关于全面清理规范行政权力的通知

1、遂安府办函201291号遂宁市安居区人民政府办公室关于全面清理规范行政权力的通知各乡、镇人民政府，区级各部门：为进一步提高行政管理效能，增强政府的执行力和公信力，推进行政权力公开透明运行，根据市政府办公室关于全面清理规范行政权力的通知（遂府办函2012116号），现就我区做好清理规范行政权力工作有关事宜通知如下。一、清理主体本次清理的主体是乡镇人民政府和区级有关部门。部门包括行使行政权力的法定行政机关和法律、法规授权组织。二、清理依据本次行政权力清理的依据是现行法律、法规和规章，以及部门主要职责、内设机构和人员编制规定（“三定方案”）。清理中以下情形主要依据“三定方案”：经国务院和省政府批准实

2、行综合执法、相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权的；机构改革中按照国务院和省政府的相关规定，有关机构已经调整，而相关法律、法规尚未修改的；法律、法规授权地方人民政府可以根据本地实际将相关执法职责确定给有关部门的；按照国务院和省政府相关规定，针对行政执法职能争议作出相应调整的。行政机关制定的规范性文件不作为本次行政权力清理依据。对于同一种行政权力事项，不同法律依据规定不一致的，清理时应将相关法条逐一列出。三、行政权力分类此次清理的行政权力事项是指由法定行政机关或组织实施的对公民、法人或者其他组织的权利或义务产生直接影响的所有外部具体行政行为，不含行政监察、行政复议、信访、政府法制监督和行政调解

3、等行为。具体分为以下8类： （一）行政审批（行政许可）。 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的具体行政行为，包括依照法律、法规和规章的规定委托其他行政机关实施的行政许可。 （二）行政处罚。包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚行为。行政处罚类行政权力名称的确定以不同的违法行为为准，即一种违法行为为一个行政处罚类行政权力名称。（三）行政征收。一般是指法定行政机关或组织依法收取一定财物的行政行为，如：土地征收、税收征收、行政事业性收费、社会保险费的

4、征缴以及资金、基金和保证金的征收等。涉及行政许可、非许可类行政审批、行政确认等其他行政权力的收费事项，应当在相关行政权力中清理，不列为行政征收类行政权力清理。（四）行政强制。包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为，包括限制公民人身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款等。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为，包

5、括加处罚款或者滞纳金，划拨存款、汇款，拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物，排除妨碍、恢复原状，代履行等。此次清理应严格按照行政强制法关于行政强制设定的有关规定进行清理，不符合行政强制法规定的，不再保留。（五）行政确认。一般是指法定行政机关或组织依法对公民、法人或者其他组织的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为，如：婚姻登记等。（六）行政裁决。一般是指法定行政机关或组织依法对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为，如：损害赔偿纠纷裁决、自然资源权属纠纷裁决、专利强制使用费裁决以及其他民

6、事纠纷裁决等。（七）行政给付。一般是指法定行政机关或组织基于法定职责或服务的要求，在特定公民处于失业、年老、疾病或丧失劳动能力及其他法定的情况下，依照法律、法规规定对上述特定公民无偿提供物质帮助或其他优待的具体行政行为，如：社会保险金的给付，社会救济金、福利金的给付，军属烈属抚恤金、生活补助费的给付，法律援助、自然灾害救济金、救济物资的给付等。（八）其他行政权力。除上述7类以外，法律、法规和规章规定的其他行政权力事项。非行政许可的行政审批以及法律、法规和规章赋予行政机关或组织的代理类、便民服务事项列入此类。四、编制行政权力运行流程图在清理行政权力事项的同时，要按照程序规范、提高效率、简明清晰、

