关于水土保持科技示范园建设与发展的思考

1、关于水土保持科技示范园建设与发展的思考中国水土保持SWCC2012年第2期关于水土保持科技示范园建设与发展的思考乔殿新(水利部水土保持司,北京100053)关键词水土保持;科技示范园;建设;发展摘要】水土保持科技示范园是水土保持适应时代要求的创新,是水土保持工作新发展的一种体现.全国探索出了多种示范园区建设模式,水if,0部命名的67个国家水土保持科技示范园,发挥了示范,科普,宣传,教育,科研,试验,推广,观光等多重功能和作用,为普及水土保持知识,树立生态文明理念提供了户外教室和实践基地.为贯彻落实2011年中央1号文件精神和新水土保持法的要求,针对水土保持科技示范园建设存在的问题,提出了发展

2、的建议.中图分类号S157文献标识码c文章编号】1000一o941(2012)02000103水土保持科技示范园是新时期水土保持工作的新拓展,新形式,新举措.近年来,全国水土保持科技示范园建设工作蓬勃发展,成效显着,已命名的科技示范园发挥了示范,科普,宣传,教育,科研,试验,推广,观光等多重功能和作用,为全社会树立生态文明理念提供了户外教室和实践基地,受到社会各界的广泛好评,体现出水土保持创新发展的一个重要方面.1科技示范园建设背景水土保持科技示范园建设是新时期水土保持工作的一项新内容,其产生和发展反映了时代发展对水土保持工作的新要求,是水土保持工作主动适应社会要求的创新的体现.1.1树立生态

3、文明理念的要求党的十七大明确提出,要求在全社会树立生态文明理念.水土保持是生态建设的基础工作,是生态文明的重要载体.生态文明理念的形成和树立是一个渐进的培育过程,需要营造良好的社会氛围予以引导,社会公众需要有看得见,摸得着的文明平台,来加深对生态文明理念的认识和理解,使理念生长于心,体现于行.水土保持科技示范园可以说是应运而生,为全社会提供了一个开放的水土保持户外教室.社会公众在这里可以看到什么是水土流失,什么是水土保持,什么是生态改善;可以亲身体验,从理论到实践,感知水土保持,领略生态文明.1.2水土保持法的要求2011年3月1日起施行的新水土保持法第六条(原水土保持法第九条)明确规定:&q

4、uot;各级人民政府及其有关部门应当加强水土保持宣传和教育工作,普及水土保持科学知识,增强公众的水土保持意识".各地贯彻落实水土保持法要求,积极开展了内容丰富,形式多样的宣传教育和知识普及工作,取得了成效和进展,但总的来看,由于水土保持工作专业性较强,比较抽象,社会公众对其认知有一定的困难,需要有水土保持科技示范园这样一个社会实践基地,让公众能够去看,去听,去认识,去动手参与,增强感性认识,提供亲身体验的条件,这样才能从根本上提高宣传教育和知识普及效果,提高公众的水土保持意识和理念,营造水土保持改革发展的良好氛围和环境.1.3中小学水土保持素质教育的要求2011年中央1号文件明确要求

5、"把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系".为贯彻落实中央l号文件精神,教育部,水利部,全国节约用水办公室联合印发了关于建立中小学节水教育社会实践基地和水土保持教育社会实践基地开展节水教育,水土保持教育的通知(教基一函201I9号),要求依托现有的水土保持科技示范园,集成两部资源,联合建立中小学水土保持教育社会实践基地,进一步加强青少年水土保持教育.科技示范园为开展中小学水土保持素质教育提供了户外教室和实践基地,并通过小手拉大手,学校带家庭,家庭联社会,扩大了水土保持的社会影响.1.4水土保持创新发展的要求水土保持的生命力在于能够适应经济社会的发展要求,在于与时

6、俱进,不断创新,不断丰富其内容,满足人民和社会的需要.新中国建立60多年来,水土保持在长期实践中不断完善与发展,丰富了理念方针,完善了技术路线,积累了成功经验.水土保持作为国家补助项目,长期以来存在着国家投资不足问题,需要社会积极参与,国家着重加强示范建设.为加强社会引导,在新的发展时期,需要对水土保持已有成果进行集成和提升,为社会提供示范样板,充分发挥辐射带动作用.水土保持科技示范园就是在已有一定基础的条件下,对原水土保持设施进行升级和改造,集中展示水土保持的发展成果和水平,引领水土保持改革创新的体现.2建设进展和成效水土保持科技示范园建设工作起步于2000年,建设中借鉴了台湾水土保持户外教

7、室的一些建设经验.台湾的水土保持户外教室建设始于1989年,当时在屏东科技大学建立了第一个水土保持户外教室,目前已发展到22个.在2000年全国水土-2?中国水土保持SWCC2012年第2期保持科技工作会议之后,各地积极开展了水土保持科技园建设的探索,相继涌现出江西德安,广东小良,贵州龙里,福建金山,云南大春河,青海长岭沟等一批水土保持科技示范园,为全面推进水土保持科技示范园建设积累了经验.-2004年,在借鉴台湾等地成功经验和总结国内工作的基础上,水利部提出了水土保持科技示范园区的概念,并印发了关于开展水土保持科技示范园区建设的通知,要求在全国开展水土保持科技示范园创建活动,计划在全国建立1

