加快转变经济发展方式推进资源型城市全面转型

1、加快转变经济发展方式推进资源型城市全面转型王晟昊（北京理工大学人文与社会科学学院，北京102488）【摘要】文章通过对资源型城市目前所面临的困难和问题的分析，指出资源型城市转型发展的必然性，并在此基础上提出了资源型城市转型的途径和措施以及建立加快转型发展的保障机制。【关键词】资源型城市；转型发展；途径；保障机制【中图分类号】F299.21【文献标识码】A【文章编号】1004-2768（2010）07-0128-02一、资源型城市目前所面临的困难和问题目前我国共有煤炭、森工、石油等各类资源型城市118个，这些资源型城市普遍存在着以下问题：一是产业结构单一。这是资源型城市最严重也最为突出的问题，对

2、资源的严重依赖导致以能源、原材料与相关配套产业为主的第二产业在全市的产业结构中占据绝对主体地位，产业结构严重失衡，第一产业、第三产业发展滞后。二是产业发展不配套。由于过分倚重对资源的开采来带动经济发展，大量的资金、技术都投入到了资源型产业上，而资源型产业并没有带动关联产业的发展，严重制约了当地其它产业的发展。三是企业实力相差悬殊。资源型产业的开发主体多为国有大中型企业，地方中小企业在资金、实力等方面都不具备这样的能力，导致二者之间的发展严重脱节。一方面是国有企业的实力和规模越来越大，另一方面是地方中小企业相对落后。在科技结构和人才结构上也表现为资源型产业人才济济，其他产业科技力量不足，技术创新

3、人才匮乏。四是资源开采造成生态环境恶化。对煤炭、石油等不可再生资源的地貌、植被、地下水资源等造成严重破坏，开采，对当地的地形、据估算，每开采1吨煤就要消耗与煤伴生、共生的各种资源8吨，要排0.87立方米的水，造成2.48立方地下水的损失。不可持续的发展方式带来严重的生态承载压力。五是抵御市场风险能力差。2008年下半年以来由次贷危机引发的全球金融危机使资源型城市遭受严重冲击，金融危机对经济的影响从表面看是对增长速度的冲击，实质上是对产业结构的冲击。产品过于初级、产业链延伸不足、不合理的产业结构使资源型城市在面对较大经济波动时，与其它地方相比受到的影响也更为严重。二、资源型城市转型发展的必然性分

4、析（一）转型发展是资源型城市经济全面协调和可持续发展的重大抉择科学发展观要求人与自然和谐发展，必须处理好经济建设生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发与资源利用、展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。而资源型城市以能源重化工为主的经济结构不仅带来了产品结构、投资结构、就业结构、组织结构与技术结构等一系列的结构不合理，而且这种发展模式愈来愈受到资源与环境“瓶颈”的制约。“十一五”以来，国家把节能降耗减排作为约束性指标加以考核，并采取了一系列强硬措施推进资源节约和环境保护。在这种严峻的形势面前，如果不积极推进结构调整，大力发展接替产业，资源型城市的发展将难以为继，实现全面协调和可持续发展将是一

5、句空话。（二）转型发展是资源型城市扩大就业、改善民生的根本途径我国的资源型城市的人口规模普遍较大，大部分的资源型城市都已达到了中等以上的规模。受国家宏观政策影响，对资源型产业实施资源整合和兼并重组，不断提高产业的集中度，规模大、投入高、技术密集的产业特征使其吸纳的劳动力越来越少，这就与转型期城乡大量劳动力需要转移就业形成了尖锐矛盾。此外，随着不可再生资源的逐渐耗尽，城市衰竭的局面一旦出现，企业职工的就业安置、劳动保障、社会稳定等问题将给当地带来巨大的冲击和压力，进一步调整产业结构和布局，加快发展替代产业，促进经济尽快转型，就地安置企业职工则是解决这一问题最有效的方法。（三）转型发展对保证国家能

