完善立法改善进城务工农民就业环境

1、完善立法改善进城务工农民就业环境近年来，城市农民工已逐渐成为城市生活中的一分子，城市中的许多 基础设施建设、众多制造业、服务业工作大多是由这个群体完成的。以河北省 为例，每年从农民中转移到城市务工的劳动力在 120 万人以上，全省建筑行业 从业人员 230万，仅农民工就占 160万，创造利税 55 亿元。虽然他们在城市中 还未居于核心地位，但他们已成为某些行业一线操作人员的主力军，农民工的 问题应引起人们的高度关注，因为它是涉及到未来我国经济能否快速增长，社 会能否长治久安的大事。 ? 1. 目前进城务工农民的就业环境 ? 1.1 农民工 进城务工门槛高 ? 农民工的就业环境差是一个普遍存在问

2、题，尽管各地加大 对农村劳动力转移的引导和扶持力度，进城务工农民就业环境有所改善，但仍 然不够宽松，部分大中城市为了保护本地劳动力就业，推出了对外来劳动力就 业的各种限制政策，不顾城乡一体的供求实际，不顾用工企业的自主权利，制 定一些规章，提高农民进城务工的文化门槛、技术壁垒，限制外来民工就业的 行业和工种，控制使用外来务工人员。查阅对外来人口务工的政策规定，有的 只是规定、管束、处罚，却很难找到一条有关对外来人口务工权益保障的条 文。 ? 1.2 拖欠农民工工资现象严重 ? 每到年关，农民工不是高高兴兴踏 上回家路，而是被逼无奈走向讨债路，不少媒体都把民工拿不到工资这一痼疾 作为报道的重点。

3、这一现象多发生在劳动力密集型企业中，如建筑、采矿、制 衣、食品加工等行业。其实不仅仅是年关，就在平时，这种拖欠民工工资的现 象也是司空见惯的。如：建筑承包方被套牢，拖欠民工工资，形成建设单位欠 建筑承包单位，建筑承包单位欠包工头，包工头欠民工工资的拖欠链；还有的 陈年拖欠，几年难以还清。在石家庄市的 52 起投诉中，超两年时间的过半数。 另外，也有政府部门拖欠单位的，这些拖欠现象，虽然是个别的，但影响较 大。 2004年据全国总工会资料显示，全国进城务工农民工被拖欠的工资估计在 1000亿元左右，河北省石家庄市仅建筑企业拖欠民工工资已超过10 亿元，省会石家庄市就频繁发生了多起民工“跳楼秀”、

4、“吊塔秀”事件，也因为讨工 钱，引发了多起恶性案件。除少数企业确因生产经营困难而推迟发放工人工资 外，不少企业主把拖欠工资作为谋取非法利益、调剂资金周转和控制职工的手 段。 ? 1.3 农民工工作条件恶劣危险性高 ? 由于大部分民工文化程度较 底，而且绝大多数没有接受过专业技术培训，与当前劳动力市场正在由单纯的 体力型向专业型、技术技能型转变的要求严重脱节，民工只能从事城市中所有 最脏、最苦、最危险的工种。而一个又一个 “黑心老板”又在不停地强迫他们 加班加点，超时超强卖力，同时又得不到劳动法规定的加班费。职工的休 息没有保障，很可能引发安全隐患，危及人身安全，造成伤亡事故，处理不好 就会增加

5、诉累，消耗社会有限的司法资源。 ? 1.4 农民工的合法权益难以得 到保障 ? 农村劳务中介组织发育还很不完善，民工进城大多处于自发、无 序、零散的转移状态。不少农村外出务工劳力的合法权益受到侵害时，往往很 难得到及时调解。一些有文化的进城农民工虽然也知道“劳动合同”一说，但 “僧多粥少”，不敢提出“签订合同”的要求。谁想签合同，用工单位就不要 谁，工作后谁想签合同，用工单位随便找个理由就会辞退他。还有的企业主以 “试用期”为借口，频繁换人，长期使用农村廉价劳动力。还有一些私营企业 主为了搪塞员王，签订不具有法律效力的所谓“招聘协议”、“内部规定”， 这种不平等的协议和内部规定，不仅没有给民工

6、带来工资福利、社会保险、工 伤医疗等方面的保障，反而对民工的人身自由、事故后果等进行了种种限制， 一旦发生纠纷，民工面对的只有不平等的协议和规定。 ? 2 农民工权益屡受 侵害的原因 ? 民工合法权益受到用人单位尤其是个体私营业主严重侵害的事 件之所以屡屡发生，一个重要原因就是现行劳动法规定的制裁处罚力度不够。 劳动法颁布以来，劳动部相继发布了违反 中华人民共和国劳动法 行政 处罚办法、违反 劳动法 有关劳动合同规定的赔偿办法等规章，但这些 规章对违法行为的企业处罚力度不能触及骨髓。同时，我国劳动法对劳动 合同规定了强制性条款，应当签订书面劳动合同，但现实生活中，许多用人单 位特别是一些私营企