8、00个国家级水土保持科技示范园.为推动园区创建工作,水利部多次召开水土保持科技示范园建设座谈会,深入研讨,大力推进.为加强园区管理,水利部制定了水土保持科技示范园区评定办法,明确了自主创建,自行申报,省里初评和水利部集中评定,统一命名的评定程序.同时,初步建立了评估机制,定期对已命名的科技示范园进行评估,明确退出机制,以保障科技示范园的质量和效益.目前,水利部分别于2007,2009和2011年命名了三批国家水土保持科技示范园,全国水土保持科技示范园已达67个,总面积为24000多hm,分布在全国24个省(区,市).水土保持科技示范园建设工作取得了显着成效,得到了各级政府与社会公众的广泛认可和

9、大力支持,成为展示水土保持科技成果,普及生态理念的重要窗口,丰富了水土保持的工作内容,促进了水土保持发展,提升了水土保持的社会影响力.据统计,全国每年到水土保持科技示范园区参观的社会公众达200多万人,其中中小学生10多万人;科技示范园建设累计吸引社会资金10多亿元,培养社会水土保持管理人员300多人.67个水土保持科技示范园自命名以来,实施部级水土保持科技推广项目10多个,开展省部级以上的水土保持研究1000多项,以科技园为平台荣获省部级以上科技奖项100多个,在省部级以上刊物发表论文2000多篇,共与40多所大专院校合作建立了试验实习基地,培育了一批特色产业,辐射带动了周边群众增收致富.3

10、科技示范园建设的主要模式各地在水土保持科技示范园建设中,坚持因地制宜,不拘一格的做法,呈现出不同的建设类型和特色,丰富了科技示范园建设的形式和内容.就目前来说,我国水土保持科技示范园建设的主要模式有以下几种.3.1按建管主体分(1)水利部门模式.由水利部门作为责任主体负责建设和管理,是目前水土保持科技示范园建设的主要形式.如贵州龙里和贵定2个水土保持科技示范园,由贵州省水利厅水土保持科技园管理处建设和管理;湖北三道河水库水土保持科技示范园,由三道河水库管理局建设和管理;内蒙古达茂旗草地水土保持科技示范园,由水利部牧区水科所建设和管理;辽宁彰武县阿尔乡沙漠水土保持科技示范园,由辽宁省水利水电科学

11、研究院建设和管理.(2)其他部门模式.由水利以外的其他部门作为责任主体负责建设和管理.如陕西安塞水土保持科技示范园,由中科院安塞水土保持综合试验站建设和管理;广西平果县果化岩溶水土保持科技示范园,由中国地质科学院岩溶地质研究所果化岩溶生态研究站建设和管理.(3)合作管理模式.由几个部门共同负责建设和管理.如中科院盐亭水土保持科技示范园,由中科院成都分院,中科院成都山地灾害与环境研究所,四川省水利厅,绵阳市人民政府,盐亭县人民政府五方成立管委会,共同建设和管理.(4)大学管理模式.由大学负责建设和管理.如福建金山水土保持科技示范园由福建农林大学负责建设和管理.(5)社会民营模式.由公司企业或社会

12、个人作为责任主体负责建设和管理,水利(水土保持)部门给予技术指导和扶持.如河南安阳保泰盈水土保持科技示范园,由保泰盈商贸有限公司建设和管理;山东邹平嘉业水土保持科技示范园,由山东嘉业日用制品有限公司建设和管理.(6)村集体模式.由村集体作为责任主体负责建设和管理,水利(水土保持)部门给予技术指导和扶持.如江苏苏州市吴中区水土保持科技示范园,依托苏州吴中区越溪街道旺山村建设和管理;山东冠县黄河故道田马元水土保持科技示范园,依托冠县东古城镇田马元村建设和管理.3.2按示范主要内容分(1)综合治理模式.园区展示内容以水土流失综合治理技术为主.如河南郑州市邙山水土保持科技示范园的水土流失综合治理,宁夏

13、彭阳县王洼水土保持科技示范园的坡耕地综合治理等.(2)水土保持监测模式.园区展示内容以水土保持监测为主.如北京延庆县上辛庄水土保持科技示范园,设有60个监测小区.(3)科研科技模式.园区主要以开展科学试验为主,着重水土保持基础研究和技术创新与推广.如江西水土保持生态科技园,中国科学院和中国地质科学院所属的水土保持科技示范同等.(4)科普教育模式.园区主要以开展水土保持科普和宣传教育为主,普及水土保持知识和理念,培育水土保持文化.如深圳和浙江安吉水土保持科技示范园等.(5)特色产业模式.园区主要以展示特色产业为主,引导地方发展名特优产品,促进群众增收致富.如河南三门峡市二仙坡水土保持科技示范园(