6、源安全具有重要意义我国是一个“富煤、缺油、少气”的国家。我国石油资源储量不足世界的3%，消费量占世界的6%左右。近年来，与国际市场石油和天然气涨价相呼应，国内原料煤、原油、天然气、液氮等依靠相对丰富的煤炭资源生产石油替代产品无价格不断上涨。疑是我国保证国家能源安全的一项战略选择。资源型城市大力推动转型发展，延伸产业链条，促进经济发展方式的转变，不仅可以延长资源使用年限，而且对于保证国家能源安全具有重要的现实意义和深远的历史意义。三、资源型城市转型的途径和措施（一）尽早树立加快转型发展的观念资源型城市的发展可分为成长期、成熟期和衰退期三个阶段。转型发展必须未雨绸缪、及早部署，在成长期就应确立转型

7、发展观念，成熟期则着手推动转型，这个阶段城市已经完成了一定的资本积累，具有进行经济转型的实力，推进转型发展的效果也会更好，到了衰退期各种问题和矛盾也会迎刃而解。如果到了衰退期才开始考虑转型，则为时已晚，这时城市已经无【收稿日期】2009-12-24【作者简介】王晟昊，男，山西临汾人，北京理工大学人文与社会科学学院，研究方向：经济管理。髜髇骳力承担进行转型所需的巨大成本。思想是行动的先导，政府部门是推动资源型城市转型发展的主体，树立转型的理念可以通过“资源挖完了怎么办”、“城市未来的出路在哪里”等为题目，开展各种形式的调研活动，通过分析查找出资源开采年限的有限性与促进城市长远发展的支撑之间的矛盾

8、来激发干部群众的危机意识；通过国际金融危机对资源型城市的深刻影响，使人们牢固树立"转型发展等不得、转型发展慢不得、转型发展靠不得"的理念，才能化为促进转型的实际行动。（二）强化政策的扶持和引导党的十六大提出要“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”，党的十七大明确要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”。国务院出台了关于促进资源型城市可持续发展的若干意见，并分两批确定了44个资源枯竭城市，2008年财力性转移支付34.8亿元，以支持这些地区应对金融危机的挑战、加快经济转型。相关省份也应出台相应的扶持性政策，在产业、财政、税收和土地等方面给与优惠，在产业布局、项目审批等方面适

9、当倾斜,优先在资源型城市安排发展前景广阔、市场竞争力强的项目，充分调动起资源型城市转型的积极性。民营经济具有机制灵活、市场适应能力强、吸纳劳动力就业多的特点，对于解决资源型城市就业的问题具有很强的带动作用，政府部门要努力营造公平的竞争环境，扶持民营经济和中小企业的发展，形成一批具有市场竞争力的民营企业，带动城市转型。（三）加强对转型发展的统筹规划科学规划是城市转型的方向,有了正确的方向,转型才不会走弯路、走错路。要对资源型城市的经济社会发展做出全面的规划和安排，制定适应本地实际又符合产业发展方向、有利于环境可持续发展的转型道路。阜新市制定了通过发展现代农业，吸纳下岗职工，“退工进农”的可持续发

10、展路子；东营市以建设黄河三角洲高效生态经济区和国际绿色产业示范区为依托，大力发展高效生态农业、节水农业和观光农业，并延伸石油石化产业链，发展精细化工、盐化工等替代产业；克拉玛依的转型思路是要延长石油石化产业链和加快发展现代服务业，引进利用以哈萨克斯坦为中心的中亚油气资源，建成国家级石油化工基地，最终形成庞大的石油化工产业集群。正确的战略规划使这些资源型城市的转型发展都收到了很好的效果。（四）大力发展接替产业，增创发展新优势大力发展接替产业，增创发展新优势是资源型城市转型的核心任务和中心工作。一是改造提升传统产业。不断延伸产业链条，培育特色优势产业集群，将成本优势拓展为质量、品牌、营销、研发等集

