定西工业发展的环境与比较优势分析

1、定西工业发展的环境与比较优势分析杨馥宇【摘要】工业，是定西发展的“短腿”，也是定西发展的潜力和希望所在。“十二五”期间，是定西市深入实施工业强市战略，进一步做大做强定西特色工业经济的重要战略机遇期，机遇与挑战并存。定西工业发展有区位优势、资源优势和比较好的基础条件，探讨了加快工业发展的对策和措施。【关键词】工业发展 现状 环境分析 对策 “十二五”期间，是定西市走新型工业化道路、提高自主创新能力、加快推进产业结构优化升级的重要战略机遇期，也是贯彻落实国家进一步支持甘肃省经济社会发展意见、深入实施西部大开发和工业强市战略，加快工业经济跨越发展的关键时期。一、 定西工业发展现状及困难和问题2010

2、年底，全市有各类工业企业545家。规模以上工业企业有81家，其中：国有企业16家，其他企业65家。全市销售产值10亿元以上的企业1家，1亿元以上的企业6家，5千万以上的企业13家，1千万以上的企业56家。规模以上工业企业经济总量约占全市工业企业的52.7。2010年，全市规模以上工业主要产品产量：原煤5.52万吨，原盐14.2万吨、电解铝18.47万吨、铝加工材6.2万吨、发电量6亿度、饮料酒380千升、中成药759吨、塑料制品7330吨、水泥46.13万吨。2010年，全市实现地区生产总值156.02亿元，其中，第一产业增加值47.72亿元，第二产业增加值39.17亿元，第三产业增加值69.

3、13亿元。全市实现工业增加值24.59亿元，其中规模以上工业企业实现增加值12.96亿元；全市规模以上工业企业实现销售收入51.91亿元，产销率94.85%，实现利税总额1.4亿元，综合效益指数101.36%。“十一五”以来，全市深入实施工业强市战略，依托自身资源优势和现有工业基础，加快工业经济结构调整和增长方式转变，工业发展取得了显著成绩。但也存在一些困难和问题。工业结构不优，产品层次不高。定西工业以原材料生产和初级加工为主，工业结构相对单一，链条短，投资规模小，产品结构单一，传统企业所占比重较大，产品附加值低，高新技术企业比重低，高技术含量、高附加值的生产能力严重短缺，重点企业规模仍然偏小

4、，带动能力有限。在产品层次上，大多数产品为初级产品，产品层次水平依然较低，缺少具有较高附加值、较高技术含量和较高市场占有率、能够带动整个产业结构升级的新品、名品、精品。特色中药材加工与特色农副产品产业受自然条件制约，发展规模受限，产品市场占有率不高；有色冶炼加工业主要产品铝及其加工产品的国际价格变化较大，直接影响工业产值和销售收入的大幅波动变化，主要产品附加值低，抵御市场风险的能力较弱。资源约束严峻。全市水资源总量贫乏、区域和时空分布不均、需求与自然供给错位、开发利用难度大，水的缺乏成为全市工业发展的瓶颈。环境与资源已成为全市发展特色中药材加工、特色农副产品及有色冶炼及加工等主导工业产业和全市

5、工业经济实现可持续发展的关键性制约因素。资金制约突出，园区建设滞后。受金融信贷制度和中小企业信贷诚信影响，中小企业向各商业银行的贷款难度一直较大。同时，大部分中小企业资产结构不够合理，财务制度不健全，债务负担沉重，资金筹集困难。工业园区的建设不平衡、档次低、规模小，各县区工业园区基础设施建设滞后，园区管理运行服务体制机制不完善，企业集群发展的能力不高，后续项目选入难度大。人才匮乏，科研投入不足。研发投入和人才创业意识不强，全市企业普遍存在技术创新能力弱，科研基础差，科研投入不足，缺乏高素质的技术人才和复合型的创业人才，使科研开发、技术创新、技术进步满足不了工业生产发展的需要。不少企业管理方式滞

