制科研院所离退休人员社会保障政策分析(一)

1、制科研院所离退休人员社会保障政策分析 一 内容摘要：本报告对中央、地方关于转制科研院所离退休人员社会保 障的重要政策及典型做法进行了较为全面的介绍和分析，并尝试提出 可能的转制科研院所离退休人员社会保障问题解决方法。就目前政策 来看，尽管中央、地方出台了一系列相关政策，有力促进了转制科研 院所的稳定和开展，但在诸如转制前离退休人员的待遇标准、过渡期 和过渡期后退休人员的社会保障以及中央、地方院所的待遇差等问题 皆缺乏统一的、有效的政策依据，应借鉴地方成功经验，尽快出台相 应政策。关键词：转制院所离退休人员社会保障政策 一、转制科研院所离退休人员社会保障重要政策分析 一重要政策概述 在科研院所转

2、制过程中，为解决离退休人员社会保障问题，国家出台 了一系列重要政策。1999年 2月，国务院办公厅转发科技部等 6部门?关于国家经贸委管 理的 10 个国家局所属科研机构管理体制改革意见? 国办发 199918号 提出了国家经贸委管理的 10个国家局所属 242 个科研机构管理体制改 革的指导思想和改革方式，并规定相应优惠政策和组织实施意见。这 是我国第一个解决转制科研院所离退休人员社会保障问题的重要指导 性文件，也是政府有关部门制定专项政策的主要依据。1999年 4月，科技部等 12部门根据国办发 199918号文件精神，提出转制科研院所离退休人员社会保障问题的可操作性实施意见 国科发政 字

3、 1999143 号 。与国办发 199918 号文件比拟，其特点是保存了 18 号文件的根本精神和原那么，明确提出 5 年过渡期离退休人员根本养老 金问题的解决方法等政策。2000年 1月，劳动和社会保障部等 4部门下发?关于国家经贸委管理 的 10 个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知? 劳社部 发 20002 号 。明确了根本养老保险费缴纳基数确定的时间标准 1999 年 7 月 ，重申了转制前离退休人员原离退休待遇不变，对过渡期退休 人员养老金待遇提出了 5 年过渡期待遇差的补贴标准及方法。2002年 2月，劳动保障部等 5部门针对 242个科研机构、中央所属 178 家工

4、程勘察设计单位以及 134 个科研机构，转制前离退休人员待遇调 整问题做了规定 劳社部发 20025 号。明确有正常事业费的转制单位 不再执行企业的调整方法，没有事业费的转制单位仍执行企业的调整 方法。2003年 7月，财政部等 4部门，就有关部门、单位反映转制科研机构 有关政策执行中的问题，下发通知 财教 200368 号，针对 “过渡期退 休人员的养老金问题，转制科研机构的医疗保险、住房补贴问题，以 及属地化管理等问题，重申、强调了过去一些政策，没有提出进一步 的解决方法。二重要政策分析1. ?关于国家经贸委管理的 10 个国家局所属科研机构管理体制改革意 见?国发办 199918 号。这

5、是我国第一个解决转制科研院所离退休人 员社会保障问题的指导性文件，也是政府社会保障部门制定专项政策 的主要依据。文件规定： “原有的正常事业费继续拨付，主要用于解决 转制前的离退休人员的社会保障问题。其他人员的社会保障参照国家 对企业职工的社会保障政策执行。 文件对解决原有正常事业费拨付单 位的、转制前离退休人员的社会保障问题有重要意义，但解决不了没 有事业费拨付单位的同类人员的社会保障问题，特别是某些转制成股 份公司和非国有性质的单位， 没有法定义务去安排经费解决这类问题。 按照上述文件精神， 转制后离退休人员执行 “企业职工的社会保障政策 由于我国事业和企业退休人员执行的是两种不同的社保体

6、系，对因执 行企业社保政策可能出现的 “待遇差 ，文件没有明确的解决方法。2. ?关于国家经贸委管理的 10 个国家局所属科研机构管理体制改革的 实施意见? 国科发政字 1999143 号。文件明确了转制科研院所离退 休人员退休金发放和日常管理工作由 “原单位负责 ；打通了转制单位进 入企业社保的政策通道， “转制前的连续工龄视同缴费年限，不再补缴 养老保险费 ；提出了转制后退休人员待遇差 “采用发补贴的方法解决 和“有条件的企业可建立补充养老保险 的方法。143 号文件是对 18号文件精神的延续，尽管它是一个解决转制科研院 所离退休人员社会保障问题的操作性文件，但仍然没有提出解决没有 事业费