14、苹果),贵州贵定县雪芽茶叶水土保持科技示范园(茶叶).(6)休闲观光模式.园区景色优美,主要以娱乐休闲,观光旅游为主.如甘肃泾川县田家沟水土保持科技示范园,积极打造生态旅游品牌,被评为国家4A级旅游景区和国家水利风景区;山东青岛市崂山区九水沟,江苏淮安市樱花园水土保持科技示范园等.4水土保持科技示范园建设面临的主要问题水土保持科技示范园建设工作起步较晚,虽然取得了长足进展,但在发展中依然面临着不少问题,需要尽快研究和解决.(1)缺少专项建设资金.水土保持科技示范园建设没有专项资金,是制约该项工作快速发展的主要瓶颈.目前,水利部门主要通过水土流失综合治理专项资金治理水土流失,并以此乔殿新:关于水

15、土保持科技示范园建设与发展的思考?3?奠定科技园建设的基础.(2)缺少统一规划.全国没有水土保持科技示范园规划,地方基本也没有规划,科技示范园建设缺少顶层设计,在科学布局,合理分布,典型性和代表性等方面都存在不足.(3)建设水平不齐.体现在分布,内容和质量3个方面.在分布上,各省不平衡,有的省目前尚无水土保持科技示范园;在内容上,有的科技园硬件配置不齐,特别是缺少标识,科普展室,演示设施及科研条件,影响作用发挥;在质量上,已有设施标准不高,不精细,现代化水平还有较大的提高空问.(4)运行管护困难.自我运行管理能力不足是科技示范园普遍存在的硬伤.缺少运行管护经费和必要的提升资金,严重影响到科技示

16、范园综合效益的发挥和可持续发展.5科技示范园发展的建议就全国情况来看,与水土保持科技示范园类似的国家级风景名胜区有208处,国家地质公园有182个,国家森林公园有710个,国家水利风景区有423个,而水土保持科技示范园只有67个,难以满足经济社会发展和建设生态文明的要求.因此,加强水土保持科技示范园建设,任务艰巨,责任重大.笔者认为,搞好水土保持科技示范园建设要做好以下工作.5.1统筹规划,有序建设编制全国水土保持科技示范园建设规划,进行顶层设计,科学确定规模,合理布局,有序指导全国水土保持科技示范园建设;省级编制全省水土保持科技示范园建设规划,明确本省的建设任务,布局和具体安排.要加强水土保

17、持科技示范园类型研究,切实增强园区的广泛性和代表性,实行分类指导;加强水土保持科技示范园分级研究,参照其他国家公园,可分为国家级和省级两级,实行分级建设,逐级推进.没有水土保持科技示范园的省,要加快建设,及早发挥示范窗口的作用.5.2落实资金,整合资源积极争取水土保持科技示范园建设专项资金,加大投资力度,加快科技园建设速度.大力推广深圳市安排财政专项资金建设水土保持科技示范园的模式,发挥各级政府和部门的积极性;拓宽资金渠道,积极利用国土,林业,农业,教育,科技等行业和部门的资源,合力共建,共同发展;充分调动社会力量参与水土保持科技示范园建设的积极性,盘活民间资本,分工协作,合作双赢;推广深圳和

18、淮安把科技示范园运行管理经费纳入财政预算的做法,多渠道落实运行管理经费.5.3打造精品,提升服务水土保持科技示范园不同于一般的示范工程,它包含着水土保持和科技两个基本元素,承担着户外教室和主题公园的基本功能.要高起点,高标准建设,提升现代化和信息化水平,展示水土保持发展水平;要丰富园区内容,涵盖水土流失,综合治理,预防监督,生态修复,监测预报,科普教育,科研科技,特色产业和休闲观光等各个方面,体现全面性;要在全面的基础上强化本土优势,加强创新,彰显特色,突出特点,提升吸引力;要加强园区美化,提高景观质量,增强观赏性,积极申报国家水利风景区;要加强与高等院校和科研院所的合作,共同开展科学研究,积

19、极争取科技推广项目,提升科技含量;要完善解说体系和牌示标志,积极开展形式多样的水土保持主题活动,为中小学水土保持教育和社会公众提供社会实践基地.5.4规范管理,健康发展要加强组织领导,增强对水土保持科技示范园的认识和重视,加强指导,出台政策,积极推进;要制定完善的管理办法,建立中期评估机制,有进有退,提升质量,保障服务;要成立园区管理机构,落实人员,多渠道解决运行管理和建设费用,增强园区自我运行和可持续发展的能力;要研究制定水土保持科技示范园建设和评价标准,规范建设,科学评价,严格准入,保障园区建设水平.作者简介乔殿新(1970一),男,山东莱阳市人,高级工程师,硕士,从事水土保持管理工作.收稿日期2011一lO一15(责任编辑赵文礼)上犹县对石板材行业9f"展水土保持专项执法行动上犹