危险化学品道路运输车辆运营管理与事故5

1、浅谈做好道路运输平安管理工作的思考论文关键词：平安生产；道路运输；重要保障；三关一监督 论文摘要：平安生产是推进道路运输行业全面协调可持续开展的重要保障。从管什么和怎么管两个方面，就如何履行好三关一监督工作责任来做好道路运输平安管理工作进行了论述。 平安生产是道路运输行业永恒的主题，也是推进道路运输行业全面协调可持续开展的重要保障。那么又该如何履行好“三关一监督工作责任，做好道路运输平安管理工作呢?下面，我结合工作实践，从“管什么和“怎么管两方面谈几点想法。 1找准位置。明确责任，解决好“管什么的问题 平安生产原本不是一个独立的工作系统，它包含在企业日常生产和管理实践中。企业历来是平安生产的责

2、任主体。如果一些日常管理工作和经营行为如维护、保养、培训、例检等做到位，那么平安生产的目标和任务自然也就容易实现了。改革开放以来，“有路大家行车，有水大家行船，由于单一公有制的运输企业逐步解体，原来行之有效的一套平安生产规章、方法和措施也就无法执行。一些运输经营者只重视生产效益，无视生产平安，加之与市场经济相配套的平安生产法规、规章滞后，监管不到位，责任不明确，因而道路运输市场事故频发，不但造成了生命财产的巨大损失，而且也降低了运输行业的认可程度，发生事故的运输企业也遭受了重创。对于一些重特大事故，业内人士至今提起事故仍然心有余悸，战战兢兢。面对平安生产的严峻形势，道路运输行管部门在平安生产监

3、管中到底管什么，如何定位，真正把赋予我们的平安生产管理职责落实到位，是首先必须明确的问题。 根据国家法规、规章赋予的行政管理职能，对本行政区域内平安生产工作实施综合监督管理的是平安生产监督部门，法律依据是?平安生产法?。道路交通平安管理工作的主管部门是公安交警部门，法律依据是?道路交通平安法?。相对于上述两大家，道路运输行管部门的平安管理职责是小兄弟，主要依据国家?道路运输条例?和?辽宁省道路运输管理条例?，负责相关的道路运输平安生产管理工作，概括起来就是“三关一监督：把好运输经营者市场准入关、车辆设施设备技术状况关、从业人员从业资质关，搞好汽车客运站平安监督。运输经营者市场准人关包括场地、人

4、员、资产、车辆、管理制度等等是否到达相应的标准，主要是落实市场准入制度。车辆设施设备技术状况关包括车辆的技术状况、附属设施(如行车记录仪或GPS、消防设备等)是否到达相应的标准，同时定期维护和综合性能检测是否达标。不同的运输门类如危险化学品运输车辆、营运客车标准不同，主要是落实车辆技术等级评定制度。从业人员从业资质关主要包括从业人员的培训或考核、职业道德和法规教育、专业技能是否到达相应的标准，主要是落实从业资格制度。以上三项是行政许可或信誉考核的主要依据，在国家?道路运输条例?、?辽宁省道路运输管理条例?及配套规章中都有明确的表述，必须不折不扣地执行。一旦违规操作，就要追究相关责任人的责任。如

5、何追究，在?行政许可法?和?道路运输条例?及相关规章中均有规定，这里不再赘述。关于汽车客运站平安监督，主要包括以下三项工作：一是监督客运场站安装、使用“三品检查仪，对旅客行包进行平安检查；二是监督客运企业或客运场站按有关规定对营运车辆进行平安例检；三是监督客运站不售超员票，防止超员车辆出站。禁止无营运手续车辆进站。近年来，随着国家加大平安生产和反恐怖监管力度，道路运输行业平安生产监督工作又增加了新内容：到客、货、维修、检测站及驾校等企业对“三关的日常执行情况及道路运输平安措施进行检查，并对检查出的平安隐患及时通报相关部门和经营者，采取相应的行政措施，催促经营者整改到位，消除平安隐患。此项工作在

