农地资源资产流转中经济成本研究

1、农地资源资产流转中经济成本研究    关键词 农地资源资产流转;经济成本;权益 doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010. 05. 009 一、农地资源资产流转中的权益价值与经济成本 在哲学上,价值一词的最初含义,就是指“客体的属性和功能与主体需要之间的某种关系,是满足和被满足的关系”,即主体对客体的需要、客体对主体的有用关系。农地集体所有、家庭承包经营的产权制度安排的显著特点是打破了农地所有权、经营权等各项权能集于一个主体的局面,实现了所有权和使用权的分离,因而在不同主体与农地资源资产相结合的过程中

2、体现了各自的价值。具体来说,农地资源资产价值的存在是以农地资源资产的存在为前提的,如果农地资源资产不存在了,价值也就随之消亡;农地资源资产价值的本原是主体的行为,即主体为了获取农地资源资产价值所做出的各种努力;主体行为的内在力量通过农地资源资产间接表现为权益的力量,权益就是作为主体对农地资源资产利益在经济上的请求权,这种权利在某种程度上是以主体的意志为转移的,体现了价值的归属。因此,虽然农地资源资产、行为和权益具有各自的独立性,表现为向不同方向延伸,但同时它们又是从农地资源资产经济活动的价值形态中抽象出来的本质要素,具有相互关联性,它们共同作用才构成完整的三维立体空间,其中,主体行为处于核心地

3、位,农地资源资产是主体行为直接目的实现的标志,而权益是主体行为最终目的实现的标志(参见图1)。 农地资源资产主体的行为最直接地表现为各种让渡和付出,而会计中的成本要素为我们提供了一条研究思路。成本是人们在生产过程中为了比较所费与所得的关系而建立的一种用价值来表现耗费的概念。价值是费用或成本的论述,在经济学的原典中,特别是在古典经济学家那里,是一个经常性表述。如亚当·斯密认为:“商品这样出卖的价格,恰恰相当于其价值,或者说,恰恰相当于出售这商品的人实际上所花的费用”;巴师夏“为了确切起见,价值这个词的定义,不仅必须关联到人类的努力,而且关联到那些交换着的或是能够交换的努力。交换不只是显

4、示出价值和衡量价值,它还赋予价值以存在” 。马克思主义经典作家也不例外,恩格斯曾说:“价值是生产费用对效用的关系” ;马克思也说“劳动时间也始终是财富的创造实体和生产财富所需要的费用的尺度。” 虽然他们所指的更深一层的具体含义不同,但都把价值在一定层次上规定为人类为了获得自己利益而作出的让渡或付出的成本。 当然,我们应当看到,农地资源资产作为一种特殊的资产,其所提供的“自然生产力”的耗费与人力的耗费一样,也需要补偿和恢复。比如养护地力,消除污染等等,从根本上说就是维持或再生产自然生产力系统。因而,社会的和谐发展要求我们在考察成本时,应该站在社会可持续发展的角度充分考虑资源环境的消耗与破坏的补偿

5、,即对事前、事中、事后成本的一种全面考虑。此外,农民与土地息息相关,农民与土地问题实质就是“劳动与土地”问题,在农地集体所有的法律规定下,该问题的实质是农民对土地资源资产权益的实现问题,这也是解决“三农”问题的核心。因而农地资源资产成本和权益就是在这种环境下所形成的一种新的、需要联系起来全面研究的范畴。 基于此,本文认为农地资源资产经济成本是“为保持农地资源资产在经济生态中的良性循环和可持续利用,在农地资源资产的让渡、开发、使用、转化、保护、恢复等环节需要付出的全部合理的相关成本之和,以实现多维主体的权益价值”。 二、多维主体权益实现视角下农地资源资产经济成本厘清 1. 所有权成本 农地资源资

