子项目4.2：政府对工资的监控指导 子任务4.2.2：三位一体的政府宏观工资监控指导体系

1、唐山职业技术学院讲稿纸 - 学年 第 学期 第 周 第 10 页子项目4.2：政府对工资的监控指导子任务4.2.2：三位一体的政府宏观工资监控指导体系教案：【引入】同学，你好！今天我们学习三位一体的政府宏观工资监控指导体系。三位，指的是工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本预测预警制度，1996年，北京市率先提出了企业人工成本预测预警制度；1997年，上海市率先推出了劳动力市场工资指导价位制度；1999年，劳动保障部推出了工资指导线制度。至此，初步形成了工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本预测预警三位一体的与社会主义市场经济体制和建立现代企业收入分配制度相适应的新型政府宏观工资监

2、控指导体系。三位一体的新型政府宏观工资监控指导体系的形成，标志着国家对工资的调控由工资总量调控转向了工资水平调控。【主体】一、 工资指导线（一）工资指导线的概念和作用工资指导线是在社会主义市场经济体制下，政府宏观调控工资总量、调节工资分配关系，规划工资水平增长，指导企业工资分配所采用的一种制度。目的在于：1、引导城镇各类企业在发展生产、提高效益的基础上适度增加工资，为企业集体协商谈判确定工资水平提供依据；2、使企业的工资微观决策与政府的宏观调控政策保持协调统一，以达到政府稳定物价、促进经济增长、实现充分就业及提高职工生活水平的目标。（二）工资指导线的基本内容工资指导线水平包括本年度企业货币工资

3、水平增长上线、基准线、下线。1、上线，即工资增长预警线是政府依据宏观经济形势和社会收入分配关系分析，对工资水平较高企业提出的工资适度增长的预警提示。企业工资增长如已达到当地政府提出的工资增长预警线，就应自我约束，以免工资增长过快，超过本企业经济效益和劳动生产率的提高幅度，对整个社会分配秩序产生冲击。2、工资增长基准线是政府对大多数生产发展、经济效益正常的企业工资正常增长的基本要求。3、工资增长下线是政府对经济效益下降或亏损企业工资增长的起码要求。明确规定这类企业的实际工资可以是零增长或负增长，但支付给提供正常劳动的职工的工资不低于当地最低工资标准。（三）工资指导线对不同类别的企业实行不同的调控

4、办法1、国有企业和国有控股企业，应严格执行政府颁布的工资指导线，企业在工资指导线所规定的下线和上线区间内，围绕基准线，根据企业经济效益合理安排工资分配，各企业工资增长均不得突破指导线规定的上线。在工资指导线规定的区间内，对工资水平偏高、工资增长过快的国有垄断性行业和企业，按照国家宏观调控阶段性从紧的要求，根据有关政策，从严控制其工资增长。 2、非国有企业（城镇集体企业、外商投资企业、私营企业等）应依据工资指导线进行集体协商确定工资，尚未建立集体协商制度的企业，依据工资指导线确定工资分配，并积极建立集体协商制度。企业在生产经营正常的情况下，工资增长不应低于工资指导线所规定的基准线水平，效益好的企

5、业可相应提高工资增长幅度。（四）北京市行业工资指导线的应用北京市人力资源和社会保障局2019年在发布企业工资指导线的同时，发布了食品制造业，通用设备制造业，电气机械及器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，汽车制造业，房屋建筑业，土木工程建筑业，建筑装饰业，批发业，百货零售业，超市零售业，汽车零售业,道路货物运输业，互联网和相关服务业，旅游饭店业，房地产开发经营业，物业管理业，出版业19个行业工资指导线。下面以互联网和相关服务业为例，来说明行业指导线的应用。这个图的函数表达式中，有2个变量，x是年平均从业人员劳动报酬，y是年平均销售收入。函数反映了了该行业年平均从业人员劳