6、重点时段(节假日、黄金周)和重大活动(奥运会、国庆、两会)之际尤为突出。 税费改革实施后，信誉考核和市场监管是行管工作的重点。对道路运输市场的平安生产监管必须和日常的信誉考核工作结合起来，实际上只要把平时的信誉考核工作做到位，也就涵盖了平安生产监督的主要内容。随着现代科技手段的不断提高，监督工作也由原来单一的人工管理增加了许多科技支持，使得监管工作更加实时、准确、全面，这也是未来监督工作的开展方向。 综上所述，道路运输平安生产的责任主体是运输经营者，其主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责。各级道路运输行管部门按照?道条?赋予的职责范围，围绕“三关一监督工作实施平安生产监督管理。 2落实责任

7、，各司其职，解决好“怎样管的问题 明确了行管部门在道路运输平安生产监督管理的主要任务，解决了“管什么的问题，下一步就要落实平安生产责任，各司其职，解决好“怎样管的问题。在具体工作中要注意处理好以下几个方面的问题。 21明确管理部门、管理人员和工作职责 根据业务量的需要，在行管机构设置专职部门或兼职部门，安排专业人员专职或兼职进行行业平安生产管理，成立平安生产领导委员会或领导小组，定期召开专门会议，具体组织、协调、催促、落实平安生产监督管理工作。既要有牵头领导和部门，进行综合组织协调；又要分兵把守，管业务又兼负相应的平安管理职责，把日常具体工作落实到客、货、修、培等相关业务部门，认真分解工作职责

8、。从目前平安生产管理任务看，客运局部占据比重较大。为防止多头交叉管理，如果不设专职平安生产管理部门，建议以客运管理部门兼负主要平安管理工作职责为佳。明确了行管部门的平安生产工作职责后，要以“三关一监督为主要内容，催促运输经营者完善平安生产责任制度，落实工作职责，完善平安措施，并以此为依据，开展监督检查工作。 22把好运输经营者市场准入关 各级道路运输行管部门要严把市场准人关，把运输经营者资质条件作为经营许可和企业经营资质评定的重要内容。对申请从事道路运输经营业务的当事人，不具备平安生产条件的，一律不得审批或者核准。同时，加强日常监督考核，一旦发现经营者资质“缩水，要立即下发整改令，催促企业限期

9、整改。逾期不整改或者整改后仍达不到要求的，要降低其经营资质直至取消其道路运输经营许可23加强营运车辆技术管理 (1)坚持和完善道路运输车辆技术等级评定制度。在车辆进入运输市场前及对营运车辆进行定期审验时，要严格按照强制性国家标准?营运车辆综合性能要求和检验方法?的要求进行综合性能检测，确定技术等级，核定经营范围。没有到达车辆技术等级的车辆或技术性能不合格的车辆不能参与营运。 (2)强化道路运输车辆定期维护制度。认真贯彻落实车辆定期维护和二级维护竣工检验制度，强化二级维护监督管理，催促维修企业严格按照?汽车维护、检测、诊断技术标准?维护车辆，确保车辆技术状况良好。 (3)标准营运车辆综合性能检测

10、行为，监督汽车综合性能检测站严格按照国家有关技术标准和标准进行检测，并按核定的经营性收费标准收费。对不按照规定要求进行检测的单位，要限期整改或停业整顿。 24加强从业人员从业资格管理 (1)催促培训单位严格按照教学方案、大纲组织培训，切实提高培训质量，坚决打击无证、超范围及违规培训等经营行为。 (2)严格执行从业人员从业资格制度。认真贯彻落实?营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定?等有关规定，标准从业资格考试发证工作。要重点加强对大客车、汽车列车和危险货物运输车辆驾驶员从业资格的管理。凡无从业资格证的驾驶员，不得从事道路运输经营性活动。 (3)加强营运驾驶员日常监督管理，完善营运驾驶员档案管理