7、方便办事的原则，对照范本对每一项行政权力运行流程进行优化再造，针对每一项行政权力逐一编制权力运行流程图。流程图的编制应当依据法律、法规和规章的明确要求，具体问题、具体分析，按照法定程序制定。没有法律、法规和规章明确规定的，按照有关规定程序或者工作程序编制。（一）行政审批（行政许可）事项流程图。根据行政许可法和相关法律、法规和规章的规定以及实际工作中该项权力运行的关键步骤、关键环节编制运行流程图。（二）行政处罚事项流程图。根据行政处罚法和相关法律、法规和规章的规定，按照行政处罚类简易程序和一般程序分别编制运行流程图。（三）行政强制事项流程图。根据行政强制法和相关法律、法规的规定，按照行政强制类查

8、封、扣押、代履行等不同类型分别编制运行流程图。（四）行政征收和其他行政权力事项流程图。按照相关法律、法规和规章的规定以及实际工作中该项权力运行的关键步骤、关键环节编制运行流程图。对程序完全相同的行政权力事项，可以编制通用的流程图，对于有特殊规定程序的行政权力事项，逐项编制流程图。五、规范行政执法自由裁量权参与清理的部门、乡镇人民政府在清理规范行政权力的同时，对涉及行政执法自由裁量权的事项，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内，依照法律、法规、规章所确定的立法目的和公正合理原则，在行政执法过程中结合具体情形作出判断并作出处理，通过细化、量化、具体化的方式制定具体明确的裁量标准。上级政府及其部门对

9、行政执法自由裁量权已制定实施标准的，按照上级政府及其部门的标准执行，我区不再制定新的标准。 六、工作步骤（一）自行清理。2012年9月10日前，参与清理的部门、乡镇人民政府基本完成行政权力事项的清理和权力运行流程图的编制，并分别将行政权力事项目录（参照附件1）、分类分项制作的行政权力事项及其流程图（参照附件2）和行政执法自由裁量权的细化、量化具体标准（参照附件3），按照统一格式文本填报后一式四份及电子文档报区法制办。（二）审核清理结果。2012年10月10日前，区法制办会同区委编办、区监察局、区政务服务中心对清理结果进行审核，参与清理的部门、乡镇人民政府根据审核意见对清理结果进行修改完善，最终

10、由区法制办确认并形成行政职权目录。（三）行政权力事项编码。待区法制办对各部门、各乡镇人民政府的行政权力事项审核确认后，2012年10月31日前，由区质监局按照省质监局发布的四川省地方标准行政权力事项编码规则（见附件4）进行编码。（四）上网公示。2012年11月15日前，参与清理的部门、乡镇人民政府的行政权力事项、权力运行流程图和行政执法自由裁量权标准在本地政府门户网站、部门网站上公示5天，公示期满后形成正式文本对外公布。参与清理的部门、乡镇人民政府在完成行政权力的清理并公布后，建立行政权力动态调整机制。当行政权力依据发生变化或机构职能调整时，应当在法律、法规、规章公布或者机构职能调整确定后及时

11、按规定申报，经区委编办及区法制办审核后对行政权力事项进行调整。未经审核并公布的行政权力及相关信息，不得擅自录入行政职权目录。七、工作要求（一）加强领导，专人负责。参与清理的部门、乡镇要高度重视、认真组织，要保障工作经费，抽调熟悉法律和业务的人员组成专门清理小组，主要负责人要亲自组织实施，对上报的清理结果要集体研究审定。（二）全面准确，避免遗漏。本次清理的行政权力内容繁多，要求严格，参与清理的部门、乡镇在清理过程中要仔细全面，防止遗漏。负责审核的部门要认真负责，严格把关。区政府清理工作要与国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知

12、（国办函201199号）有关要求相结合，清理出的行政权力事项要包括县级政府依托电子政务平台开展政务公开和政务服务事项基本目录中的295项行政职权事项。（三）确保质量，按时完成。有关部门一定要服从大局，认真组织，确保在规定时间内高质量完成清理工作。区目标绩效督查室要加强督促检查，清理工作纳入今年依法行政和效能建设绩效考核。（四）加强指导，及时协调。区法制办要会同区委编办、区监察局加强对清理工作的具体组织、协调，对行政权力事项交叉、重叠的，要及时组织相关部门共同研究协商，依法协调解决行政权力交叉、重复等问题。 附件：1. 行政权力事项目录（范本）2. 行政权力事项（范本）及其流程图 3. 行政处罚

