工程建设招投标全过程审计初探

1、工程建立招投标全过程审计初探工程建立招投标全过程审计初探1 工程建立招投标活动存在的主要问题1.1 将按规定应招标的工程化整为零，躲避招标。有的单位为了照顾某些特别的施工队伍，常常将一个工程工程通过分期施工等手段肢解为几个部分，或将某一专业工程从工程总体中拿出来，都是为了使部分工程工程在金额上不够招投标的额度，从而到达躲避招标的目的。 1.3 有的单位内定施工队伍，通过招标活动走程序。其手段和方法包括在招标文件中参加限制、歧视性条款，私下和评委打招呼，以及在评标现场公开建立单位意见，或以其他方式对评委施加影响等，其目的是使不合法确定的施工队伍合法化，结果使招投标活动流于形式。1.4 投标单位互

2、相串通，互相陪标，多家共同围标、抬标，进展不平衡报价或欺诈报价。有些投标单位为了使自己合法中标，便私下找几个投标单位给其陪标，甚至结合围标，抬高中标价格。有的投标单位利用清单工程量和实际工程量之间的差额，进展不平衡报价，导致最后工程结算造价严重超出合同造价，给建立单位造成损失。2 招投标活动全过程审计的程序和内容2.1 开标前审计2.1.1 审计是否有躲避招标的行为 在现实工作中，由于审计部门介入招标的时点大都在工程启动招标程序之后，经常是在明确工程需要招标时审计部门才正式介入，这样往往审计部门就不容易发现是否有躲避招标行为。审计部门要确认是否有躲避招标行为，可从以下环节入手审查：查验工程立项

3、报告，理解工程根本情况、主要内容、投资规模等根本情况；参与工程前期招标讨论会议，详细理解工程包含工程内容；审计工程招标文件，看招标内容是否与立项报告内容一致，有没有单独甩项内容；审计工程量清单，看清单是否完好，各专业工程工程是否齐全等。 2.1.3 审计工程量清单 工程量清单一般由招标部门编制，或者由招标部门委托有相应资质的专业单位编制，是各投标单位进展商务报价的根底和平台，也是工程完工后计价结算的根本根据。要保证各投标单位的报价具有横向可比性，工程量清单就必需要标准、统一。2.1.4 审计招标控制价 招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建立主管部门颁发的有关计价根据和方法，按设计施工图纸计

4、算的，对招标工程限定的最高工程造价。合理的招标控制价，有利于客观、合理的评审投标报价和防止哄抬标价，并有利于建立单位合理控制工程概算。控制价过高，起不到有效的控制作用，可能导致不合理的高价中标；控制价过低，可能导致流标或影响工程质量。因此，招标控制价的编制应防止人为因素的干扰，尽可能追求客观、公正。对招标控制价进展审核时，应注意审核编制招标控制价使用的计价标准、计价政策是否与国家或省级、行业建立主管部门公布的计价定额和相关政策一致；编制控制价所采用的材料价格是否是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格是否与当前市场行情一致；是否违犯公平公正

5、原那么，通过成心漏项、重套定额以及随意更改管理费和利润率等方式压低或进步造价；有关措施费、规费和税金的计算是否符合有关规定等。2.2 开标、评标、定标审计2.2.1 审计开标过程 在开标环节，审计人员要重点做好以下工作：审查开标的程序是否符合相关法规的规定；审查标书是否在规定时间送达，标书密封及用印情况是否符合要求，投标人员是否按要求时间参加开标会议；审查各投标单位提供的资质证书是否真实合法，是否符合招标文件要求；审查符合条件的有效投标单位数量是否到达要求， 是否在三家以上含三家等。2.2.2 审计评标过程 在评标环节，审计人员要注意审查评委专家是否现场随机抽取产生，有无以明示、暗示等任何方式

6、指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员；审查评委是否按照招标文件规定的评分方法评分，有无临时变更评分标准的情况；审查各评委是否有向招标人征询确定中标人的意向；审查是否有单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；审查招标组织人员的统计工作是否正确等。2.2.3 审查定标过程 在定标环节，审计人员要注意审查定标的程序和结果是否符合有关规定和要求；审查最后评委签字的评标报告是否符合评标实际情况；审查中标候选人的排名是否与评标结果一致；审查是否存在无任何理由而不确定第一名中标候选人为中标单位的情况。2.3 招标后续审计 在工程建立工程开标会议完毕后，审计人员还要继续做好各项后续审计

7、工作，主要还包括：审查招标结果是否按要求进展了公示，公示方式、公示时间是否符合规定；审查中标通知书是否按时下发，中标通知书是否与开标会形成的结果一致，工期、质量、价格是否与中标单位投标书一致；审查有关方面是否按照中标通知书要求的时间签订施工合同；审查施工合同的条款是否与招标书、投标书内容相一致，是否随意更改工期、合同金额、结算付款方式等关键条款等。3 完善对招投标活动全过程审计的配套措施3.1 树立制度至上的观念，进一步加强迫度约束。首先，国务院和各省、各行业都制订了相应的招投标管理方法，这是指导我们开展各项招标工作的根本根据。其次，对于各单位自行组织招标的工程，各单位也应有详细的制度规定，以

8、使招标活动的每一个环节都有据可依，有章可循。第三，审计部门要根据招标活动的特点和审计职能的定位，制订出有针对性的招投标审计方法，使对招投标活动的审计工作常规化、标准化、制度化。3.2 要逐步进步审计地位，树立审计权威，并赋予审计部门相应的职权。一方面，各单位主要指导要对工程建立招投标全过程审计工作给予足够的重视，并将审计全程参与招投标活动的监视作为一项制度，同时赋予审计部门一定的职权，使审计人员不仅可以充分参与招投标审计监视、发现不合法行为，并且有相应的职权对不合法行为及时予以制止。另一方面，审计人员要在日常工作中依法审计、从严执法、客观公正，这是审计工作的根本要求，也是树立和维护审计权威的有力保证。3.3 不断进步审计人员业务素质。对招投标活动审计监视和其他审计工作有所不同，具有很强的