6、动报酬与年平均销售收入相互关系。25920 ( x171174)y= 0.151425x (171174x933708)0.050475x+94258 ( x933708)警戒线： y'=0.165113x ( x171174)先看指导线：当x的范围是小于171174、大于等于933708时，年人均工资x与年人均销售输入y的关系是，y=0.151425x。当x的范围是大于982646时，年人均工资x与年人均销售收入y的关系是，y=0.028526x+56061。当x等于171174时，乘以系数0.151425，等于25920。点（171174, 25920）是指导线与最低保障线相交的地

7、方。当年人均销售收入x小于等于171174时，y年平均从业人员劳动报酬都是25920，这一段点的组合属于最低保障线。最低工资保障线25920元是按2019年7月1日起执行的最低工资标准2200元/月以及前6个月最低工资标准2120元/月综合计算的年度水平。警戒线是工资增长上线，我们看到警戒线函数的系数0.176473，要比指导线函数系数大。举个例子。如果某互联网和相关服务业企业，测算出年人均销售收入是60万元，60万属于区间(171174x933708)，60万代入这个区间的函数表达式y=0.151425x，得出年人均工资=90855元。再把年人均销售收入60万元代入警戒线函数y'=0

8、.165113x，得出年人均工资警戒值=99067.8元。如果该企业测算出人均销售收入低于171174元时，则直接对应最低工资保障线。如果该企业测算出人均销售收入高于93万3708元时，则将人均销售收入的测算值代入0.050475x+94258 计算出相应的人均工资水平。另一个用法是通过描点法呈现投入产出比，该企业也可以用上一年度平均销收入及平均工资水平，在行业工资指导线的函数图上描点，如果所描出的点在行业工资指导线之下，反映企业的人均销售收入与工资的投入产出效率高于行业平均水平，企业可以提高职工工资水平，但不宜突破预警线。如果所描出的点在行业工资指导线之上，而在警戒线之下，反映企业的人均销售

9、收入与工资的投入产出效益低于行业平均水平，且应该采取促进销售或加强成本管理等措施，在保证企业正常收益的前提下，考虑适度提高职工工资水平。如果所描述的点在行业警戒线之上，说明企业是接近或处于亏损状态，在综合分析原因、采取有效措施改善经济状况的同时，可以考虑降低工资幅度或停止增长工资，以扭转不利局面。二、 劳动力市场工资指导价位制度（一）劳动力市场工资指导价位制度的主要内容1999年10月25日劳社部发199934号印发了关于建立劳动力市场工资指导价位制度的通知。劳动力市场工资指导价位制度主要内容是，劳动保障行政部门按照国家统一规定要求，定期对各类企业中的不同职业（工种）的工资水平进行调查、分析、

10、汇总、加工，形成各类职业（工种）的工资价位，向社会发布，用以指导企业合理确定职工工资水平和工资关系，调节劳动力市场价格。举个例子，这是北京市2016年分经济类型的部分职业工资指导价位，我们看到，分国有及国有控股企业、股份有限公司、私营企业、外商与港澳台地区商人投资企业。每类的每种职业都有低位数、中位数、高位数3个价位等级。一共有185个岗位，这是摘录其中7个。北京市管理人员及专业技术人员部分职业工资指导价位（分经济类型 2016）单位：元/人·年序号职业价位等级国有及国有控股企业股份有限公司私营企业外商与港澳台地区商人投资企业1企业董事长低位数147 714155 75978 662

11、168 299中位数376 920406 85084 010950 798高位数780 4601 282 524397 9571 144 9632企业总经理低位数147 714155 75978 662168 299中位数376 920406 85084 010950 798高位数780 4601 282 524397 9571 144 9636人力资源经理低位数58 03749 01427 10046 622中位数142 600129 11172 500139 811高位数569 308586 150229 736802 7637销售和营销经理低位数43 76851 56833 77337

12、235中位数168 442147 88860 480250 873高位数690 621544 047228 500890 48477计算机网络管理员低位数39 42633 17230 11042 859中位数92 31961 53750 380130 249高位数183 550148 11972 010189 597147薪酬管理专员低位数36 45228 58726 80052 025中位数84 01066 01049 20089 628高位数212 270195 71782 693224 966180生产主管低位数23 53625 30329 20859 008中位数62 335117 8