11、成优势，将单一的资源优势转变为产业链整体优势，将简单的企业集聚转变为真正的产业集群。从本质上讲延伸产业链不属于转型的范畴，但在转型的初期能够充分发挥本地的资源优势，同时上下游产业在生产、管理和技术方面具有明显的相关性，实施转型的难度较小。随着下游产业的不断发展壮大，其竞争能力和自我发展能力将逐渐增强，将来即使本地资源逐渐枯竭，也可以从外部输入资源进行加工，维持城市持久繁荣。二是加快产业结构调整，促进三个产业协调发展。要着力改变资源型城市二产独大，一、三产业薄弱的局面，稳定第一产业，调整第二产业的内部结构，增加第三产业的比重。要把战略性新兴产业作为转型发展的重点，以低碳技术引领新兴产业，加快建设

12、绿色经济和循环经济，形成具有特色的现代产业体系。大力发展新能源、新材料、生物工程、文化创意、先进装备、信息产业、环保产业等新兴战略性产业。要把服务业作为推进产业结构调整的突破口，加快发展生产性服务业和面向民生的生活性服务业，进一步提升服务业在国民经济中的比重。四、建立加快转型发展的保障机制转型发展是一项综合而复杂的系统工程，转型不单单是经济结构的转型，还必须与整个社会的发展相结合，统筹兼顾、联合推动。转型发展必须与培养人才相结合。实现资源型城市转型，必须把科技和教育放在优先发展的地位，培养造就一大批品质优良、训练有素、有文化、有技术、懂管理、会经营、善于实践的高中级专业技术人员和实用人才。在政

13、府加大对义务教育、高等教育投入的同时，还必须创造条件，优化环境，利用社会资本兴办各类教育事业。要抓好科技服务和人才队伍建设，鼓励大型企业走产学研相结合的路子，为经济转型提供强大的智力支撑。转型发展必须与对外开放相结合。要把扩大开放作为促进资源型城市转型的外在动力，积极承接国际国内资本产业转移，要重视招商引资项目的质量和效益，由招商引资向招商选资转变，引进一批产品质量高、市场竞争力强、资源消耗低、环境污染少的大项目好项目；在招商引资的同时注重招才引智，依托项目引进人才，通过人才引来项目。转型发展必须与统筹城乡协调发展相结合。转型发展不能局限于城市，偏向于经济，只有在统筹城乡、共同发展的基础上才能

14、得以实现。要按照中心城市、县城、建制镇、新农村“四位一体”的思路，统筹城乡经济社会发展，加快中心城市基础设施、特色城镇化和新农村建设步伐。要加大城市基础设施建设力度，提高城市综合承载能力，为转型发展拓展空间；扎实推进特色城镇化建设，为转型发展创造条件；加强新农村建设，为转型发展奠定基础；强力推进综合性扶贫开发，认真解决偏远山区贫困农村和困难群体的突出问题。转型发展必须与生态环境建设相结合。城市转型的终极目标是实现人口、经济、环境的协调发展，转型后的城市必须是适宜人类居住的生态城市。要以加强资源节约和环境保护为重点，持之以恒地推进生态文明建设，大力发展循环经济，强力推进节能减排，加强生态环境治理

15、，深入实施蓝天碧水工程，扎实推进造林绿化工程，使经济增长建立在资源节约和环境友好的基础之上。转型发展必须与保障改善民生结合起来。转型的最终目的是为了改善民生。要把保障和改善民生作为转型发展的重要途径，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持优先发展教育，全面提升教育教学质量；完善公共卫生服务体系，建立覆盖城乡的基本医疗保障体系；加大社会保障投入，深化制度改革，推进社会保障体系建设；创新就业模式，加强就业培训，强化就业服务，扩大就业规模；进一步优化住房供应结构，加快廉租房、经济社用房建设，多渠道解决居民住房，真正做到“住有所居”。资源型城市转型是一项长期艰巨的过程，没有固定的模式，也不可能一蹴而就。不同的资源型城市也有着其各自的特殊性，因而转型发展的道路、方式也是各不相同、各具特色的。