6、产的所有权成本是指国家为取得集体农地所有权而支付的费用。这是由我国土地资源资产所有权的二元结构决定的。 实践中所有权的转移只是单向的由集体向国家转移,即国家向集体征用土地时才会发生。根据中华人民共和国宪法第六条:“土地所有权的转让,一般只发生在国家为了经济建设,发展社会文化教育福利事业,须征用集体所有制土地方面,这种征用,不仅仅是土地使用权的变更,也是土地所有权的变更。但是土地所有权的转让只有采取有偿的方式,才能被各农业集体经济组织所接受。” 中华人民共和国土地管理法第四十七条明确规定,征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。中华人民共和国土地管理法实施条例第

7、二十六条规定,“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费分别归其所有者所有;安置补助费,可根据实际情况分别发放给农村集体经济组织或其他安置单位或被安置个人。”征地补偿费是为取得集体土地所有权而支付的费用。尽管从法律上讲,征地活动是由政府实施的一种强制性行为,属于一种非市场行为,但由于在此活动中要给予集体和个人一定的补偿,它已经具备了一定的市场性质。另外,尽管这笔补偿费不一定是由国家支出,但从制度的角度看,此时的国家是作为一个法律和政治意义上的概念而存在的,所以本文仍把此成本作为所有权成本,以区分单纯获得使用权的成本付出。     

8、;   虽然无限期土地使用权从严格意义上讲不是土地所有权,但完整意义上的无限期使用权基本具备了所有权的各项权能,在质上已经与所有权十分类似,所以从经济角度看,所有权价格与无限期使用权价格在量上可以相等。 2. 保障成本 农地资源资产的保障成本是指由于农地的征用而支付给农民的生活保障费用和其他补偿成本。 由于我国现有的体制,土地对于农民来说不仅仅是生产资料,还是一种社会保险手段,即基本生活的社会保障。所以在征用集体农地时,必须对农民的生活保障作适当的补偿,征地补偿费中的安置补助费即是这种支出。除此之外,由于农户对土地投入未完全收回,还需要支付一定的附着物和青苗补偿费

9、等,以弥补农户的损失。 3. 使用权成本 农地资源资产的使用权成本是指使用者为取得集体农地资源资产的使用权而支付的款项。当然,集体出让的并不是单纯的土地使用权,而是一束产权,而且使用权的流转也可以发生在使用者和使用者之间。本文将其称为使用权成本,仅是为了与所有权成本相对应。 马克思认为,“地租是土地所有权在经济上的实现。” 进一步说,“地租是为了取得使用自然力或者(通过使用劳动)占有单纯自然产品的权利而付给这些自然力或单纯自然产品的所有者的价格。实际上,这也就是所有地租最初表现的形式。” 可见,地租反映的是一种生产关系,对土地所有者而言,是出让一定时期的土地使用权所获得的权益价值,而对于土地使

10、用者来说,则是为购买一定时期内土地使用权所付出的成本代价。 “消灭土地私有制并不要求消灭地租,而是要求把地租虽然是用改变的形式转交给社会” 。社会主义虽然废除了土地私有制,但是土地所有权和使用权的分离是客观存在的。属于农村集体所有的土地,目前由集体统一经营使用的仅是其中一小部分,大部分承包给农户经营使用,还有一少部分租赁给各种单位使用。其次,我国地少人多决定了农地资源极其珍贵,最差的土地也要尽量用于农业生产。因此,理论上说,承包农户应该以支付土地承包费的形式向集体交纳绝对地租,鉴于集体土地所有制中包含一部分国家所有因素,农村集体经济组织应将土地承包费的一部分再以土地税的形式上交国家。 其次,根

11、据马克思主义地租理论,我国形成级差地租的客观条件仍然存在,具体来说,土地肥沃程度和位置差异、连续投资劳动生产率的差异以及土地经营垄断这些自然条件和社会经济条件依然存在。作为所有权在经济上的实现,必然要求土地的经营者将其超额利润全部或部分交给集体(国家),于是,就形成了级差地租。原则上讲,在土地集体所有制的条件下,级差地租的大部分应归集体所有,在实行家庭联产承包责任制下,可以通过确定不同的承包上缴基数来实现。级差地租,是由于实行集约经营、追加投资形成的,因此,在承包期内由土地承包者所得,承包到期后转化到级差地租里。但是,无论是级差地租还是级差地租,在其形成中国家都给予了一定的投资或进行各项建设,