13、7243 200111 075高位数163 099452 37270 729234 076资料来源：北京市人力资源和社会保障局.20016年北京市劳动力市场工资指导价位与企业人工成本状况.北京：中国民航出版社，2016:85-111。这是北京市2016年分企业规模的部分职业工资指导价位。分大型企业、中型企业、小型企业。一共有276个岗位。北京市管理人员及专业技术人员部分职业工资指导价位（分企业规模 2016） 单位：元/人·年序号职业价位等级大型企业中型企业小型企业1企业董事长低位数152 19285 34269 765中位数553 238268 700134 821高位数1 224

14、 935901 592683 4802企业总经理低位数147 62275 20351 221中位数332 647232 668148 720高位数1 129 281861 674644 0736人力资源经理低位数61 64946 18138 136中位数177 983118 83591 815高位数609 023435 754359 6087销售和营销经理低位数49 61338 54035 816中位数187 285111 01478 020高位数1 791 987562 200353 17493计算机网络管理员低位数33 21632 35321 600中位数97 54163 16259 69

15、7高位数173 748164 237158 649224薪酬管理专员低位数39 03333 22724 800中位数81 68065 24055 141高位数237 269185 523171 596261生产主管低位数58 41246 83735 656中位数125 45096 83346 556高位数325 051245 026147 112资料来源：北京市人力资源和社会保障局.20016年北京市劳动力市场工资指导价位与企业人工成本状况.北京：中国民航出版社，2016:112-151。（意义，3条留1条）建立劳动力市场工资指导价位制度，使政府充分利用劳动力市场价格信号指导企业合理进行工资分

16、配，将市场机制引入企业内部分配，为企业合理确定工资水平和各类人员工资关系，开展工资集体协商提供重要依据。（二）劳动力市场工资指导价位调查和制定方法1.制定调查方案调查方案包括调查范围和和调查内容，调查方法和调查对象及调查表等。调查范围包括城镇行政区域内的所有城镇企业。调查内容为上一年度企业中有关职业在岗职工全年工资收入及有关情况。调查方法，一般采取抽样调查方法。调查对象，分别确定好调查行业、调查职业、调查企业、和调查职工。调查行业在16个大行业中选择10个重点行业。调查职业，根据当地产业结构来确定；职业的名称、代码要按照中华人民共和国职业分类大典和原劳动和社会保障部编制的劳动力市场职业分类与代

17、码进行规范。调查企业按以下方法确定：在选定的行业中，将企业（应为生产经营正常的企业）按上年职工平均工资水平从高到低排列，采取等距抽样办法抽取企业。为保证调查结果有代表性，应覆盖各类型企业，其中非国有企业应占较大比例，具体比例各城市根据当地非国有经济发展程度确定。调查职工，按规定的抽样方法抽取部分职工进行调查。填写表中所示的内容。 企业在岗职工工资调查表单位名称： 单位代码： 国民经济行业： 企业登记注册类型：单位隶属关系： 在岗职工平均人数： 在岗职工工资总额： 联系电话：序号姓名性别年龄（岁）工龄（年）专业（技术）等级工种或职业学历上年工资总额（元）本年工资总额（元） 其中：奖金 其中：奖金

18、2.实施调查在确定的调查企业中，根据“企业在岗职工工资调查表”的要求进行调查，采集有关数据、资料。调查应在每年的第一季度完成。3.汇总分析、制定工资指导价位将同一职业（工种）的全部调查职工工资收入从高到低进行排列让，然后确定高位数、中位数和低位数。高位数：工资收入数列中前5%的数据的算术平均数。中位数：处于工资收入数列中间位置的数值。确定中位数的计算方法：中位数位置=（n+1）/2，其中n为同一职业（工种）工资收入数列的项数。若n是奇数，则处于数列中间位置的工资收入数值就是中位数；若n是偶数，则处于中间位置相临的两个工资收入数值的算术平均数为中位数。低位数：工资收入数列中后5%的数据的算术平均