7、业，根本不与劳动者签订劳动合同，造成大量“事实劳动 关系”和“隐性就业”。执法部门对于大量无书面形式的事实劳动关系的纠 纷，处理难度加大，难以形成统一的处理规则。另外，劳动争议又属于民事案 件的范畴，现在大多数的打工者来自偏远地区，文化素质不高，取证、质证能 力有限，再加上企业凭着自身优势，拒绝向打工者提供原始资料或只提供对自 己有利的证据，使得打工者无法举证或者无力举证。 ? 针对进城农民工在城 市就业中遇到的种种不平遭遇和成因，改善他们的就业环境已成为一个刻不容 缓急需解决的问题。 ? 3 对策和建议 ? 3.1 制定相关政策，提高民工的政治 和社会地位，让他们享受市民待遇 ? 深化就业制

8、度改革，取消对农民进城务 工的各项限制性政策，取消正式工、合同工、临时工等对农民分等级的就业制 度，逐步实现城乡劳动力市场一体化，让农村劳动力和城镇劳动力享受平等的 就业待遇；深化户籍制度改革，制订和落实新的户籍管理制度，不得以户口限 制民工就业。各城市要逐步给予外来民工以市民待遇，在投资、劳动工资、社 会保障、购房、用水用电、子女入学等到方面给予同等待遇。规范收费和管 理，政府所设机构为外来民工提供服务是其职责所在，是非营利性的。民办服 务收费也要制定明确的可操作性的规章和标准，规定收费应在介绍劳务、签订 劳动合同半年以上，才算完成劳务中介服务，并将该劳动合同交由劳动监察部 门登记备案存档，

9、由被介绍劳动者将劳务中介费交劳动监察部门，劳动监察部 门根据存档劳动合同支付劳务中介费，这样就控制了不签订劳动合同的问题， 规范了劳动合同和劳动服务市场，同时，也强化了政府管理与服务职能。加快 制订和落实劳动法规，劳务纠纷协调仲裁机构要切实行使职能，加强对劳务市 场的监督和管理，解决好不依法签订劳动合同、拖欠工资、劳动环境差、职业 病和工伤事故频发等突出问题，依法严厉打击针对外出民工的各种违法犯罪行 为，维护农民工的合法权益。降低农民进城落户的成本，政府可辟出土地建造 廉价住房，简化迁居手续，迅速扩大农民工进城落户的机会；或是建设简易的 农民工生活区供其租住，以提高民工生活质量。 ? 3.2

10、大力发展劳务中介组 织，加强技能培训，切实为民工做好服务 ? 各级政府要建立健全农村劳动力 就业领导和协调机构，加强劳务管理，切实负起责任。政府劳动部门的职能应 由城镇延伸到农村，统筹开发城乡劳动力资源，疏通城乡两条就业渠道。省级 劳动部门要着重掌握地域之间、省际之间乃至国际间的供求信息，及时提供外 地劳务需求情况，对务工农民进行科学有效地指导和服务，提高他们的组织化 程度，引导农村劳动力有序转移。有针对性地制定农民就业培训政策，开展各 种就业培训和教育。随着市场需求的变化，培训目标不断升级换代，把培养 “智力型”民工作为重点方向。大力发展多种形式的职业介绍机构，开展信 息、咨询、职业介绍等系

11、列服务，使分散的小农户与大市场结合起来。同时， 进一步加大对劳务中介市场和用工市场的清理整顿力度，尽可能地为外出农民 创造一片宽松的务工天地。 ? 3.3 加快社会保障体系的建设，把农民工尽快 纳入社会保障体系 ? 城镇用人单位使用民工后，必须按规定办理用工手续， 实行劳动合同制，参加社会保险，同工同酬。农民合同制职工在与单位终止或 解除劳动关系后，按规定享受失业保险待遇， 由社会保险经办机构保留其养老 保险关系，凡重新就业的，应及时接续或转移养老保险关系；也可根据本人申 请，将其个人账户中的个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关 系，待重新就业后，重新参加养老保险。农民合同制职工在

12、终止或解除劳动合 同后，医疗保险个人账户结余额一次性发给本人，终止基本医疗保险关系。另 外，农民在农村的最低生活保障来自于土地，进城后如再将土地承包权予以转 让，其最低生活保障就难以落实。可以考虑对进城务工的农民符合一定条件的 给予享受城镇居民最低的生活保障。 ? 3.4 在立法上应该加重对侵害劳动者 合法权益的用人单位和直接责任人员制裁处罚的力度，有效减少侵害民工事件 的发生 ? 对于发生侵害民工利益的，除了依照劳动法等法规进行处罚 外，可以考虑增加处罚形式，比如先行扣押、查封财物、吊销营业执照、剥夺 经营资格、行政拘留等形式，并由劳动监察部门、工商行政管理机关、公安机 关等执行。所有侵害劳动者合法权益的行为都规定相应的可实际操作的制裁、 处罚措施，不留立法空白；明确规定对各种侵害行为适用的处罚标准，减少执 法人员的自由裁量权，许多地方应规定“应当”的，就不规定“可以”；应规 定罚款具体的数额比例；建立惩罚性赔偿金制度，对无故拖欠工资、拒付工伤 医疗费的用人单位设定支付双倍或数倍于拒付额的赔偿金义务，并明确规定受 害人享有要求获得惩