13、自由裁量实施标准（范本）4. 四川省地方标准行政权力事项编码规则 5. 行政权力清理主体名单二一二年七月十六日主题词：法制 行政权力 通知抄送：区委办，区人大常委会办，区政协办，区纪委，区人武部，区法院，区检察院。遂宁市安居区人民政府办公室 2012年7月18日印发（共印90份）附件1行政权力事项目录（范本）共××项：其中行政审批（行政许可）××项；行政处罚××项；行政征收××项；行政强制××项；行政确认××项；行政裁决××项；行政给付×

14、5;项；其他行政权力××项。填报单位(加盖公章）： 主要领导签字：填报时间： 填报人签字：序号编码行政权力名称权力类型实施主体1行政审批（行政许可）2行政处罚行政征收行政强制行政确认行政裁决注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，表格中的文字均为5号字体，第一行为黑体，其余为仿宋_GB231。附件2行政权力事项（范本）及其流程图一、行政审批（行政许可）类 共 项序 号（该序号与行政权力事项目录中的序号对应）行政权力编码行政权力名称例：制造、修理计量器具许可（审批、审核、核准、登记、认定）实施主体行政权力依据收费依据收费标准受理条件（选填）办理部门（选填）办理地点（选填）联系电

15、话（选填）服务表格（选填）常见问题解答（选填）监督电话（选填）相对人维权渠道注：1.标注“选填”的为选择性填写项，未标注的为必填项。2.标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312.3.编制行政审批（行政许可）事项流程图。在注明法定期限的同时注明承诺期限。行政审批（行政许可）事项流程图申请人申请到登记场所提出申请邮寄申请传真、电子邮件等方式申请不属于许可范畴或不属于于本机关职权范围的，不予受理，出具不予受理通知书。告知申请人向有关部门申请。申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，出具受理通知书。受 理序 号（该序号与行政权力事项

16、目录中的序号对应）行政权力编码行政权力名称例：生产不符合强制性标准的产品的处罚实施主体1四川省（法定）2四川省（授权）3委托机关：；受委托机关：行政权力依据1法律法第条：2行政法规条例第条：3国务院决定：4地方性法规条例第条：5. 规章办法第条：6. 授权依据或委托依据: （按位阶依次排列）处罚种类例：1.罚款2.没收违法所得自由裁量标准（按照省级行政主管部门制定的行政处罚自由裁量规范和标准填写）受理条件（选填）（申请办理该事项的必备条件）办理部门（选填）（实施主体单位具体办理该事项的内设部门）办理地点（选填）（行政权力事项对外的办理地点）联系电话（选填）（行政权力事项办理部门对外的联系电话）

17、服务表格（选填）（事项申请材料的电子表格，相对人可在政府网站下载）常见问题解答（选填）监督电话（选填）（对外公布的监督电话）相对人维权渠道对实施主体作出的该行为不服：1. 在60日内依法向(行政复议机关)或(行政复议机关) 提出行政复议申请，或者在3个月内依法向（人民法院）提起行政诉讼（复议前置的依法定程序）。2. 按照信访条例，依法信访。3. 依据四川省行政执法监督条例向（监督机关）或（监督机关）投诉。4. 其他法定救济渠道（须有法律、法规、规章依据）。收到申请材料当场或5个工作日内完成申请材料的受理工作。材料可当场更正的，允许当场更正。材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或5个工作日内退回