6、后，高层次管理人才缺乏，高素质的企业家相对较少，应对外部环境变化和驾驭市场经济的能力弱。经营管理人才和专业技术人才严重匮乏已成为制约全市企业发展的主要因素。二、 定西工业发展的环境分析工业，是定西发展的“短腿”，也是定西发展的潜力和希望所在。“十二五”期间，是定西市深入实施工业强市战略，进一步做大做强定西特色工业经济的重要战略机遇期，机遇与挑战并存。（一）发展的机遇一是有利的政策环境。2010年7月国家西部大开发工作会议提出，今后10年深入实施西部大开发战略，把西部建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。2010年5月国务院办公厅印发关于进一步支持甘肃经济社

7、会发展的若干意见，明确提出加快发展特色农副产品加工产业、中药材加工产业和新材料等新兴战略产业，推进优势特色马铃薯加工、畜产品加工、中成药和藏药加工、新型能源和铝合金新材料产业的发展，并将定西市确定为特色农副产品加工循环经济基地。国家和省上确定的总体工作思路和区域发展战略部署，为定西市加快工业发展提供了有利的政策环境。二是良好的产业支撑。定西市全力实施工业发展十大行动计划，初步形成了以工业园区为平台，以马铃薯加工为主的特色优势农产品加工业、中医制药产业，以铝为主的有色冶金加工、水电能源、矿产开发及建筑建材、装备制造等支柱产业，现代物流配套产业竞相发展，新能源、新材料战略性新型产业正在兴起的良好工

8、业产业发展新格局，特别是一大批接续、新建产业项目的相继开工建设，将为加快全市工业技术的改造步伐，提升产业支撑水平，扩大产业集群提供了更加有力的产业保障。三是积极的工业发展动能。经过多年的探索和实践，全市上下特别是工业企业对市情的认识更加深化，开拓创新，齐心协力，加快工业发展的愿望十分强烈，已形成了较为成熟的工业发展思路。“十一五”以来，市委、市政府进一步深化对市情的认识，把工业发展放在更加突出的战略地位来抓，明确提出了“兴农强工，做大城镇，扩充总量，提升水平”的经济发展基本思路。全市上下共谋工业发展的氛围日趋浓厚，适应市场经济的能力进一步提高，大办工业的共识已经形成。（二）面临的挑战一是资源约

9、束和环境制约进一步突出。随着定西市农副产品和中医药加工等主导产业规模的不断扩大，产业发展与资源供给的矛盾会愈显突出。随着全市工业产业生产能力的不断提高，对各种资源的需求量将进一步加大，能源消耗量也将进一步加大，尤其是对水资源的需求将进一步增加。但定西市适合耕地的土地资源较少、水资源总量贫乏、区域和时空分布不均、需求与自然供给错位等资源供给短缺的矛盾将会在一定程度上制约全市工业的发展。同时，随着全球气温升高，自然环境条件的不断恶化，突发性自然灾害和异端气候的频繁出现，对农产品和中药材的种植也存在不可预见的影响。因此，自然环境与气候条件对全市主导产业农产品和中医药加工产业的制约会进一步突出。二是主

10、导产品市场风险进一步突出。定西的地方工业体系，由于受经济和技术发展水平的制约，以传统产品为主，高新技术产品少，产品的市场竞争能力不强，主导产品受国际和国内市场价格影响较大，主导产品受市场波动的影响风险较大。三是高层次人才短缺制约工业发展的状况进一步突出。发展现代工业，需要大幅度提升企业核心竞争力，构建产业创新体系，迫切需要大量具备国际视野的高层次技术人才和管理人才。由于地域和历史原因，定西市工业发展面临的人才需求压力较大。三、定西工业发展优势比较（一）区位优势从所处地理位置来看。定西市是甘肃省会兰州的东大门，距离兰州市98千米，仅1小时的车程，东面连接关天经济区最西面城市天水市。陇海铁路在定西

11、境内拥有定西、陇西两个客货主干线区段站。310、312、316、212国道贯通全境，尤其是宝兰铁路二线和巉柳高速、兰临高速、平定高速的建成，天定高速和兰渝铁路的建设，使其能够吸纳周边城市的商流、物流、资金流、信息流的注入，形成较为活跃的经贸活动和多方面的融资渠道。从区域经济联系看。定西地处在兰白经济圈腹地，“兰白都市经济圈”的建设，定西可从区位优势、交通条件、信息通讯、资源互补性等方面，接受兰白经济圈辐射带动。同时，定西处在甘肃东西不同经济区的结合部，有利于实现优势互补和区际协作。由于定西与周边区域的资源禀赋及区位优势不同，致使定西产业与周边区域在一定程度上存在趋同现象，也存在差异化发展状况，

