施与物质4.8医疗与卫生服务3.3应急人员培训4.9应急人员安全3.4预案演练4.10公共关系3.5公众教育4.11资源管理3.6互助协议5现场恢复4应急响应6预案管理与评审改进事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l机构与职责机构与职责明确组织机构、参加单位、人员及其作用明确组织机构、参加单位、人员及其作用明确总负责人，以及每一具体行动的负责人明确总负责人，以及每一具体行动的负责人列出能提供援助的有关机构列出能提供援助的有关机构明确在事故应急中各自的职责明确在事故应急中各自的职责l危害辩识与风险评价危害辩识与风险评价确认可能发生的事故类型、地点确认可能发生的事故类型、地点

52、确定事故影响范围及可能影响的人数确定事故影响范围及可能影响的人数事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l通告程序和报警系统通告程序和报警系统确定报警系统和程序确定报警系统和程序确定现场确定现场2424小时的通告、报警方式，如电话、警报小时的通告、报警方式，如电话、警报器等器等确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民便应急指挥和疏散居民明确相互认可的通告、报警形式和内容明确相互认可的通告、报警形式和内容明确向公众报警的标准、方式、信号等明确向公众报警的标准、方式、信号等明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对明确应急反应

53、指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警反应。应急报警反应。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l应急设备与设施应急设备与设施明确可用于应急救援的设施，如：办公室、明确可用于应急救援的设施，如：办公室、通讯设备、应急物资等通讯设备、应急物资等描述与有关医疗机构的关系，如：急救站、描述与有关医疗机构的关系，如：急救站、医院、救护队等医院、救护队等描述可用的危险监测设备描述可用的危险监测设备列出的个体防护装备，如：呼吸器、防护服列出的个体防护装备，如：呼吸器、防护服列出与有关机构签订的互援协议列出与有关机构签订的互援协议事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l保护措施程序保护措施程序明确可授权发

54、布疏散居民指令的负责人明确可授权发布疏散居民指令的负责人描述决定是否采取保护措施的程序描述决定是否采取保护措施的程序明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构运输、交通管制、警戒）的机构描述对特殊设施和人群的安全保护措施（如：描述对特殊设施和人群的安全保护措施（如：学校、幼儿园、残疾人等）学校、幼儿园、残疾人等）描述疏散居民的接收中心或避难场所描述疏散居民的接收中心或避难场所描述决定终止保护措施的方法描述决定终止保护措施的方法事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l信息发布与公众教育信息发布与公众教育明确各应急小组在应急过程中对媒体

55、和公众的发言明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人人描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施期性宣传以及提高安全意识的措施l事故后的恢复程序事故后的恢复程序明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施描述宣布应急取消的程序描述宣布应急取消的程序描述恢复正常状态的程序描述恢复正常状态的程序描述连续检测受影响区域的方

56、法描述连续检测受影响区域的方法描述调查、记录、评估应急反应的方法描述调查、记录、评估应急反应的方法事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l培训与演练培训与演练对应急人员进行培训，并确保合格者上岗对应急人员进行培训，并确保合格者上岗描述每年培训、演练计划描述每年培训、演练计划描述定期检查应急预案的情况描述定期检查应急预案的情况描述通讯系统检测频度和程度描述通讯系统检测频度和程度描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度的频度和程度l应急预案的维护应急预

57、案的维护明确每项计划更新、维护的负责人明确每项计划更新、维护的负责人描述每年更新和修订应急预案的方法描述每年更新和修订应急预案的方法根据演练、检测结果完善应急计划根据演练、检测结果完善应急计划事故灾难应急救援体系(cdwlasa)成立预案编制小组；成立预案编制小组；收集资料并评价；收集资料并评价；辨识危险源并评价风险；辨识危险源并评价风险；评价能力与资源；评价能力与资源；建立应急反应组织；建立应急反应组织；选择合适类型的应急计划方案；选择合适类型的应急计划方案；编制各级应急计划。编制各级应急计划。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l根据实际情况，按事故的性质，类型、影响范围严重后果等分等根

58、据实际情况，按事故的性质，类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制定出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型，泄漏型等。要制定出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型，泄漏型等。l一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。筹安排。l要切合本系统、单位的实际条件制定预案。要切合本系统、单位的实际条件制定预案。l制定的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。制定的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。l预

59、案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。l应急队伍要进行专业培训，并要有培训记录和档案，应急人员要应急队伍要进行专业培训，并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。l各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证没备性能完好。查，保证没备性能完好。事故灾难应急救援体系(cdwlasa) 事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l企业的概况，主要包括企业的地址、经济性质、从业

60、人数、隶属关系、主要产品、产量等内容。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l一一描述危险目标及相应的紧急情况、周围可利用的应急设施及分布事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l3.1应急救援组织机构设置 指挥机构3.2组成人员主要负责人及有关管理人员；明确现场指挥人。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l组织制订事故应急救援预案；负责人员、资源配置、应急队伍的调动；确定现场指挥人员；协调事故现场有关工作；批准本预案的启动与终止；事故状态下各级人员的职责；事故信息的上报工作；接受政府的指令和调动；组织应急预案的演练；负责保护事故发生后的相关数据。事故灾难应急救援体系(cdwlasa)l依据现