18、材料，发放一次性补正告知。发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应告知利害关系人，申请人和利害关系人有权进行陈述和申辩，应充分听取申请人和利益关系人的意见。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，能够当场作出决定的，应当场作出书面的行政许可决定。不能立即作出决定的应告知申请人作出决定的最后日期。依法需要到现场进行勘查的，应在2个工作日内安排有关人员到现场勘查；需要对申请材料进行公示的，应立即在经营场所地、办公场所公示栏和相关媒体对有关材料进行公示，并公布受理举报的方式和受理举报人员，举报的材料作为行政许可审核时材料。依法应当听证的事项或本单位认为需要听证的涉及公共利益的行政许可事项，向社会公

19、告，并由本单位主持举行听证。听证的材料作为行政许可的重要依据。行政许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应告知申请人、利益关系人享有要求听证的权利；依法要求听证的，本机构负责组织听证。听证的材料作为行政许可实得重要依据。决 定依法当场或在受理后15日内作出许可或不予许可的决定。（以传真、电子邮件申请受理的，自收到原件起计算）作出不予行政许可的决定，发驳回通知书，说明理由，并告知依法享有申请复议、提起行政诉讼的权利。作出准予许可的书面决定，发审批批复和核准通知书。颁发许可证二、行政处罚类 共 项注：1.标注“选填”的为选择性填写项，未标注的为必填项。2.标题字体为2号方正小标宋_GBK

20、，其余为4号黑体和仿宋_GB2312。行政处罚简易程序流程图案件来源上级交办有关部门移送举报、投诉巡查发现出示执法证，现场检查告知法定事项和权利并充分听取当事人意见填写当场处罚决定书当 场 送 达执 行备 案归 档现场制作笔录行政处罚一般程序流程图上级交办有关部门移送举报、投诉新闻媒体曝光巡查发现初查审核立 案不予立案移送有关部门出示执法证，调查取证（至少2名执法人员）检查（勘察）到有关部门取证询 问其他汇总情况写出调查报告核 审告 知告知陈述、申辩权听证受 理申 请告知听证权决 定不予处罚作出处罚决定告知相对人送 达结 案案件来源重大行政处罚行为报送备案三、行政强制类 共 项序 号（该序号与

21、行政权力事项目录中的序号对应）行政权力编码行政权力名称例：暂扣无证运输木材实施主体行政权力依据行政强制种类受理条件（选填）办理部门（选填）办理地点（选填）联系电话（选填）服务表格（选填）常见问题解答（选填）监督电话（选填）相对人维权渠道注：1.标注“选填”的为选择性填写项，未标注的为必填项。2.标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312。向行政机关负责人报批依法作出其他处理当场做笔录、制作并当场交付查封扣押决定书和清单依法解除查封、扣押依法予以没收30日内查清事实，作出处理决定；情况复杂的经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过30日。法律、行政法规另有规

22、定的除外不符合采取强制措施条件的符合采取强制措施条件的依法予以销毁出示执法证，通知当事人到场（至少2名执法人员）当事人到场的当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或盖章告知当事人采取行政强制措施的理由、依据及依法享有的权利、救济途径，并听取当事人的陈述和申辩退还财物依法拍卖并退还当事人所变卖款项行政强制流程图 （查封、扣押）行政强制流程图（代履行）出示执法证，以书面形式直接送达当事人，催告当事人履行义务当事人有权进行陈述和申辩当事人自动履行当事人拒不执行行政处罚决定复议、诉讼由行政机关承办处室根据有关规定提出代履行的意见，经法制工作机构审查后报领导审核决定由作出

23、处罚决定的部门或者指定下级部门、没有利害关系的单位或个人代为履行，并由决定的行政机关派员到场监督（至少2名执法人员）依法向当事人收取所需费用向代履行者支付所用费用向当事人送达代履行决定书（代履行三日前，催告当事人履行）当事人不履行的当事人履行的，停止代履行依法中止依法终结四、行政征收类 共 项序 号（该序号与行政权力事项目录中的序号对应）行政权力编码行政权力名称例：检疫费的征收实施主体行政权力依据征收标准受理条件（选填）办理部门（选填）办理地点（选填）联系电话（选填）服务表格（选填）常见问题解答（选填）监督电话（选填）相对人维权渠道。注：1.标注“选填”的为选择性填写项，未标注的为必填项。2.