12、存在不同程度的协作与竞争。定西马铃薯种植与加工在全国具有比较优势，是甘肃省重点支持的产业，这与周边区域相比，具有比较优势；南部岷县与漳县高寒阴湿区，其草畜产业的发展与甘南、陇南具有相似趋同性，因此三者在草畜产业发展上存在竞争；定西物流业与花卉、蔬菜的种植主要为兰州市服务，定西园区建设可承接兰州市产业梯度转移，因此两者在产业上存在协作关系。中医药产业，主要协作城市是兰州，兰州的优势在于科研和市场，而定西的优势在于资源，二者能够形成以定西为原料供应、加工地，兰州为销售地、并提供智力支持和信息支撑的协作框架。（二）资源优势由于特定的自然气候和农田环境条件，经过多年发展，定西市已成为全国三大马铃薯主产

13、区之一，2010年全市马铃薯种植面积达到360万亩，总产量400万吨以上。定西已成为全国最大的脱毒种薯生产基地。在中药材种植方面，定西市已查明的野生中药材资源有313种，大田种植100多种，2010年，全市中药材种植面积102万亩，占全国中药材种植面积的十分之一，全省的40%以上，中药材产量16.89万吨。2010年，全市大牲畜存栏53万头，其中猪羊存栏分别为79.86万头和72.8万只，肉类总产量7.69万吨，牛奶产量4203吨。丰富的农畜特色资源为定西发展以马铃薯和畜产品为主的农副产品加工产业和中医药加工产业提供了充足的资源环境。同时，较为充裕的矿产资源和水能资源，为矿产开发、建筑材料、水

14、电能源产业提供了有利的条件。国家电网建设为全市工业发展提供了比较好的能源基础条件，全市电网已有4个330千伏、14个110千伏、53个35千伏变电站。还有1个330千伏变电站和2个110千伏变电站即将建成。随着我国农产品和医药生产与国际市场的不断融合，随着我国各区域间资源、资金、技术、人才等生产要素的有序流动和合理配置，尤其是国家各个区域振兴计划的实施，将为全市发展特色优势产业、实施招商引资、企业重组改制、承接东部产业等创造良好条件。（三）比较好的基础经过多年努力，初步走出了一条符合定西实际、具有定西特色的工业发展之路，形成了以中药材加工、特色农副产品、建材、机械、有色冶金及电能为主的地方工业

15、体系。一是工业发展增速快。2006-2010年，全市工业增加值年均增长21.26%，高于GDP增幅7.22个百分点，工业利税年均增长15.42%，工业利润年均增长15%。截止2010年底，全市工业增加值达到24.59亿元，是“十五”末的3.34倍，其中规模以上工业增加值达到12.96亿元，工业增加值占GDP的比重为15.76%，工业对财政的贡献率由2005年的7.8%提高到2010年的20%。到2010年底，全市三次产业比例为31：25：44，第二产业比重比2005年上升7个百分点。二是支柱产业初具规模。“十一五”以来，全市积极发挥区位、资源比较优势，立足农业办工业，依托资源上项目，盘活存量促

16、增量，努力构建符合定西实际的农副产品加工、铝产品加工、水电开发、建筑建材等工业体系，初步构建起了具有区域特色的工业发展新格局，推动了地方工业的发展。其中有色金属冶炼业、电力工业、医药制造业等三大行业成为支撑全市工业生产快速增长的关键行业，目前，这三大行业完成工业增加值占全市规模以上工业的81%。到2010年全市共有规模以上工业企业81户，年销售收入过亿元的有6户，其中中铝西北铝加工分公司、甘肃东兴铝业陇西公司2户企业销售收入超过了10亿元，已形成铝冶炼21万吨、铝加工能力10万吨的生产能力。全市电力总装机容量17.21万千瓦，年发电量63190万度。中医药产业发展方面，已建成陇西文峰、首阳，渭

