美国职业培训制度运作特点及对我国的启示_桑光淇

1、No.13,2007Vol.28General No.5032007年第13期第28卷总503期职业技术教育VOCATIONAL AND TECHNICAL EDUCATION收稿日期:2007-03-26作者简介:桑光淇(1974-,男,江苏扬州人,扬州职业大学经济贸易系讲师,硕士,研究方向:金融学。基金项目:2006江苏省教育厅高校哲学社会科学职业教育发展与江苏国际制造业基地建设(06SJD880007;江苏省高等教育学会“十一五”教育科学规划课题(JS070。美国是世界上正规学校教育普及率最高的国家之一。一般认为,美国教育发展的优势主要在正规教育。其实,美国对职业培训也非常重视,在长期实

2、践中培育和发展了较为完善的劳动力就业培训体系。这一体系的运作及其特色,对其他发达国家、发展中国家具有较强的借鉴意义。一、美国职业培训的主要内容美国职业培训项目繁多,美国成人和继续教育手册(1990中就有13大类,诸如立足社区需要的成人教育、公共事务教育、成人基础教育、成人中等教育、英语作为外语的课程、健康教育、专业继续教育、老年教育、乡村成人教育、残疾人教育等。实际上,还有许多其他类型的项目,如育儿教育、消费者教育、人际关系教育、跨文化教育、音乐欣赏教育、住房修建教育、园艺课程、戒毒课程、防暴课程、消防教育、旅游课程等。总的来说,可概括为以下6个方面。(一作为第二语言的英语(ESL 培训英语虽

3、然在美国是官方语言,但有很多居民并不会讲英语,只讲西班牙语以及各种少数民族语言,这些居民为了掌握基本的生活和工作技能,通常需要进行第二语言的英语学习培训。(二成人基础教育培训这类教育培训旨在帮助受训者获得基本的阅读、写作和算术能力。1976至2000年,美国劳动力的平均年龄提高了整整10岁,即从29岁提高到39岁,2000年,美国劳动力几乎有1/4是50岁以上的人员,中老年工人比例提高。因此,发展成人基础教育,增强劳动者工作能力后劲特别重要,这种教育的主要目的不是为了获得学历和文凭,而是为了提高劳动者自身的素质与能力。根据美国联邦教育部最近的调查统计,在总共6种成人教育活动中,成人参加与工作有

4、关的课程学习的人数占成人总数的23.1%,参加个人发展课程学习的人数占成人总数的22.8%,参加中等教育后学历文凭教育的人数只占成人总数的9.4%。这表明成人更多的愿意参加与工作和个人发展有关的课程学习。(三学历课程培训教育美国知识经济的兴起引发了对知识工人的需求进一步高涨,对劳动者的学历要求日益提高。根据美国官方的规划,从1996年至2006年,美国就业人口将增加14%,其中对具有学士、大专、博士和硕士学位的人才需求分别增长25%、22%、19%和15%;对高中后职业培训毕业生的需求只增长7%。知识工人不可能直接由学校按“小学生中学生大学生知识工人”的模式培养出来,合适而经济的模式是采取学生

5、教育与劳动力教育培训相结合的方美国职业培训制度运作特点及对我国的启示桑光淇,刘正良(扬州职业大学经济贸易系,江苏扬州225001摘要:美国在长期实践中培育和发展了较为完善的职业培训制度,主要是建立“一站式服务中心”、完善职业培训市场现代化建设、开展个性化服务、建立以企业为主体的培训资金供给体系、推行有效的绩效考核和激励机制等。其对我国的启示在于,形成全社会重视职业培训的氛围,加强职业培训与经济发展之间的联系,构建市场导向的职业培训体系,强化个性化培训服务,提高职业培训的社会效益与经济效益。关键词:美国;职业培训;一站式服务;资金供给;绩效中图分类号:G719.3(716文献标识码:A文章编号:

6、1008-3219(200713-0083-05法。因此,美国越来越多的在职成人重新走进学校,利用业余时间接受培训,提高学历。1995年全美有大学生1470万名,其中业余制学生有515万名,占35%。大学生中年龄超过25岁的人数从1975年的340万名(占34%增加到1995年的600万名(占41%。(四学徒类培训教育这类教育使参与者在劳动中学习某些或某方面的专门技能。1990年代,美国社会面临着两大与劳动就业相关的现实问题:一是美国青年工人的劳动报酬急剧下降。1988年格兰特委员会的报告显示,年龄在25周岁及25周岁以下,仅有高中文凭的工人,其工资收入比15年前条件相同的工人减少了28%,而

7、没有念完高中的青年工人的收入则较15年前的类似情形减少了42%。二是美国高中阶段的辍学率较高,离开学校的学生缺乏就业的必要准备,只能沦为收入下降的受害者。在这种情况下,美国社会认为应该恢复学徒制这种在近代大规模的学校职业教育兴起之前盛行于世界各地的职业教育形式,在高中阶段为适龄青年提供一种把综合职业教育与技术教育结合起来,为他们提供有意义的工作经验和继续训练的机会,以解决美国国内熟练劳动力匮乏这一问题,切实加强职业教育与训练和经济生活的联系。美国劳动界及职业教育界赋予学徒制以新的内涵,从而在新历史时期焕发了学徒制的生命力。从目前情况来看,美国学徒制为学徒提供了系统培训,提高了劳动者受教育的程度

8、,促进了个人学习潜能的发挥,也为学徒未来的学习与发展提供了工作条件和机会,缩小了职业培训与生产实践的距离。(五工作相关培训教育工作相关培训项目是职业培训中最常见的内容,也是美国教育培训的主体,这类培训多数受到企业的支持。在所有16周岁以上的美国成年人中,有21%的人在调查前的12个月中参加过与工作相关的培训;相比之下,同期参加学历教育的人只有6%,其中具有大学以上文化教育背景的人有38%参加了与工作相关的培训,多数培训目的是为了提高职业知识和技能。有些工作相关培训则提供某项新的职业技能,或通过培训提供职业资格证书。(六个人发展教育和培训这类活动包括上述5类活动未涉及的教育培训内容,如健康教育、

9、爱好和体育活动、计算机课程(非工作相关、家政等,这些通常涉及通用知识和技能,一般由劳动者自己负责解决,但由于美国1990年代产业结构和生产方式的变化,企业有时必须雇用那些连基本知识和技能也不符合要求的劳动力,企业就必须提供“补充性培训”,帮助那些劳动力提高教育培训水平。据全美制造业协会1998年的研究报告,在19931997年的5年中,有34%的企业向雇员提供计算机知识和技能培训课程,34%的企业向雇员提供包括人际交往知识在内的基本工作技能培训,26%的企业帮助雇员提高数学能力,23%的企业对雇员进行解决问题能力的培训,18%的企业提供阅读和写作培训,11%的企业提供英语能力培训。除了补习性培

10、训,美国制造业中有70%以上的企业也向雇员提供过“补充性培训”,包括计算机、继续教育、基本技术与技能、质量管理、岗位证书、团队工作与管理、统计、高等学位、工商管理、顾客服务、高中文凭、英语等。美国教育部在1991年和1995年两次对职业培训参与情况进行了抽样统计调查。结果表明,美国在1990年代的成人职业培训确实得到了明显发展。1995年美国有40%的16岁以上成年人参加了各种形式的职业培训活动(见表1。表11995美国成人职业培训参与率(单位:%资料来源:美国国家教育统计中心(N C ESN C ES-823和Part icipart ion in A dult Educat ion”,19

11、98,P115,括号中为1991年数据。美国居民不仅参与职业培训的人数比例高,而且学历越高,参与率越高,具有专科或大学以上教育背景的群体中有一半以上的人参加成人教育培训活动,相比之下,非常需要接受教育培训的低学历群体,却只有20%30%的参与率,在具有专科和大学文凭的人群中,有12%15%的人同时参加了2个或2个以上项目的教育培训。这样的参与者在高中和高中以下群体中只有2%5%。同时,经理人员和技术专家的教育培训参与率大大高于一般白领和蓝领的参与率。经理人员与工作相关培训参与率为42%,是平均水平的2倍;工程师、科学家的参与率更高,为47%。美国企业界对劳动力的培训,重点放在经理人员和技术专家