24、标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312。行政征收流程图办理行政征收有关手续（按行政许可流程）条件：法律法规所赋予的行政征收范围确认行政征收标准、额度、有上下限之分的明确按下限标准征收出示执法证和征收标准以及征收法律法规、文件告知征收额度并签字确认公民、法人或组织对征收额度有疑问，应现场进行测量计算对征收额度无疑问开具征收票据将征收经费缴至指定财政账户编统计报表并上报五、行政确认类 共 项序 号（该序号与行政权力事项目录中的序号对应）行政权力编码行政权力名称例：土地所有权确认登记实施主体行政权力依据收费依据收费标准受理条件（选填）办理部门（选填）办理地点（选填）联系

25、电话（选填）服务表格（选填）常见问题解答（选填）监督电话（选填）相对人维权渠道注：1.标注“选填”的为选择性填写项，未标注的为必填项。2.标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312。行政确认流程图申请人提出申请对申请审查作出处理不属本部门职权范围的作出不予受理决定，并告知向有关单位申请申请材料齐全、符合法定形式作出并送达受理决定申请材料不齐全、不符合法定形式一次性告知申请人补正的全部内容需要安排现场检查的出示执法证，现场检查（至少2名执法人员）承办人审核，提出处理建议不需要现场检查的负责人审批，作出予以确认或不予确认决定制作决定文书通知申请人领取决定文书需要公示公告的

26、公示公告六、行政给付类 共 项序 号（该序号与行政权力事项目录中的序号对应）行政权力编码行政权力名称例：对防护林和特种用途的经营者给予森林生态效益补偿实施主体行政权力依据受理条件（选填）办理部门（选填）办理地点（选填）联系电话（选填）服务表格（选填）常见问题解答（选填）监督电话（选填）相对人维权渠道注：1.标注“选填”的为选择性填写项，未标注的为必填项。2.标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312。行政给付流程图经有关基层组织确定给付对象给付对象本人或所在组织、单位提出申请报告提出申请审查实质审查形式审查按等级发放的评定等级需要进行检查验收或者专门鉴定的决定申请材料

27、不属实，申请不符合法定条件的申请材料不齐全的申请材料的情况属实，申请符合法定条件的告知申请人在法定期限内补正作出不予行政给付的申请人不补正或未在法定期限内补正的申请人在法定期限内补正的作出准予行政给付的决定实施发放现金给付实物救助安置减免费用提供服务归档委托具有相应资质的单位或组织进行检查验收或鉴定七、行政裁决类 共 项序 号（该序号与行政权力事项目录中的序号对应）行政权力编码行政权力名称例：对土地承包纠纷予以仲裁实施主体行政权力依据受理条件（选填）办理部门（选填）办理地点（选填）联系电话（选填）服务表格（选填）常见问题解答（选填）监督电话（选填）相对人维权渠道注：1.标注“选填”的为选择性填

28、写项，未标注的为必填项。2.标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312。行政裁决流程图（农村土地承包纠纷仲裁）发生纠纷向仲裁委员会书面或口头申请仲裁决定受理的，从作出决定之日起5日内将受理通知书、仲裁申请书副本、仲裁规则和仲裁员名册送达被申请人，并组成仲裁庭不予受理的，从作出决定之日起5日内书面通知当事人，并说明不予受理的理由被申请人从收到仲裁申请书副本之日起10日内提交答辩书和有关证据出示执法证，进行调解（至少2名执法人员）调解不成，开庭仲裁前5日内将开庭时间、地点书面通知当事人和其他仲裁参与人择时开庭，作出裁决制作裁决书，裁决书3日内送达双方当事人当事人不服仲裁裁

