锅炉排污许可证审核要点

1、排污许可证申请与核发技术规锅炉审核要点排污单位各项申请材料和生态环境部门补充信息应完 整、规。复审时，除应关注是否按照前版审核意见修改外，还须注意是否出现新问题。一、申请材料的完整性（一）排污单位应提交以下申请材料（1）排污许可证申请表；（2）自行监测方案；（3）由排污单位法定代表人或者主要负责人签字或者 盖章的承诺书；（4）排污单位有关排污口规化的情况说明；（5 ）建设项目环境影响评价文件审批文号，或者按照 有关国家规定经地方人民政府依法处理、整顿规并符合要求 的相关证明材料；（6）申请前信息公开情况说明表，需要注意，仅实施 排污许可重点管理的排污单位需要提交；（7）排污许可管理办法（试行）

2、实施后（2018年1月10日及之后）的新建、改建、扩建项目排污单位存在通过 污染物排放等量或者减量替代削减获得重点污染物排放总量控制指标情况的，且出让重点污染物排放总量控制指标的 排污单位已经取得排污许可证的，应当提供出让重点污染物排放总量控制指标的排污单位的排污许可证完成变更的相关材料；（8）附图、附件等材料，其中，附图应包括生产工艺流程图和平面布置图；（9）排污许可证副本。此外，主要生产设施、主要产品产能等登记事项中涉及 商业秘密的，排污单位应当进行标注。（二）明确不予核发排污许可证的情形对存在下列情形之一的，负责核发的生态环境部门不予 核发排污许可证：1、位于法律法规规定禁止建设区域的。

3、如饮用水水源 保护区、自然保护区、风景名胜区等。2、属于国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门发布的产业政策目录中明令淘汰或者立即淘汰的落后 生产工艺装备、落后产品的。3、法律法规规定不予许可的其他情形。二、申请材料的规性（一）申请前信息公开1、实行重点管理的排污单位需要在申请前信息公开， 实行简化管理的排污单位可不进行申请前信息公开。对于主 行业为热力生产和供应业的：单台出力10吨/小时（7兆瓦）及以上或合计出力 20吨/小时（14兆瓦）及以上的锅炉排污单位为“重点管理”2、 申请前信息公开时间应不少于5个工作日。3、信息公开容包括承诺书、基本信息以及拟申请的许可事项，各公开容的具体含

4、义见排污许可管理办法（试行） （环境保护部令第 48号）第二章。承诺书样式从全国排污许可证管理信息平台下载最新版本，注意不要使用以往旧的版本。4、信息公开方式应当选择包括全国排污许可证管理信 息平台等便于公众知晓的方式。5、信息公开情况说明表应填写完整，包括信息公开的具体起止日期。有法定代表人的排污单位，应由法定代表人签字，且应 与排污许可证申请表、承诺书等保持一致。没有法定代表人 的排污单位，如个体工商户、私营企业者等，可由主要负责 人签字。对于集团公司下属不具备法定代表人资格的独立分 公司，也可由主要负责人签字。6、排污单位应如实填写申请前信息公开期间收到的意见并逐条答复。没有收到意见的，

5、填写“无”，不可不填。（二）排污许可证申请表排污许可证申请表主要核查排污单位基本信息，主要生 产设施、主要产品及产能信息，主要原辅材料及燃料信息， 废气、废水等产排污环节和污染防治设施信息，申请的排放 口位置和数量、排放方式、排放去向信息，排放污染物种类 和执行的排放标准信息，按照排放口和生产设施申请的污染 物许可排放浓度和排放量信息，以及申请排放量限值计算过 程，自行监测及记录信息，环境管理台账记录信息等，以及 生产工艺流程图和厂区总平面布置图。1、封面单位名称、注册地址需与统一社会信用代码证中一致。行业类别：从事热力生产和供应的，选择“热力生产和供应”，非专门从事热力生产和供应的，选择其主

6、行业类别生产经营场所地址应填写排污单位实际地址。没有组织机构代码的，可不填写。法定代表人与承诺书、申请前信息公开情况说明表保持一致。电子版与纸质版申请表的条形码应保持一致。2、表1排污单位基本信息表分期投运的，投产日期以先期投运时间为准。填写大气重点控制区域的，应结合生态环境部相关公告 文件，核实是否执行特别排放限值，目前主要是关于执行 大气污染物特别排放限值的公告（环境保护部公告2013年第14号）、关于执行大气污染物特别排放限值有关问题 的复函（环办大气函20161087号）、关于京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值的公告（环境保护部公告 2018年第9号）。填写总磷总氮控

