我国水产技术推广体系面临的问题及其对策

1、我国水产技术推广体系面临的问题及其对策水产技术推广是指通过实验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把水产技术普及应用于渔业生产产前、产中、产后全部过程的活动，是把水产科学技术的潜在生产力转化为现实生产力的重要桥梁。水产技术推广体系是政府调控渔业与渔村工作的重要依托，是实施科教兴渔战略的骨干力量。随着市场经济的深入和我国加入WTO，我国农业（水产）和农村经济进入了新的发展阶段，对农业（水产）技术推广提出了更高的要求。我国水产技术推广体系面临的问题（一）推广体系的职能不完善，落后于渔业发展形势我国各级水产技术推广机构的职能与美国、日本等国家的农业技术推广机构的职能相比存在一定的差距，尤其在产前市场预

2、测分析、帮助服务对象筹集资金、产后帮助渔农销售鱼货、产品质量安全管理、环境管理等方面差距较大。 （二）推广经费严重不足，公益性职能难以实施 尽管我国政府非常重视水产技术推广工作，但经费保障没有具体指标，目前与世界上大多数国家相比，我国水产技术推广投资强度一直较低。据调查，我国政府农业技术推广投资占农林牧渔业总产值的比重近19年来一直徘徊在022036之间，平均为025。据Evenson（1986）的研究，早在80年代初低收入国家已达到了044。可见，我国政府农业技术推广投资占农林牧渔业总产值的比重远远低于世界平均水平。 （三）推广体系的管理体制不健全，基层推广机构萎缩  &

3、#160;            表1  全国水产技术推广体系状况表（2002年） 政府水平技术推广机构水产科研单位大中专院校群众性水产科技组织水产企业（国有）农（渔）民技术员机构数（个）137163368711821539452技术人员（人）27177168001357214163113319876  从表1可见，我国水产技术推广体系是由政府水产推广机构、水产科研单位、大中专院校、群众性科技组织、水产企业、农（渔）民技术人员组成。但是，我国的水产技术推广

4、体系的组成部门，没有统一管理，造成我国水产技术推广工作只依靠政府水产技术推广机构的一条腿走路，教育、科研、推广严重脱节。（四）推广人员素质偏低，影响推广工作水平          表2  全国政府水产技术推广机构队伍建设状况表（2002年） 现有人数（人）技术人员（人）技术职称文化程度高级中级初级本科以上大专中专388052717711286356196933438864116677  我国现有推广机构的队伍建设参差不齐，市级以上的水产技术推广机构的队伍状况相对较好，而县级和

5、县级以下的队伍状况令人担忧。从表二可见，技术人员文化素质较低，尤其是乡（镇）级水产站的人员问题更为突出，严重影响了我国水产技术推广工作的水平、质量。  （五）推广效果落后于其他国家，推广体系的整体优势发挥不明显  我国整个农业技术推广体系与教育、科研、合作组织和渔农结合不紧密，科技推广有时出现与生产脱节，成果转化率不高。水产技术推广体系也是如此。而美国、日本、法国、荷兰和新西兰等发达国家的农业推广体系的推广作用极为明显，他们不是把推广工作列为简单的推广，而是把培养和提高农民发现和解决问题的能力，同推广对象紧密结合，深受农民欢迎。同时采取农业教育、科研和推广三位一体的推广方法

6、，加强教育、科研、推广和合作经济组织的联系，加速科技成果的转化。上述国家的成果转化率一般为7080，高的超过了80，而我国不到50。  二、完善我国水产技术推广体系的措施  我国未来水产技术推广发展的基本方向：推广工作的目标将由增加产量向以经济效益、社会效益和生态效益为中心转移，推广工作的内容将由产中服务向产前、产后纵深拓展；推广的策略方式将由自上而下行政指令驱动式向以由下而上自愿参与咨询式为主并辅以其他方式过渡。为了使我国水产技术推广工作朝着目标模式发展，针对我国水产技术推广体系存在的问题，必须采取相应的措施，不断完善我国水产技术推广体系。  （一）进一步明确水

7、产技术推广体系的职能  新时期政府水产技术推广机构承担的职能应以公益性和其他社会化服务组织无法承担的职能为主。水产科研单位和有关学校应当适应农村（渔村）经济建设发展的需要，开展渔业技术开发和推广工作，加快先进技术在渔业生产中的普及应用。群众组织、合作组织和农（渔）民技术员等是水产技术推广体系重要组成部分，应将其具体职能法律化，把他们的推广工作也纳入政府实施计划，根据农（渔）民的技术需要，实施技术成果的具体推广。  （二）加大水产技术推广经费的支持力度 水产技术推广的社会公益性决定了政府投资长期存在的必要性，并且随着国民经济的发展和人们生活质量的提高，政府对水产推广投资应不断

8、增加，推广体系组成部门的推广工作都必须纳入政府计划，切实落实推广经费，对水产技术推广机构的经费保障应从以下几个方面落实。  l、应逐步提高对水产技术推广经费的投入。  2、各级人民政府通过财政拨款以及从水产发展基金中提取一定比例的资金的渠道，筹集水产技术推广专项资金，用于实施水产技术推广项目。县级以上人民政府应当设立水产技术推广专项资金，用于实施政府水产技术推广计划。  3、水产技术推广机构的基本建设项目，应当列入同级人民政府的基本建设计划。（三）创新水产技术推广体系的管理体制  所有水产技术推广体系组成部门必须纳入政府统管理，各级政府要充分发挥水产科研

9、、教学部门的技术优势，调动他们积极参与水产技术推广的积极性，鼓励水产科技企业、群众组织和农（渔）民技术员积极参与水产技术推广，将服务组织的推广计划，纳入国家推广机构的计划一并管理，政府对于重大项目的推广要给予必要的支持，调动其积极性，建立以国家水产技术推广机构为主体的多元化的水产技术推广体系。  （四）优化水产技术推广队伍  我国现有国家水产技术推广专业技术人员27000余人，加上教育、科研、水产企业、群众组织和渔民技术员等，全国水产技术推广人员不足11万人，占全国渔业人口19422万人的057，而美国的农业技术推广人员占农业人口17，是我国的30倍，日本的农业技术推广人员

10、占农业人口的比例也比我国高几十倍。因此，随着推广体系的职能的增加，水产技术推广队伍不仅不应该削减，而应该加强。各级政府应采取多种形式，对水产技术推广机构聘用的专业技术人员进行专业培训，不断提高水产技术推广人员的业务水平和综合素质。  （五）发挥推广体系的整体优势，注重推广效果  根据我国水产技术推广体系的组成情况，应充分发挥体系的整体优势。强调政府水产技术推广机构的主导地位，同时要加强水产科研单位、大中专院校和推广部门的联合，积极引导群众组织、合作组织和农（渔）民技术员参与技术推广服务。针对我国水产技术成果转化率不高的现象，从国家到地方，从推广机构到技术推广员都应该引起高度重视。推广工作不能为推广而推广，要注重推广效果。要将传播水产有关研究、创新成果及相关知识和技术，培育农（渔）村青少年，开发农村人力资源作为重任。逐步实现农业教育、科研和推广三位一体，不断提高推广效果，充分发挥推广体系的整体优势。  （六）完善奖励与惩罚制度  国务院和地方各级人民政府应对科学技术进步、渔业生产发展做出突出成就的推广项目、优秀推广机构和个人给予奖励；同时对擅自撤并水产技术推广机构，截留、挪用水产技术推广资金，侵占、平调水产技术推广机构办公、服务场所、实验用地等资产，违背自愿原则，强行推广水产技术并造成损失，滥用职权或以其他手段干预水产技术