17、源会川和岷县城郊、梅川、“当归城”等6个大中型中药材专业交易市场，发展较大规模的中药材加工企业93家，年加工中药材占总产量的46%，中药材各种加工量达到15万吨。马铃薯淀粉、水泥、食用盐、电石的生产能力分别达到30万吨、50万吨、35万吨和5万吨。三是项目建设成效显著。“十一五”以来，以落实工业发展十大行动计划为抓手，全力实施项目带动战略，累计投入财政扶持资金1.87亿元。实施工业建设项目300项（50万元以上），投资总额165.53亿元，累计完成固定资产投资83.58亿元，建成工业项目163项，在建项目137项，2010年全市完成工业投资50.72万元，年均增长40.57%。四是科技水平提升

18、明显。全市紧紧围绕特色优势产业资源综合开发利用，以提升企业技术创新能力为目标，建立了马铃薯、中药材、花卉及农用动力机械等六个省级工程技术研究中心和四个省级企业技术中心。全市重点技改项目建设顺利，新产品开发成效突出，名牌战略不断推进，完成了甘肃扶正制药公司等企业45项重点技改项目，引进新技术、新工艺39项，累计开发新产品675项，年均新产品产值率为16%，高原牌活塞环、贞芪扶正冲剂、飞天粉丝、大草滩当归、超兴精淀粉、岷州牌六味地黄丸等11个产品获得省名牌产品称号，30个商标获得甘肃省著名商标称号。五是园区建设形成规模。立足区位及资源优势，市、县两级多方筹资建设工业发展平台，按照“一县一区，一区多

19、园”的空间布局形式，布置工业园区，已规划并在建设定西、陇西、临洮、岷县等省级开发区和通渭、漳县、渭源3个省级工业集中区，初步形成了产业特色鲜明、功能划分明确的工业园区网络。六是非公经济发展势头强劲。截至2010年底，全市拥有各类非公有制经济实体达到46824个，从业人员23.37万人，非公经济当年实现增加值34.80亿元，上缴税金2.78亿元，占全市GDP比重达到26.6%。全市非公有制企业营业收入在1000万元到5000万元的有42户，营业收入在5000万元至1亿元的有9户，1亿元以上的有7户，企业的规模和实力不断增强。三、 加快定西工业发展的对策思考（一）强化服务和协调，培育和发展地方工业

20、体系必须高度重视工业发展对全市加快经济社会发展的重要性，进一步加大对工业发展的领导和协调力度。动态完善工业规划，围绕重点领域和重大项目制定专项规划的实施方案，按照工业发展十大行动计划分别设立协调推进机构，做好产业规划、项目建设、政策指导等方面的服务工作。进一步深化行政审批制度改革，建立完善重点工业项目审批、服务的绿色通道，全面推行服务承诺、限时办结、首问责任等一站式办公、一条龙服务，切实提高政府综合服务能力和办事效率。认真落实招商引资奖励政策，重奖有功之臣，大力宣传实施工业强市战略中涌现出的先进典型，激发全社会大办工业的创业热情和活力。实施“工业强市”战略，兴农强工，做大城镇，扩充总量，提升水

21、平，全力推进新型工业化进程，以特色农产品精深加工、中医制药、有色金属冶炼加工、电能及新能源、装备制造、矿产开发和建筑材料为支柱产业，以生物医药、新能源和新材料战略性新兴产业为培育和发展的方向，以工业园区和基地建设为依托，以现代物流为配套，不断延伸主导产业的上下游产业链；以科技提升产业发展水平，以人才支撑产业发展质量，全面提升工业整体素质和综合竞争能力，使定西成为全国重要的马铃薯贸工农一体化示范区、特色农产品加工基地、中药材精深加工基地和铝产品、装备制造生产基地。（二）抓好工业项目建设，培育特色产业集群抢抓国家出台关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见的历史机遇，争取承担更多国家重点支持的新兴