7、制区的，应结合“十三五”生态环境 保护规划及生态环境部正式发布的相关文件，核实是否填 报正确，目前主要是“十三五”生态环境保护规划中规 定的总磷、总氮总量控制区。应如实填写是否位于工业园区 及工业园区名称。原则上，排污单位应具备环评批复或者地方政府对违规 项目的认定或备案文件，如两者全无，应核实排污单位具体 情况，填写申请书中“九、改正规定”。对于法律法规要求建设项目开展环境影响评价（1998年11月29日建设项目 环境保护管理条例国务院令第 253号）之前已经建成且之 后未实施改、扩建的排污单位，可不要求。总量控制指标包括地方政府或生态环境主管部门发文确 定的排污单位总量控制指标、环境影响评

8、价文件批复中确定 的总量控制指标、现有排污许可证中载明的总量控制指标、 通过排污权有偿使用和交易确定的总量控制指标等地方政 府或生态环境主管部门与排污许可证申领排污单位以一定 形式确认的总量控制指标。污染物总量控制要求应具体到污 染物类型及其指标，并注意相应单位，注意核实总量分配文 号，同时应与后续许可量计算过程及许可量申请数据进行对 比，按技术规确定许可量。关于主要污染控制因子，指应控制许可排放量限值的污 染因子。系统默认水污染控制因子为化学需氧量和氨氮，不 用再做选择；对于位于总磷或总氮控制区的重点管理排污单 位，应选择总磷或总氮作为污染控制因子。此外，对于受纳 环境水体年均值超标且列入G

9、B 25461的污染控制因子，根据具有核发权的地方生态环境主管部门的要求，确定是否需 要规定许可排放量限值，如需要，则此处也需要选择列入。 系统默认大气污染控制因子为颗粒物、二氧化硫、氮氧化物 和VOCs，不用再做选择。3表2及表2-1主要产品及产能信息表生产设施及参数、产品名称、生产能力、生产时间等填 写完整，不存在漏项。生产单元一主要工艺一生产设施填报 的容是否符合技术规要求。锅炉的主要生产单元分为热力生 产单元、储运和制备单元、辅助单元等，主要工艺分为燃烧 系统、贮存系统、制备系统、输送系统、软化水制备系统、 冷却水系统等。审核中应注意以下四点：一是不要遗漏必填 的生产设施，如燃烧系统、

10、贮存系统等；二是各生产设施是 否正确归类，如锅炉应归类于“热力生产单元”，主要工艺为“燃烧系统”；三是所有生产设施必须逐一填报，不能采 用合并填报或备注数量的方式；四是设施参数名称及计量单 位严格按规填写。产品名称、产能单位规统一。锅炉产品主 要包括蒸汽、热水、有机热载体等，其中蒸汽计量单位为t/h， 热水和有机热载体为 MW ,电计量单位为kWh。锅炉生产能 力可参考锅炉额定出力。生产用锅炉的设计年生产时间应w 8760h ;供暖用锅炉的设计年生产时间应结合当地供暖时长 审核，一般不超过 7个月，即5040h。生产能力指的是主要产品产能，不包括国家或地方政府予以淘汰或取缔的产能。生产能力计量

11、单位为万t/a。4表3主要原辅材料及燃料信息表原料/辅料名称、设计年使用量、计量单应填写完整。原 料应根据锅炉加热介质正确选择，包括锅炉用水、有机热载 体及其他。工艺辅料填报完整，包括污染治理过程中添加的 脱硫剂、脱硝还原剂以及常用水处理药剂等。燃料的组分、热值、设计年使用量应填写完整，注意审 核数据来源及准确性：一、锅炉燃料信息按前三年所有批次燃料分析数据的平 均值进行填报，未投运或投运不满一年的按设计燃料分析数 据进行填报，投运满一年但未满三年的按运行周期所有批次 燃料分析数据的平均值填报；二、提供锅炉燃料信息证明材料（至少上传必填项燃料 信息证明材料，如燃料检测分析报告或者燃料数据信息来

12、源 证明等地方主管部门认可的证明材料） ；三、固体燃料至少应填写燃料收到基灰分、收到基硫含量、干燥无灰基挥发分和燃料收到基低位发热量，燃煤锅炉还需填写煤中汞含量；液体燃料至少应填写燃料收到基硫含 量和燃料收到基低位发热量；气体燃料至少应填写燃料硫分（按硫化氢计）和燃料低位发热量；四、注意热值单位和设计年使用量的单位，固体及液体燃料分别为 MJ/kg、t/a;气体燃料分别为 MJ/m3、万m3/a；五、若有自产燃料，需在“其他信息”中备注说明。5表4废气产排污节点、污染物及污染治理设施信息表有组织排放的产排污环节必须填写，并应按技术规填写 完整。无组织排放可填可不填。产污环节、污染物种类、治 理