29、决的，可以自收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。达成调解协议，调解后5日内制作调解书调解书送达双方当事人结案归档八、其他行政权力类 共 项序 号（该序号与行政权力事项目录中的序号对应）行政权力编码行政权力名称实施主体行政权力依据受理条件（选填）办理部门（选填）办理地点（选填）联系电话（选填）服务表格（选填）常见问题解答（选填）监督电话（选填）相对人维权渠道注：1.标注“选填”的为选择性填写项，未标注的为必填项。2.标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312。附件3行政处罚自由裁量实施标准（范本）单位：四川省民政厅序号违法行为处罚

30、依据适用情形自由裁量标准备   注1社会团体申请登记时弄虚作假，骗取登记，或者自取得社会团体法人登记证书之日起1年内未开展活动1、社会团体登记管理条例第11条 申请筹备成立社会团体，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：（一）筹备申请书；（二）业务主管单位的批准文件；（三）验资报告、场所使用权证明；（四）发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；（五）章程草案。2、社会团体登记管理条例第32条 社会团体在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者自取得社会团体法人登记证书之日起年未开展活动的，由登记管理机关予以撤销登记。提供虚假的业务主管单位批准文件或验资报告、场所使用权证明以及发

31、起人和拟任负责人的基本情况、身份证明的予以撤销登记从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门和上一级主管部门备案自取得社会团体法人登记证书之日起年未开展活动的予以撤销登记从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门和上一级主管部门备案注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，表格中的文字均为5号字体，第一行为黑体，其余为仿宋_GB231。附件4ICS35.080L 77备案号：319802011DB51四川省地方标准DB51/T 13292011 行政权力事项编码规则Encoding regulation for administrative po

32、wer item 2011 - 11 - 24发布 2011 - 12 - 01实施 四川省质量技术监督局 发 布目次前言291范围302规范性引用文件303术语和定义304要求33附录A（规范性附录）行政权力类型代码36附录B（资料性附录）事项本体代码编码示例37附录C（资料性附录）事项办件代码编码示例38参考文献39前言本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。本标准由四川省人民政府法制办公室提出并归口。本标准由四川省质量技术监督局批准。本标准起草单位：四川省标准化研究院。本标准主要起草人：杨路 朱利民 张应杰 刘志禄 袁军 陈孝庆 杨玲 冯莉 行政权力事项编码规则1 范围本标准

33、规定了行政权力事项的术语和定义、要求。本标准适用于四川省行政权力事项编码。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 11714 全国组织机构代码编制规则3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1 行政权力事项 administrative power item由法定行政机关或组织实施的对公民、法人或者其他组织的权利或义务产生直接影响的所有外部具体行政行为，不含行政监察、行政复议、信访、政府法制监督和行政调解等行为。3.2 行政审批（行政许可） adm

34、inistrative license依照中华人民共和国行政许可法有关规定设定的审批（许可）。3.3 行政处罚 administrative penalty依照中华人民共和国行政处罚法的规定，由法律、法规和规章设定的处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚行为。3.4 行政强制 administrative coercion依照中华人民共和国行政强制法有关规定设定的行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发

35、生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为，包括限制公民人身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款等。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为，包括加处罚款或者滞纳金，划拨存款、汇款，拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物，排除妨碍、恢复原状，代履行等。3.5 行政征收 administrative collection法定行政机关或组织依法收取一定财物的行政行为，如：土地征收、税收征收、行政事业性收费、社会保险费的征缴以及

36、资金、基金和保证金的征收等。3.6 行政裁决 administrative adjudication法定行政机关或组织依法对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为，如：损害赔偿纠纷裁决、自然资源权属纠纷裁决、专利强制使用费裁决以及其他民事纠纷裁决等。3.7 行政确认 administrative affirmation法定行政机关或组织依法对公民、法人或者其他组织的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为，如：婚姻登记等。3.8 行政给付 administrative supply法定行政机关或组织