12、身上。有人认为,1996年全美企业界共支出450亿美元用于劳动力培训,其中,有26.7%即120亿美元用于在全美劳动力总人数中只占10%的经理人员培训。二、美国职业培训制度的运作特点随着科技进步不断加快,全球经济竞争不断加剧,对在业者和失业者进行职业技术培训,日益成为一个国家保持和提高竞争力的关键。美国作为世界上最大的资本主义国家,十分重视劳动力的职业技术培训工作,特别是1960年代美国产业结构开始职业培训类型所有成人按参与者教育程度划分高中以下高中专科大学及以上所有职业培训40(3223(1431(2350(4058(52AB3/GED151<0.5ESL611<0.51学历教育

13、6<0.54118学徒项目1112<0.5工作相关项目214142438工人发展课程2071525282项以上9251215大规模调整,对劳动力素质要求普遍提高,联邦政府开始直接对职工培训进行大规模干预,通过加强立法,如颁布人力开发与培训法(1962、职业教育法(1963、1990、公平就业机会法(1965、青年就业与示范教育计划法(1974、就业培训合作法(1983、成人教育法(1996、劳动力投资法(1998,培育和发展起了劳动力就业培训体系,并不断进行改革,形成了较为系统、完善、具有美国特色的运作体系。(一建立“一站式服务中心”,提供培训、教育和就业融为一体的就业服务根据19

14、98年劳动力投资法,目前美国将全美大约2000所公共职业介绍机构全部建成“一站式服务中心”,将培训、教育和就业的所有项目统一到这样的中心,中心服务对象也从过去单纯的劳动力供需双方,拓展到社区的各类人员,甚至包括中小学和职业学校的在校学生,服务内容也从过去单纯的职业指导和咨询,拓宽到为求职者提供自我学习和培训设施、提供失业救济、推荐培训项目等多方面的服务。“一站式服务中心”的服务包括三个层次,即核心服务、密集服务、培训服务。核心服务包括提供就业能力测试、对求职者进行资格审核等,面向所有需要帮助的人,对任何求职者都免费提供;密集服务包括英文或数学鉴定考试、设计短期就业计划等,服务对象是低收入者、因

15、公司裁员而失业的或以前无业在家的妇女因离婚等原因需就业者等;培训服务属于技能服务,为了能使求职者适应工作中技能方面的需要,中心推荐他们到公立或私立学校、职业学校、成人学校进行技能培训,以便提高技能。“一站式服务中心”制度改变了传统职业培训制度中职业介绍服务与培训服务脱节的问题,创造性地将两种服务结合在一起,从而使培训更加具有针对性和实用性。(二完善职业培训市场现代化建设早在1979年,美国就率先在州一级建立了以计算机为基础的电子化职业信息库,随着Internet和信息技术的迅速发展和广泛运用,于1990年代初建立了与各州联网的国家级“美国职业信息库”(AJB和“美国人才信息库”(ATB。目前,

16、AJB每天向全国发布约1千万个职位空缺信息,职位空缺信息包含所有职业,美国人才信息库ATB是为求职者免费发布的个人简历的信息库,在AJB发布空岗信息的企业可免费在ATB上实现空岗匹配;新近又开发了美国职业生涯信息库(ACINET和“美国学习介绍信息库”(ALX,ACINET主要是为求职者、企业、政策制定者提供就业发展趋势、工资变化状况以及劳动力需求预测等方面的信息,ALX主要介绍各职业培训机构的基本情况和开设的课程,个人、企业和政府既可在该信息库寻找相关培训信息,也可进行培训项目投标。由此,美国形成了由工作岗位网、人力资源网、劳动力市场信息系统和职业培训网等4个数据库组成的劳动力信息网络系统,

17、标志着美国现代化劳动力市场的初步建成。(三突出个性化服务,扩大个人选择权美国的公共就业服务机构将其服务对象大体上划分为三类:第一类为就业能力较强的初次求职者和自愿转换工作的人员,他们可以通过使用职业介绍机构提供的设施(AJB,ATB等实现自我服务;第二类为需要提供基本服务的人员,即为需要接受基本能力测试、指导如何使用AJB与ATB、获取求职技巧等方面的人员提供的就业服务;第三类为需要提供重点帮助的对象,如长期失业人员、困难群体、因经济结构调整而大规模失业群体等提供职业咨询、职业培训、社会帮助等方面的服务。在实现职业介绍自动化匹配后,职业介绍机构可以更多地关注就业困难群体,开展个性化的就业培训服