13、设施名称、污染治理工艺、排放口等填写完整。有组织排放应填报污染治理设施相关信息，包括编号、名称和工艺，并判断是否为可行技术。对于未采用技术规中 推荐的最佳可行技术的，应填写“否”。新建、改建、扩建 建设项目排污单位采用环境影响评价审批意见要求的污染 治理技术的，应在“污染治理设施其他信息”中注明为“环 评审批要求技术”。既未采用可行技术，新改扩建项目也未 采用环评审批要求技术的，应提供相关证明材料（如已有监 测数据；对于国外首次采用的污染治理技术，还应当提供中 试数据等说明材料），证明可达到与污染防治可行技术相当 的处理能力。确无污染治理设施的，相关信息划“/”。采用 的污染治理设施或措施不能

14、达到许可排放浓度要求的排污 单位，应在“其他信息”中备注“待改”，并填写“九、改 正规定”。填报无组织排放的，污染治理设施编号、名称、工艺和 是否为可行技术均填“ /”，在污染治理设施其他信息一列填 写排污单位采取的无组织污染防治措施。6表5废水类别、污染物及污染治理设施信息表废水污染物种类、排放去向、治理设施名称、污染治理 工艺、排放口等填写完整，不存在漏项。废水类别、废水污 染物种类填报是否完整；废水排放口类型填写是否准确：废 水排放口包括废水总排放口、车间或生产设施废水排放口； 废水总排放口一般分为主要排放口和一般排放口，应根据行 业技术规进行判别。注意合理区分排放去向和排放方式。间接排

15、放时，排放 口按出排污单位厂界的排放口进行填报，而不是下游污水集 中处理设施的排放口。应填报污染治理设施相关信息，包括编号、名称和工艺，并判断是否为可行技术。对于未采用技术规中推荐的最佳可 行技术的，应填写“否”。新建、改建、扩建建设项目排污 单位采用环境影响评价审批意见要求的污染治理技术的，应 在“污染治理设施其他信息”中注明为“环评审批要求技术” 既未采用可行技术，新改扩建项目也未采用环评审批要求技术的，应提供相关证明材料（如已有监测数据；对于国外首 次采用的污染治理技术， 还应当提供中试数据等说明材料），证明可达到与污染防治可行技术相当的处理能力。确无污染 治理设施的，相关信息划“ /”

16、。采用的污染治理设施或措施 不能达到许可排放浓度要求的排污单位，应在“其他信息” 中备注“待改”，并填写“九、改正规定”。7表6大气排放口基本情况表注意排放口编号、名称以及排放污染物信息与表4保持一致。排气筒高度应满足该排放口执行排放标准中的相关要 求。8表7废气污染物排放执行标准表执行国家污染物排放标准的，标准名称及污染因子种类 等应符合技术规中标准要求。注意执行排放标准中有排放速 率要求的，不要漏填。地方有更严格排放标准的，应填报地 方标准。若排放标准规定不同时间段执行不同排放控制要求，且 其中两个及以上的时间段与排污单位本次持证的有效期（三 年）有关，填报时排放浓度限值或速率限值应填全，

17、具体情 况可以在“其他信息”中说明。环评批复要求和承诺更加严格排放限值的，应以数值+单位的形式填报，不应填报文字。9表8大气污染物有组织排放表排污单位申请的浓度排放限值是否准确：审核排污单位申请的许可排放浓度限值是否与标准一致。排污单位申请的许可排放量限值计算过程是否清晰，计 算结果是否准确。一是许可量确定的原则，对于新增污染源（2015年1月1日起投产），按总量控制指标、规计算结果及环评文件要求 中从严确定许可排放量；对于现有排放源（2015年1月1日前投产），按总量控制指标、规计算结果中从严确定许可排 放量；二是计算方法、公式、参数选取来源以及许可量取严过 程需描述清晰，计算结果准确无误，

18、最终计算结果与申请的 许可排放量一致。特殊时段许可排放量限值填写是否正确：“特殊时段许可排放限值”是指地方政府制定的环境质 量限期达标规划、重污染天气、重大活动保障、冬防应对等 时段对排污单位更严格的控制要求；若有，应审核排污单位 是否填报正确。10表9及表9-1大气污染物无组织排放表应按技术规要求，填报无组织排放的编号、产污环节和污染物种类、主要污染防治措施、执行排放标准等信息。无组织排放编号指产生无组织排放的生产设施编号，应与表2-1和表4 （如填写无组织排放）保持一致。在“其他信息”一 列，可填写排放标准浓度限值对应的监测点位，如“厂界”。无组织排放无需申请许可排放量，划“/”。表9-1