22、产业、循环经济、节能减排等项目，争取国家和省上工业专项资金用于定西市重大工业技术改造、技术创新等项目建设。要发挥财政资金对项目的杠杆作用，重点扶持市场前景好、发展潜力大、带动能力强的项目和企业，促其加快发展，进而带动其它企业的发展。围绕做大做强马铃薯加工为主的特色优势农产品加工业、中医制药，有色冶金、水电、装备制造、建筑建材等主导产业和新能源、新材料战略性新型接续替代产业，及时研究解决产业规划、招商引资、项目前期及项目建设中的突出问题，加快项目实施进度。要进一步加大招商引资力度。坚持“走出去、请进来”，充分利用区位优势和资源优势，承接发达地区的产业转移，与周边地区实现产业对接与合理分工；充分发

23、挥现有企业与国内一些大企业、大公司的联系和驻外办事处的桥梁作用，突出铝业、中医药、加工业等重点产业，开展宣传推介。同时，宣传好工业项目招商引资的新政策，以吸引更多的企业和资金投入。重点引进中央企业和大型知名企业，引进战略性新兴产业、高新技术产业、高端制造环节和研究开发基地项目。（三）推进技术和管理创新，提升企业发展后劲要着力培育一批主业突出、核心竞争力强的行业龙头企业，着力培育一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，着力培育一批具有“精、特、专、新” 的“小巨人”企业，使其成为引领全市工业经济发展的重点骨干企业。将中铝西北铝加工分公司、东兴铝业陇西公司、临洮铝业公司、扶正药业、陇原中天、岷

24、海制药、金铃药业、圣大方舟、爱兰薯业、武阳盐化公司、漳县祁连山水泥、三易水泥等企业培育成为大型或中型企业集团。要围绕主导产业，着力搞好配套项目建设，加快培育成长型中小企业、科技型中小企业和初创型小企业，支持中小企业通过行业协会、协作配套等方式开展合作，发展壮大。积极引导企业全面提高战略规划、生产组织、技术开发、财务管理、市场营销、售后服务等基础性管理水平，夯实管理创新的基础。要推进企业技术研发中心建设，加速技术创新和科技成果转化。推进企业技术研发中心建设，加速技术创新和科技成果转化。依托特色农副产品、中医药和有色金属加工等产业的发展、定西马铃薯贸工农一体化示范区与定西特色农副产品加工循环经济基

25、地的建设。要加强产学研合作，整合、集聚区域内外的创新资源，建立区域创新平台，为中小企业提供技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训。引进高等院校来定西市建设创新载体，着力提高企业自主创新能力，依托政府的科技服务体系，加大公共服务体系的投入，通过完善企业技术创新社会支撑体系，营造有利于技术创新的社会氛围。（四）加大金融支持，缓解工业发展的瓶颈制约要积极搭建银企对接合作平台。充分运用风险投资、金融信贷、吸引外资、政府财政支持等多种形式解决资金困难问题。金融部门通过改进融资服务、完善信用评估体系、开辟融资绿色通道等途经，加大对产业龙头企业的信贷支持；加大对重点工业项目的信贷支持；加大对工业园

26、区的信贷支持。要建立和完善担保体系，为企业融资提供服务。按照市场化运作要求，整合信用担保资源，扶持发展中小企业担保机构，大力支持有条件的企业和民间投资主体以协会和商会等形式，出资和参股建立担保公司，最大限度地满足企业的担保需求。要争取多设地方商业银行和合作银行,扩大商业银行的覆盖面，为企业发展提供优质、便捷的服务。（五）加强园区建设，促进工业集聚发展要以延伸产业链和发展相关配套产业为主线，围绕优势资源、优势产业和优势企业，做好工业园区发展规划的实施工作。加快园区道路、给排水、供电、环保、通讯、消防等基础设施建设，为发展产业集群提供空间载体，增强要素聚集能力，提高产业发展的集中度。要鼓励和促进工业企业向园区集中。以产业链条、产品上下游为纽带，打破区域界限，引导优势资源、优势产业和优势企业向园区集中，形成布局比较合理、体现集聚效应的“特色优势”的园区格局。进一步提升工业园区的基础设施和各项配套水平，发挥政策优势，引导企业入驻。要构建园区工业服务体系。积极发展面向园区企业的科技咨询、管理咨询、商务服务、检测认证、会展服务、品牌策划、人才培训等生产性服务体系。（六）大力发展民营经济，创造工业发展良好氛围要拓