社区建设中存在问题及对策

1、社区建设中存在问题及对策社区作为城市的细胞和观察了解社会变化的窗口，随着 改革的深入、 城市现代化建设的加快、 人民生活水平的提高， 其功能和地位也发生了深刻的变化，与其相关联系的城市社 区管理有了新的发展态势，社区管理也遇到许多新的问题。 研究城市社区管理的发展态势和解决原有社区管理存在的 问题，对城市化后的城市管理、秩序维护以及加快国家政治 民主化进程、提高居民生活质量与稳固基层政权具有重要的 意义。就目前的情况看，原有的社区，其管理环境与过去已经 发生了很大的变化，社区管理出现新的发展态势，突出表现 为社区管理面临新的情况和新的发展内容。一、xx 街道基本情况xx 街道位于 xx 位置。

2、辖区内有 x 个社区，地域方圆 x 平方公里，常住口 x 万余人，现有社区工作者 x 人。二、制约当前社区发展的因素 由于现代社区重要性的加强，社区管理内容也相应增 加，面对繁重的社区管理任务，原有的城市社区管理体制已 不能很好的适应新形势发展，存在各种制约城市社区行政管理水平提高的因素，我觉得这些因素主要表现在：1、管理体制不顺、工作权责不明，阻碍社区管理优势 的发挥和管理效率的提高。 过去，社区只要完成上级交给的 任务，完成辖区的安全卫生等简单管理就行了，然而现在的 社区工作千头万绪，除管好自己的经济外，可以说，政府有 多少牌子，社区工作就有多少副担子。 政府部门往往把社区 居委会当成“下

3、属” ，直接向社区安排行政工作， “什么事都 要社区参与，什么人都可以指挥社区” ，社区难以开展自己 的工作。据不完全统计，目前社区居委会需要承担 20 多项 行政性事务，形成“上面千条线，下面一根针”的现象，仅 计划生育一项工作， 就要占去社区工作人员 50%以上的精力。 此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核、统计、 会议等。社区普遍存在着责大权小、责权不清的问题，行政 化倾向的突出直接导致了居委会作为自治组织功能的弱化。2、社区工作人员的能力素质与职责要求有差距。对于这方面虽然在近年社区大调整中已经大力改革，社区干部的 文化素质也有了一定程度的改变，但由于种种原因，现有的 社区干部

4、中依旧存在专业技术知识较为欠缺、做群众工作的 方法掌握不透、能力偏低等现象。3、社区社会服务水平不高。 一是社区服务内容较单一。 各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生 育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作 内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量 需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面 的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有 深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足 居民需要。二是服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场 地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。除了能依托广 场开展较多活动， 人气较旺外， 其他社区

5、活动场地基本没有， 难以聚集人气。三是社区服务主体单一。政府和社区包揽了 许多应由市场提供的服务项目，新型社区服务业还没有形成 规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组 织发挥作用方面有待加强，社区服务的内容有待丰富，质量 有待提高。4、对各类党员的有效管理不够完善。 对流动党员的管 理教育存在集中学习教育难、监督管理难等现象；一些党员 长期在外，远离组织群体，党组织无法对其思想动态进行及 时掌握与有针对性的开展教育。因此，加强对社区流动党员 的教育与管理工作十分紧迫。5、社区阵地建设较为落后。 目前办事处 x 个社区中只 有 x 个社区办公用房达到 500 平方米的标准，使得社区

6、服务 和各种活动缺乏阵地和载体，严重的制约了社区工作的发 展。三、对改进城市社区管理工作的几点对策思考通过对以上社区管理存在问题的分析，大致可得出这样 一个结论：随着城市管理体制改革的推进，社区作为城市的 细胞，其功能和地位已发生了深刻的变化，与其相联系的社 区管理包括社会服务、社区组织建设、社区民主政治建设、 社区文化建设、社区管理机制建设等有了新的内容，这就需 要广大社区管理者紧紧围绕当前社区管理的发展态势及其 存在的问题大胆改革，开拓创新，与时俱进，在新形势下作 出新的探索。（一）进一步明确社区管理重心，理顺条块关系，不断 提高社区的管理效能1、强化社区工作职能。 目前，许多城市任务层层

7、落实 到社区，为此，政府应着眼于强化社区的职能作用。在社区 职能定位上，要将社区责权落实到位。明确社区有关职能， 按照社会行政管理的职能，使其接受街道和区政府有关职能 部门的双重领导。街道对辖区内的城市管理、社区服务、社 会治安综合治理、精神文明建设、街道经济组织行使组织领 导、综合协调、监督检查的行政管理职能，对地区性、社会 性、群众性工作负起全面责任，有效提高街道社区管理的效 能。2、理顺“条块”关系，形成以街道综合管理为主的结 构体系。 针对仍存在的传统体制各个政府部门分别属于不同 的“条条”和“块块” ，建立条块结合，以块为主的管理新 体制。具体而言，就是要在强化街道办事处工作职能的基