19、数。每一职业（工种）工资指导价位应分为高位数、中位数和低位数三档，由国家规定职业资格的职业（工种）还应按技术等级进行划分。三、企业人工成本预测预警制度人工成本预测预警是劳动保障部门和行业管理部门为促进企业建立人工成本自我约束机制而采取的指导性监控措施。人工成本预测预警制度是原北京市劳动局在1996年提出的监控企业工资水平的一种新方式。人工成本预测预警制度，根据北京市劳动和社会保障局京劳社资发2000231号文件印发的人工成本预测预警制度，其主要内容包括：（一）发布行业人工成本状况地方劳动保障行政部门于每年初对地方所属企业上年人工成本状况进行调查，在整理、汇总、分析的基础上，于当年6月底前向全社

20、会发布包括平均人工成本、人工成本占总成本比重、劳动分配率、人事费用率等指标在内的上年行业人工成本基础数据。举个例子，这是北京市发布的全市分行业企业2016年平均人工成本、劳动分配率、人事费用率、人工成本占总成本比重4项指标。我们看劳动分配率、也就是人工成本/增加值这一列，或者说劳动要素在增加值分得的比例，教育行业59.72%，软件行业69.23%；投资资本多的制造业是30.62%，金融业是48.85%。也就是行业的要素密集性质不同，劳动分配率不同。北京市全市企业2016年人工成本4项指标统计单位：元/人·年行业平均人工成本人工成本/增加值（%）人工成本/销售收入（%）人工成本/成本总

21、额（%）010000农、林、牧、渔业108 57847.598.3615.88020000采矿业143 39575.0128:0627.14030000制造业145 70730.626.967.12040000电力、热力、燃气及水生产和供应业156 33632.4611.4913.25050000建筑装饰及其他建筑业131 01459.147.928.26060000批发和零售业118 60644.748.237.82070000交通运输、仓储和邮政业135 67363.8631.1229.54080000住宿和餐饮业106 71467.5233.0334.22090000信息传输、软件和技术

22、信息服务业189 09869.2327.2330.38100000金融业336 99848.8511.4912.54110000房地产业149 03226.889.963.61120000租赁和商务服务业96 87648.2517.4119.25130000科学研究和技术服务业208 16660.3122:0226.66140000水利、环境和公共设施管理业121 31735.1516.2919.20150000居民服务、修理和其他服务业99 78263.5513.1914.31160000教育118 85859.7232.5229.17170000卫生和社会工作138 53674.3537.

23、8237.70180000文化、体育和娱乐业155 64148.5623.0323.88资料来源：北京市人力资源和社会保障局科学研究所.北京劳动保障，2017（9）：42。北京市全市2015年行业平均人工成本及构成单位：元/人·年行业平均人工成本平均劳动报酬及占人工成本比重（%）平均社会保险费用及占人工成本比重（%）平均福利费用及占人工成本比重（%）平均教育经费及占人工成本比重（%）平均劳保费用及占人工成本比重（%）平均住房费用及占人工成本比重（%）平均其他成本及占人工成本比重（%）010000农、林、牧、渔业94 79667 54716 7703 1224683994 1202 3

24、7071.26%17.653.250.450.424.352.50020000采矿业113 37168 66924 7925 1772614466 5697 45760.5721.874.570.230.395.626.58030000制造业126 71284 17720 3825 3746277425 3639 50766.4316.094.240.490.584.237.50040000电力、热力、燃气及水生产和供应业163 482105 49831 3598 1881 6552 2878 0926 40364.6319.185.011.011.404.953.92050000建筑业141

25、 36089 95523 3195 9981 5701 8777 98210 65963.6416.504.241.111.335.657.53060000批发和零售业118 46380 47021 2974 4001 1011 2394 7705 18667.9317.983.710.931.054.034.38070000交通运输、仓储和邮政业101 77763 96121 5442 4272505114 7008 38462.8421.172.380.250.504.628.24080000住宿和餐饮业89 04160 47412 6135 1926417253 2936 10367.9214.175.830.720.817.306.85090000信息传输、软件和技术信息服务业197 102142 19629 2876 5071 1232438 9518 79572.1414.863.300.570.124.544.46100000金融业302 718183 39760 43315 11111 62710 13212 8499 16960.5819.