12、即国家在恢复和再生土地资源资产自然生产力系统中作了努力,从而提高了土地质量,改善了土地环境,因此,应把级差地租和级差地租的一部分归于国家。社会主义级差地租是形成不同地区和不同企业单位及个人之间经济发展水平差异的重要因素之一。因此,合理分配级差地租,对正确处理国家、集体和单位、个人之间的经济利益关系,调动一切积极因素发展社会主义经济具有十分重要的意义。 使用权成本体现了土地资源资产的天然价值,实现了对土地资源资产耗用的补偿。而且通过制定合理的有偿耗用标准,可以使经营者从自身利益出发关心其开发和使用效益。 4. 工程成本 农地资源资产工程成本是为使农地适合开发建设使用,把生地变为熟地投入的费用。

13、农地工程成本主要包括土地基本配套设施,如沟、渠、田、林、路的开发费用和土地逐渐由荒地改造为熟地的过程中所需要投入的各项熟化费用。 5. 生产成本 农地资源资产生产成本是在生产过程中投入到农地上的费用。 一般农地每年的生产成本包括:种苗费、肥料费、水费、人工费、机工费、农药费和农田水利设施的维修费。 6.保护与恢复成本 农地资源资产的保护与恢复成本是指为维持农地资源资产的基本存量和延长农地资源资产提供效用的能力而发生的成本。 首先,农地资源资产所受到的损害可以分为自然灾害所形成的损害和人为活动所形成的损害。尽管自然灾害所形成的损害从某种程度上讲是不可抗拒的,但通过人类对自然环境的改造却可以将其在

14、一定程度上予以降低。要降低这种对于土地资源资产的损害,就需要投入一定的人力、物力和财力,从而构成了农地资源资产保护与恢复成本的一个重要内容。 其次,由于对其他资源资产的使用也会造成对农地资源资产的人为损害,比如由于地下煤层的大量开采,导致地面塌陷,对耕地和农田造成损失,使其本身的全部功能或部分功能丧失,对农作物的生长造成影响,为了使土地恢复到原来的质量和水平,也需要那些开发煤等资源资产的主体承担一部分农地资源资产保护与恢复成本。 第三,农地资源提供的效用是经济效用和生态效用之和。但多年来,由于农地资源利用过度,经营粗放、缺乏科学的土地管理与保护环境的意识,我国农地资源退化相当普遍,土地生产力衰

15、竭、土壤污染、水土流失等问题日趋严重,进而不同程度地影响了自然生态环境,造成环境污染和生态污染,甚至已经直接威胁人们的身体健康。一个项目对生态环境的破坏,实际上是生态作为一种资源对项目的投入。为了防止农地资源资产经济功能和生态功能的降低,也需要投入一定的人力、物力和财力,从而又构成了保护与恢复成本的另一个重要方面。然而由于对自然资源的歧视,人类往往不重视资源资产的损失,尤其是造成的生态损失。我们必须清醒地认识到,可持续发展是经济持续性、资源持续性、环境持续性和人口持续性的协调统一。任何一种经济资源的生产、分配、消费方式,都必然与人类的生态环境相关联。生态文明要求对我们不仅重视农地资源资产的经济

16、价值,还要重视农地资源资产的生态价值。        农地的保护与恢复成本,可以从宏观经济和微观经济两个不同层次考察。从宏观层次看,指全社会在农地资源资产保护与恢复中所付出的各种支出;从微观经济层次看,指某一个具体生产单位或个人在农地保护与恢复方面所付出的各种支出总和。实际发生的农地保护与恢复成本比较好确定,但土地的生态、环境功能降低要求的必要补偿的鉴别、量化和货币化比较困难,而我们又必须有这样一笔持续性基金。因此可以借鉴一些中外文献中的方法,比如人力资本法、替代市场法和调查评价法等来进行评价。 7. 交易成本 产