37、基于法定职责或服务的要求，在特定公民处于失业、年老、疾病或丧失劳动能力及其他法定的情况下，依照法律、法规的规定，对上述特定公民无偿提供物质帮助或其他优待的具体行政行为，如：社会保险金的给付，社会救济金、福利金的给付，军属烈属抚恤金、生活补助费的给付，法律援助、自然灾害救济金、救济物资的给付等。3.9 其他行政行为 other administrative action除行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付以外，法律、法规和规章规定的其他行政权力事项。3.10 事项本体代码 code for item ontology行政权力事项的唯一标识代码。3.11 实施主体

38、 implement subject办理行政权力事项的法定机关、授权组织或委托组织和受委托组织。3.12 实施主体代码 code for implement subject实施主体的唯一标识代码。3.13 权力主项 subject of administrative power法律、法规、规章规定的行政权力项目。3.14 权力分项 subentry of administrative power从权力主项细分的行政权力项目。3.15 事项办件代码 code for administrative item matter行政权力事项办理业务的唯一标识代码。4 要求4.1 行政权力事项代码分类行政权

39、力事项代码分为事项本体代码和事项办件代码。4.2 行政权力事项代码结构与编码规则4.2.1 事项本体代码结构与编码规则4.2.1.1 结构事项本体代码是由数字和拉丁字母组成的16位混合型代码，分ABC三段，其结构见图1。×××××××××-×-××××××C段：行政权力项目代码B段：行政权力类型代码A段：行政权力事项实施主体代码 注1：各段之间用一个连字符“-”分隔开，机读时，连字符省略。注2：按本标准编制的事项本体代码示例参见附录B。

40、图1 事项本体代码结构4.2.1.2 编码规则4.2.1.2.1 事项本体代码的A段为行政权力事项实施主体代码，该代码采用实施主体的组织机构代码，用9位数字或数字和拉丁字母表示，组织机构代码应符合GB11714的规定。4.2.1.2.2 事项本体代码的B段为行政权力类型代码，用1位拉丁字母表示，行政权力类型代码见附录A。4.2.1.2.3 事项本体代码的C段为行政权力项目代码，用6位数字表示。行政权力项目代码由权力主项代码和权力分项代码组成，左起第13位数字为权力主项代码，取值范围001999；第46位数字为权力分项代码，取值范围000999。权力主项代码为必选项，权力分项代码为可选项；可选项

41、空缺时，代码采用000。4.2.1.2.4 每项行政权力事项应赋予唯一的事项本体代码。行政权力事项被废止、变更、挂起，对应代码不能再分配给其他行政权力事项。4.2.2 事项办件代码结构与编码规则4.2.2.1 结构事项办件代码是由数字和拉丁字母组成的28位混合型代码，分ABC三段，其结构见图2。×××××××××-×-××××××-××××××××-

42、5;×××C段：当天生成顺序号A段：事项本体代码B段：生成办件的日历日期代码注1：各段之间用一个连字符“-”分隔开，机读时，连字符省略。注2：按本标准编制的事项办件代码示例参见附录C。图2 事项办件代码结构4.2.2.2 编码规则4.2.2.2.1 事项办件代码的A段为本标准规定的事项本体代码。4.2.2.2.2 事项办件代码的B段为生成办件的日历日期代码，由8位数字组成。该代码采用日历日期完全表示法的基本格式:YYYYMMDD，其中YYYY表示一个日历年，MM表示日历年中日历月的顺序数，DD表示日历月中日历日的顺序数。 示例：2011年6月8日，表示为20110608。4.2.2.2.3 事项办件代码的C段为当天生成的顺序号，用4位数字表示，取值范围00019999。4.2.2.2.4 每件行政权利事项办件应赋予唯一的事项办件代码。附 录 A（规范性附录）行政权力类型代码表A.1 行政权力类型代码序号行政权力类型名称行政权力类型代码1行政许可A2行政处罚B3行政强制C4行政征收D5行政裁决E6行政确认F7行政给付G8其他行政行为Z附 录 B（资料性附录）事项本体代码编