18、务。被授权得到美国公共就业服务机构的每个人,可以根据培训机构以往的表现,从许可的培训机构名单中选择适合自己的机构,通过“个人培训账号”接受最能满足自己需求的培训项目。(四建立以企业为主体的培训资金供给体系,政府发挥投资引导作用在美国进行人力资本投资的主体主要是企业、受训者本人或家庭、州和地方政府,私人机构、联邦政府以及各种各样的慈善机构是另外三个重要的培训费用来源,其中企业是职业培训,尤其是与工作相关的培训资金的主要提供者,如1991年美国职业培训费用来源中,企业占36.6%,其次是个人家庭占35.1%(见表2。政府的劳动力培训资助中有83.6%是在业人员,只有6%的受助者是失业人员。为提高职

19、业培训适应市场需求的能力,美国政府90年代以来进行了一系列培训投资改革,以发挥政府有限培训资金的导向作用,如在培训资金使用方式上由政府制定培训就业项目,参加这些项目的培训机构才能得到培训经费,或者是资金跟着人走,这种做法在一定程度上解决了培训机构的市场适应问题;又如联邦政府分别同全国460个职业培训行业委员会签订培训合同,实行“伙伴式培训”,整合就业和培训资源,2001年就有220万人得到免费培训。表2美国职业培训费用来源(1991年(%资料来源:U.S.D epart m ent of Educat ion.A dult Educat ion in t he 1990s.W orking P

20、aper N o.98-03.February1998,P65.来源构成个人家庭联邦政府州地方政府企业私人机构院校免费其他总计35.14.712.636.65.60.39.30.9在业32.64.513.441.25.40.27.50.3失业45.19.28.97.41.80.47.220非劳动力53.256.75.47.60.425.10.3(五推行有效的绩效考核和激励机制美国劳动力投资法(WIA,1998中明确了联邦政府、州政府和地方政府管理机构的权利和责任,从隶属关系上看,一站式服务中心的经理对地方劳动力投资委员会负责,地方劳动力投资委员会和州劳动力投资委员会分别对州长负责,州长按执行谈

21、判协议的方式对联邦政府负责(主要是对劳工部负责,这种关系集中体现在人力资本投资制度的绩效考核制度上。WIA中也包含完善的激励机制,主要是联邦政府对州政府的激励、地方劳动力投资委员会对“一站式服务中心”的激励、“一站式服务中心”对职业培训机构和个人的激励三个层次,其宗旨就是要确保人力资本投资制度在州和基层组织都能得到良好运行,确保人力资本投资的产出和效益。三、美国职业培训对我国的启示目前,我国职业培训任重道远。一方面,高中阶段毛入学率仅为44%,中等职业教育在校生也仅占高中教育阶段在校生总数的39%,每年还有约700多万初中毕业生不能升学,要接受职业培训;另一方面,还有1100多万企业下岗失业人

22、员,数以亿计的农村富余劳动力急需进行技能培训。发展职业培训是我国落实科学发展观、实现经济增长方式根本转变的必然要求,是走新型工业化之路和加快城镇化、从根本上解决“三农”问题的必然要求,是加快实施人才强国战略和科教兴国战略、建设人力资源强国的必然要求。由于国情不同,我国的职业培训与美国不能同日而语,但同样在市场经济条件下,美国职业培训的做法对我国有所启发。(一要树立全社会重视职业培训的正确观念美国职业培训制度的成功运行是建立在美国劳动者对职业培训的正确认识基础之上的,因此,美国成年人接受教育的目的不是追求学历和文凭,而是为了提高自身素质、增强就业能力;美国居民并不是学历层次低、处于失业状态的人才