17、权流转需要花费一定的成本和代价,即存在着交易费用。科斯在企业的性质一文中提出,交易费用应包括度量、界定和保障产权的费用、发现交易对象和交易价格的费用、讨价还价、订立合同的费用,督促契约条款严格履行的费用等 。交易成本的大小与产权明晰程度、交易规模、交易频率、风险和市场的完善程度等有关。 8. 管理费用 管理费用是作为宏观管理者的政府部门在管理农地资源资产的过程中收取的如征地管理费、土地登记证书费等费用。 三、农地资源资产经济成本的综合分析 作为一种具有经济和生态双重功效的社会物质财富,农地资源资产的循环系统是经济系统和生态系统的耦合。因而从可持续发展角度,其开发利用不仅是一个经济问题,从某种程

18、度上说,还是一个生态问题(参见图2)。 具体来说,所有权成本是在征用集体土地时才会发生,是集体所有权权益的实现。当征用的集体土地是农地时,还需要向农户支付一定的保障成本,体现农户的使用权权益。只要是有偿使用农地资源资产,使用者就必须向集体支付使用权成本,以实现集体所有权权益,当然,如前所述,集体还应该把其中的一部分转移给国家。但结合我国的实际,由于农地对农民的特殊性,加上城乡一体化的目标仍未实现,农村完善的社会保障体系未完全建立, 自2000年3月,中共中央、国务院发出关于进行农村税费改革试点工作的通知,在安徽全省范围内进行农村税费改革的试点后,税费改革全面展开,2005年以后 “责任田”已经

19、不需要支付这部分成本了,因此,对于承包地而言,目前集体凭借农地的所有权并不能获得相应的经济利益。在农地流转过程中,使用权成本就是农地承包经营权的交易价格,即拥有承包经营权的农户在转出承包地时,承包方由于拥有了使用权应支付这部分费用。农村土地承包法第三十六条规定:“土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等,应当由当事人协商确定。流转的收益归承包方所有,任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。”土地承包经营权在市场上进行交易的价格就是转包费、租金、转让费等“流转费”。流转费因土地承包经营权的标的物承包地的地理位置不同、土地肥沃程度不同而不同。如果在流转过程中只涉及农地使用权的流转,农业用途不发生改变的

20、话,经营权人获得农地的使用权成本的实质是一定年限内承包经营权人出让农地使用权的收益价格。其交易方式有两种:市场交易和行政性调整。就市场交易而言,由于单个农户无法左右其交易价格,因而可以接受农地承包经营权市场为完全竞争市场假设;就行政性调整而言,尽管农地承包经营权价格由特定的交易参与人所确定,但它受到既定的社区环境、制度安排的约束。由于农户的生存空间具有相对的稳定性,一旦在特定社区范围内形成农地承包经营权行政性调整的转让收费标准,农户就会以此为参照系并进行相应的调整,因此可以认为农户是农地承包经营权行政性调整价格的接受者。工程成本,由于其涉及的范围比较广泛,一般需要集体(国家)、经营者的共同投入

21、,不同主体的投入体现不同主体的权益。另外,由于我国实行土地用途管制,为了保持耕地的总量平衡,当使用者改变耕地用途时必须为此支付耕地占用税、耕地开垦费、菜地开发基金等费用,以形成一种专门基金用于新的耕地的开发,实现合理利用土地资源。这部分资金的收取必须依靠宏观管理部门对土地的管理权强制性实现。生产成本是经营者为获得经营收益的最直接的付出,在其权益实现中必须得到补偿。保护与恢复成本对于农地资源资产的可持续利用具有重要的意义,但其支出比较复杂,理论上应由造成农地损害的直接责任人、集体(国家)、使用者共同承担,但是,由于该笔支出所获得的效益具有长期性、外部性等特征,除了由管理部门对直接责任人强制征收相关税费外,大部分资金往往由集体(国家