19、为必填表，应按照技术规的要求，填报排污单位所有无组织排放环节和无组织管控现状（即表9中填报的无组织防治措施），从而可以判断无组织管控现状是否满足技 术规中提出的无组织排放控制要求。11表10企业大气排放总许可量“全厂合计”是否为各主要排放口年许可量之和、企业大气排放总许可量数据是否为取严数据。现有排放源：规计算结果及总量控制指标二者取严；新增排放源：规计算结果、总量控制指标及环境影响评价文件和审批意见三者取严。12表11废水直接排放口基本情况表如排污单位污水为直接排放， 则填写此表。排放口编号、 排放口名称、排放去向、排放规律等信息应与表 5保持一致。应填写各排放口对应的入河排污口名称、编号以

20、及批复文号等相关信息。应填报雨水排放口相关信息，按技术规要求填报雨水排放口编号和名称，填写排放口经度、纬度、排水去向、排放规律、受纳自然水体、以及汇入受纳自然水体处地理坐标等信息。13表12废水间接排放口基本情况表如排污单位污水为间接排放，则填写此表。排放口编号、排放口名称、排放去向、排放规律等信息应与表 5保持一致。 需准确填报受纳污水处理厂相关信息，包括其名称、污染物 种类和执行排放标准中的浓度限值。注意填报的是受纳污水 处理厂的排放控制污染物种类和浓度限值，不是排污单位的 排放控制要求。14表13废水污染物排放执行标准表执行国家水污染物排放标准的，标准名称及污染因子种 类等应符合技术规中

21、标准要求。地方有更严格排放标准的， 应填报地方标准。若排放标准规定不同时间段执行不同排放控制要求，且 其中两个及以上的时间段与排污单位本次持证的有效期（三 年）有关，填报时排放浓度限值应填全， 具体情况可以在“其 他信息”中说明。雨水排放口的污染物种类填写化学需氧量和悬浮物，但 无需填报执行标准名称和浓度限值信息，填报“/”。地方有更严格控制要求的，按地方要求执行。15表14废水污染物排放信息表排放口名称、编号和污染物种类应与表 5保持一致。主 要排放口和一般排放口的区分应与表 5中“排放口类型”保 持一致。应审查水污染物排放浓度限值是否准确。应有详细的水污染物许可排放量限值计算过程的说明，

22、并审查其合理性。主要排放口应申请许可排放量，许可排放 量的污染因子根据技术规确定。许可排放量计算过程应符合 技术规要求，参数选取依据充分，取严过程清晰合理。注意，单独排向城镇污水集中处理设施的生活污水排放 口不许可排放浓度限值，也不许可排放量限值。雨水排放口不许可排放浓度限值，也不许可排放量限值。 地方有更严格管理要求的，按地方要求执行。16表15噪声排放信息表噪声排放信息表可不填写。地方有相关环境管理要求的， 按地方要求执行。17表16固体废物排放信息表根据实际情况完整填写固体废物，包括固体废物来源、 名称、种类、类别、产生及处置等填报完整。锅炉固体废物 来源包括两类：一是来自生产单元，如燃

23、煤锅炉所产生的粉 煤灰、炉渣；二是来自治理单元，如除尘系统的废弃滤袋； 脱硫系统的脱硫石膏、脱硫灰渣；脱硝系统的废脱硝催化剂固体废物处理方式分为贮存、处置和综合利用。固体废物产生量与各种固体废物处理量（贮存量、处置量、综合利用量之和）的差值即为排放量，应填报“0”。综合利用或处置时，在“备注”中说明具体综合利用或处置方式。18表17自行监测及记录信息表污染源类别填写废水或废气。排放口编号、排放口名称和监测的污染物种类应与表8和表9 （废气）、表14 （废水）保持一致，无组织排放的排 放口编号填写“厂界”。监测容并非填写污染物项目，废水填写“流量”；废气 有组织排放监测应填写相关烟气参数，包括烟

24、气量、烟气流 速、烟气温度、烟气压力、含氧量等，见执行排放标准要求； 废气无组织排放监测应填写相关气象因子，包括风向、风速 等，见HJ/T 55和执行排放标准中的要求。废气、废水监测频次不得低于技术规的要求。开展自动 监测的，应填报自动监测设备出现故障时的手工监测相关信 息，并在其他信息中填写“自动监测设备出现故障时开展手 工监测”。手工监测方法应优先选用执行排放标准中规定的 方法。雨水排放口应按技术规要求进行监测。一是重点管理单 位应进行雨水排放口监测，简化管理单位不用监测；二是监测污染物项目包括化学需氧量和悬浮物；三是监测频次填写“排放口有流动水排放时开展监测，排放期间按日监测。如 监测一年无异常情况，每季度第一次有流动水排放开展按日 监测。”监测质量保证与质量控制要求应符合HJ 819、HJ/T 373中相关规定，建立质量体系，包括监测机构、人员、仪器设 备、监测活动质量控制与质量保证等，使用标准物质、空白 试验、平行样测定、加标回收率测定等质控方法。委托第三 方检（监）测机构开展自行监测的，不用建立监测质量体系， 但应对