8、础 上，突出街道办事处在街辖区行使组织领导、综合协调和监 督检查的管理权力，确保街道办事处对地区性、社会性、群 众性事务负起全面责任。3、理顺体制，建立和完善筹资、共驻共建机制。一是建立政府补贴长效机制，市、区各承担一定比例，将社区经费 纳入财政预算，并逐年提高经费标准。二是加大公共财政投 入，改善社区福利和服务设施，改善居民生活环境，提高生 活质量，促进社区建设，多渠道筹集社区基础设施建设所需 资金，鼓励社会捐助社区事业。三是出台政策，明确驻社区 单位按照共驻共建的原则，在人力、物力、财力上对社区建 设给予支持，充分调动社区内机关、团体、企业事业组织等 一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实

9、现社区资源的共 有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围，促进社区 资源整合。四是鼓励社区结合社区服务兴办经济实体，开展 家政、物业、信息等居民大量需求的服务，确保社区收入渠 道畅通。（二）加强社区工作队伍的建设与培育，形成优质的社 区工作基本力量1、按照现代管理的素质要求，加强社区管理队伍的建 设。 社会的高速发展迫切要求按照现代管理的素质要求，选 聘一批思想坚定、道德修养高、善于团结同志、年龄结构合 理、有专业知识的同志到社区管理工作队伍中来，形成一支 高素质的街道社区管理工作队伍。 为此，上级政府应多选聘、 配备一批高素质的社区管理干部，严把入口关，畅通“能上 能下、能进能出”的机制，

10、尽可能向社区多输送优秀党员干 部，充实和提高社区管理工作队伍的力量和素质，各级党校 也要为社区干部的培训提供方便、创造条件，使从事社区管 理工作的同志尽快提高文化素质和业务工作水平，学会运用 现代科学管理知识完成社区管理任务，以适应新时期社区管 理工作的需要。2、全力调动各类人员参与社区建设与管理的积极性， 形成社区工作合力。 社区管理工作复杂而艰巨，单靠街道办 事处和社区工作人员一支力量是无法很好完成该项工作的。 因此，社区内的各系统、 各单位、 各社会组织以及广大群众， 只要与社区发生关系，就应当主动关心和支持社区管理工 作，认真配合街道社区各项工作的开展。比如，建立共建联 席制度，打破条

11、块分割的传统模式，努力做到优势互补，尽 量在人力、物力和财力上对社区工作的开展提供帮助和支 持。（三）积极培育居民群众的社会意识，完善社区服务功 能，不断促进居民自治水平的提高1、建立健全各类社区组织，发挥社区组织的服务功能。 社区的工作很多，工作难度也很大，因此，应充分发挥社区 组织的作用。一个社区的成熟，很重要一点是看社区组织能 否是在社区中发挥调处各种矛盾，协调各种组织和人际关 系。因此，社区管理部门要下功夫建立健全各类社区组织， 把各类社区组织包括学术性的、行业性的、专业性的、联合 性的、义务性的社团组织整合起来，形成一个工作共同体， 并通过加强对这些组织的管理与引导，从而发挥这些组织

12、的 服务功能，减轻街道办事处工作压力，提高工作效率。城市2、培育居民的社区意识，提高社区居民参与度。 管理体制改革的深入，城市重心下移，职工由“单位人”逐 渐向“社区人”转变；与此同时，人们对工作单位依附关系 减弱，而对居住地的管理要求也越来越高。在这个多元的社 会共同体中，许多新的矛盾必然在社区内表现出来。因此， 社区党员干部要通过自身的示范带头作用和服务带头作用， 协调各方矛盾，引导居民树立社区共同体意识，实现社区资 源、社会利益共享和社会义务共担，使社区各方达成共识， 从而满足社区内居民与单位不同的需要，建设安全、整洁、 方便、舒适的现代化社区。（四）立足社区工作实际，加强社区党组织建设

13、，拓展 党的覆盖面1、积极探索社区党建工作新载体，凝聚党员群众的力 量。 为适应新时期党的社区工作需要，创建社区党建工作新 的载体，以凝聚党员群众的力量参与社区建设和管理十分必 要。为此，可通过创建社区在职党员联络组、社区流动党员 联络站等新型党的组织载体新形式，组织、团结和凝聚在职 党员、下岗党员、待岗党员、转岗党员等，并使之投身社区 建设和管理； 同时，也可通过创建 “平安小区” ，“花园小区” ， “文明小区”等活动载体的新形式，来吸引、团结、凝聚社 区广大居民群众，把党和政府对社区建设和管理的要求，化 为居民群众的自觉行动。解决好了党在社区有效开展工作的 组织载体和活动载体问题，社区党

14、的建设才有活力，党在社 区的各项任务也才能更好完成。2、建立健全各类基层党组织，抓好新经济组织和居民 区的党建工作。 针对新经济组织规模小、分布散、变化快、 人员流动性大的特点，可创建灵活多样的形式和办法，健全 党的组织和扩大党的工作覆盖面。比如，对处于流动、分散 的党员，要探索新的党组织组建办法，或依托人才服务中心 或依托各种经济协会组织等建立流动党员支部或流动党员 联络站， 加强对流动党员的管理； 对没有党员的新经济组织、 社团和中介组织，派联络员在这些组织中建立工会、青年等 群众组织，积极培养发展对象，努力做到有群众的地方就有 党的工作。同时，在新建居民区筹建的过程中，抓紧同步建 立居民区党组织，以党建促筹建