23、需要参加培训,相反,学历越高的在业人员参与职业培训的比例越大;美国人并不是家庭收入低才参加培训,而是收入越高,参与成人培训教育消费的比例越大;大众教育与终身教育已经成为美国社会流行的思潮和国家的基本教育策略与政策,参加职业培训与各种成人教育的对象来自四面八方,不分男女老少、贫富和肤色,年龄跨度从十几岁到六十几岁,美国的职业培训教育正朝着人的终身化方向发展,它已经不再局限于人的某一个时期或某一个方面,而是扩大到人的一生。我国正处于落实全面、协调、可持续科学发展观、建设全面小康的社会主义和谐社会的关键时期,促进就业和再就业问题异常重要。因此,对发展职业培训的认识要有新高度,要营造全社会重视培训、各

24、种社会力量都积极参与培训、各种劳动者和劳动者的各个阶段都不断参加培训的社会氛围,要面向市场,以就业为导向,以服务为宗旨,加快培养大批高技能人才和高素质劳动者,逐步建立起与经济社会发展相适应的现代职业培训教育体系。(二紧紧围绕经济发展需要,加强职业培训与经济发展之间的联系相对于普通培训而言,职业培训是一种表现出明确职业定向性的终结性培训教育,科学技术在生产过程中的不断运用强化了职业培训与经济生产之间的联系。美国1990年代成功实现了适应新经济发展需要的成人基础教育培训,使劳动者较快适应了新任工作岗位的要求。当前,我国正处于全面落实科学发展观,大力建设资源节约型、环境友好型社会,也面临着经济结构转

25、型的时期,结构性失业、摩擦性失业势必增加,下岗再就业问题会依然严重;同时,我国的职业培训与经济社会发展的现状还不相适应,职业培训的专业设置和教学内容与经济和技术发展有所脱节,培训的课程在相当程度上还是服务于劳动者的第一次就业,职业培训的运作市场化程度还不高。因此,要围绕我国经济结构变化的需要,通过改革建立以行业企业为主体、各类职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持密切结合的中国特色的职业培训体系。(三以市场为导向,构建需求主导型的职业培训体系在美国,企业是职业培训的主要提供者,政府用于培训的经费是有限的,促进企业自办培训是美国政府促进国民职业培训的重要战略之一。特别是在

26、科学技术日新月异的今天,为保持企业员工能不断适应企业发展的需要,大型企业就应有自己的培训机构,企业培训是企业生产经营管理的有机组成部分,企业办学的最大优点是培训内容始终按照企业需求设置,始终与企业的技术革新同步。同时,作为大型企业需要塑造企业文化,这就必然对员工培训有特殊要求,这些优势都是社会培训机构无法比拟的。因此,为鼓励小企业自办培训,目前美国政府正在尝试提供部分资金资助,鼓励中小企业联合办培训等措施。我国人口众多、生产力水平还比较低下,更不能仅仅依靠政府的力量来开展职业培训。因此,要构建社会各界力量参与,以行业企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培训紧密联系、政府推动与社会支持密切

27、结合的职业培训体系。政府一方面要建立必要的公共职业教育与培训机构,实行劳动预备制度,为劳动力市场培养高素质的专门人才;另一方面,要通过立法与财政措施,鼓励企业开展在职职工培训,提高劳动力整体素质;同时要借鉴美国“一站式服务中心”做法,完善现行的“一条龙”就业服务体系,动员包括企业、社On Operational Characteristics of Vocational Training System in theUnited States and Its EnlightenmentSang Guangqi,Liu Zhengliang(Department of Economy &T

28、rade,Yangzhou Vocational University,Yangzhou Jiangsu 225001,China Abstr act :The United States has established and developed a comprehensive system of vocational trainingin the long-term practice,w hich mainly include establishing “one-stop service center ”,perfecting modern-ization construction of

29、vocational training market,developing the individualized service,establishing the money supply system w ith enterprises as the main body,and implementing an effective performance eval-uation and incentive mechanisms.Its enlightenment to China is that the w hole society should pay atten-tion to vocat

30、ional training,strengthen the linkage betw een vocational training and economic development,construct the vocational training system of market -oriented,intensify the individualized service and en-hance the economic and social benefits of vocational training.Key wor ds :the United States;vocational training;one-stop service;money su