7、拨付单位退休人员社会保障问题的政策。虽然，文件提出了 “转 制后退休人员待遇差 的解决方法，但在实践操作过程中，对转制后近期退休人员的 “待遇差 问题没有明确的补偿标准；对 “单位建立补充养 老保险 的规定也不是强制性的，导致这一补偿政策落不到实处。3. ?关于国家经贸委管理的 10 个国家局所属科研机构转制后有关养老 保险问题的通知? (劳社部发 20002 号 )。 (1)文件明确了根本养老保险 费缴纳基数确定的时间标准 (1999年 7月)，但对局部 2000年以后转制 的科研院所，因在 1999年 7月后调整了工资，进入地方社保管理在验 封工资时只能按 1999年 7月进行确认， 致使

8、转制后退休的人员享受不 到新增工资局部。 (2)文件虽然重申了转制前离退休人员原离退休待遇 不变，由于养老金是按所在城市企业人均养老金标准支付的，尽管也 明确了差额局部由原单位用事业费或自筹资金支付的方法加以解决， 但是许多科研院所转制后继续改制成股份公司和非国有性质企业，让 改制后的企业承当事业费缺乏的差额局部补贴，法律依据缺乏。对没 有事业费的单位，虽然明确了离退休人员养老金从根本养老统筹基金 中支付。解决了 “没有事业费拨付单位退休人员社会保障 支付问题，但 同时又规定了 “根本养老金调整按企业的方法执行 。因事业单位近几年 退休金增幅高于企业养老金，导致了企业与事业单位同类离退休人员

9、待遇差距的逐渐扩大。 由此看来，“待遇不变 实际上是指事业单位待遇 的基数不变。 (3)为保证离退休人员待遇水平平稳衔接，文件对转制后 退休人员退休待遇问题，提出了 5 年过渡期养老金待遇差的补贴标准 及方法，重申 “有条件的单位可建立补充养老保险 。尽管这些制度对过 渡期退休人员养老金待遇有一定的补偿作用，但待遇差的补贴是采用 逐年递减的方式， 绝大多数转制单位因 “建立补充养老保险 的制度不是 硬性规定，并没有建立补充养老保险，而过渡期养老金待遇差的补贴 政策难以调整与事业退休人员之间的差距，导致工作时间越长，退休 后养老金待遇越低。4?. 关于转制科研机构和工程勘察设计单位转制前离退休人

10、员待遇调整 等问题的通知? (劳社部发 20025 号)。(1)文件对有正常事业费的转制 单位，调整 2号文件规定的 “离退休人员的根本养老金调整按企业的办 法执行 的政策，明确有正常事业费单位转制前离退休人员 “不再执行企 业离退休人员根本养老金调整方法 ，同时也明确 “社会保险经办机构只 负责发放接收时按规定标准核定的根本养老金 ，“退休待遇调整纳入国 家统一的事业单位离退休费调整范围，由财政部门按统一的补助标准 和现有经费渠道安排所需资金，并由离退休人员原单位负责发放 。应 该说，对有正常事业费的转制单位的离退休人员来说，是一个较好的 政策安排。但由于转制科研院所转成企业后， 事业单位调

11、整退休金时， 相关的文件发不到单位，导致不能及时调整离退休人员的养老金，造 成误会和矛盾。同时也增加转制后企业管理压力和管理本钱，不利于 离退休人员实现社会化管理。如果将来企业改制成其他性质的企业， 原单位负责发放养老金就成了问题。 (2)对没有正常事业费的转制单位， 转制前离退休人员养老保险问题政策与 2 号文件根本一致，文件仍没 有解决企业继续改制后调整离退休人员待遇资金来源的法律依据问题。 同时，将待遇差的调整由 2 号文件规定的 “由原单位自筹资金解决 的“刚性政策，调整为 “由原单位视经济情况自筹资金解决 的“柔性政策 导致离退休人员 “待遇差的补贴政策反而得不到保障， 激化了离退休

12、人 员因“待遇差 得不到合理解决的矛盾。 调查发现，中央转制科研院所自执行 5 号文件后，原来享受地方社保 的某些优惠性政策补贴那么被完全取消了，导致和当地同类离退休人员 相比，待遇差距越来越大。5.?关于转制科研机构有关问题的通知? (财教 200368 号 )。(1)68 号文 件强调了 “过渡期内退休人员的养老金计发和调整仍继续执行国家对 转制科研机构的现行政策 ，对执行现行政策形成的 “工作时间越长， 退 休后养老金待遇越低 的问题没有提出解决方法。 (2)对转制科研院所离 休人员医疗保障问题，文件明确 “转制科研院所离休人员的医疗待遇不 变；对转制前的退休人员， 明确 “在参加根本医疗保险的根底上， 可以 参照执行国家公务员医疗补助政策，实行医疗补助 。对转制前有正常 事业费拨付的单位，按原有正常事业费继续拨付、统筹安排。文件解 决了离休人员和有正常事业费拨付转制院所转制前退休人员医疗保障 问题。 (3)对没有事业费拨付的单位的转制前退休人员、两类单位 (有事 业费和无事业费拨付 )5 年过渡期及以后退休人员， “参照国家对企业职 工