11、制度，做好信誉考核工作，对发生运输责任事故的驾驶员，要视情节暂扣或取消其从业资格证件。 25加强汽车客运站平安监督 (1)严格执行车辆进出站的例检制度。按照?汽车客运站管理规定?的要求，催促客运站履行平安管理职责，落实平安生产制度，配备平安检查人员。 (2)监督汽车客运站做好易燃、易爆、危险化学品检查工作，按要求配备危险品检查设备。严格按照客车的载客定额出售车票和检票，禁止超员车辆出站。凡因客运站原因造成超员超载的，除按规定承当分载费用外还要追究客运站的责任。 26催促道路运输经营者全面落实平安责任 运输经营者是平安生产的责任主体。行管部门要催促其健全组织机构，配备平安管理人员，完善平安生产硬

12、件，保证平安生产的必要投人，提高车辆技术状况，搞好车辆检测和技术维修，及时发现和消除事故隐患。催促企业加强对职工的平安生产教育，严格执行各项规章制度和平安操作规程。到企业检查时，要认真做好检查记录。发现事故隐患，要及时报告并提出整改意见，做好跟踪和反响工作。 27特别注意加强危险货物运输平安监管 行管部门要加强对危险货物运输业户、货运场站、信息配载站的监督检查，严格贯彻落实?危险化学品平安管理条例?和?道路危险货物运输管理规定?。对达不到资质条件的业户，坚决取消其道路危险货物运输资格。对达不到危险货物运输车辆技术状况的车辆，坚决停运整改。未取得从业资格证书的人员，一律不准从事道路危险货物运输作

13、业。 28加强事故报告和责任追究工作 道路运输经营者无论采取何种经营方式(包括承包、挂靠)，都必须对其经营车辆所发生的事故承当相应的法律责任。发生道路交通事故后，行管部门要催促运输经营者及时准确报告。对不报、漏报、瞒报的，可按有关规定处理。行管部门同时按照有关规定及时上报，并对事故开展过程中的重要情况及时续报。按照事故级别，同安监、交警等部门配合，共同做好事故调查和责任追究工作。要通过典型事故案例，教育道路运输经营者和从业人员从中汲取教训，提高平安生产意识。危险化学品道路运输车辆运营管理与事故预防对策 一、 危险化学品运输的现状  危险化学品，是指具有毒

14、害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险化学品在运输过程中容易造成人身伤亡和财产损失，危险化学品的潜在危险性是由化学品本身的物理和化学性质决定的，它是发生危险事故的内在条件，但危险化学品是否发生事故的决定因素在于其所处的外部条件以及对诱发事故的外部风险因素的控制力度。据分析说明，在危险货物的生产、运输。储存、使用等各种条件下，在运输过程中所发生的事故占事故总数的40%以上。2021年，涉及危险化学品运输的道路事故总数为533起，造成264人死亡，627人受伤，直接财产损失1627万余元。 危险化学品事故会严重威胁人民群众生命平安，造成

15、巨大的经济损失，对生态环境造成严重破坏。危险化学品事故的处置危险性大、难度大。因此，我们研究危险化学品事故发生的原因及其危害，力图提出事故预防措施，杜绝隐患，防患于未然。我们要从两个方面着手：一是做好危险化学品运输车辆的运营管理；二是提出有效的事故预防对策。  二、 危险化学品运输存在的问题  危险化学品运输在道路运输体系中深具危险性的活动，国家对道路危货运输出台了法律法规进行专门规定，进一步强化对道路危货运输的管理力度。但由于法规等规定的局限性、执法人员对法规等规定的理解不同、运输经营者落实法规等规定不到位、危险化学品运输从业人员素质偏低等原

16、因，导致在危险化学品运输管理方面还存在一些问题或漏洞，亟待加以解决,主要表现在以下一些方面。  一管理措施落实不扎实 经济的开展，危险化学品被用于越来越多的工业生产，危险化学品的流通运输也不可防止，许多人为了从中物流的收益中分得一杯羹，纷纷成立企业以谋利。往往这些企业虽然根据?道路运输条例?有运营的资质，但是规模小，没有走向专业化。小企业囿于资金的限制和出于运营本钱的考虑，且管理通常较随意，它们配备的管理人员数量少，专职的平安人员配备不到位，一些车辆既从事危险化学品的运输同时又从事普通货物的运输，没有一整套有效的管理机制。 根据交通部?道路危险货物运输管

17、理规定?第十条第七款要求危险货物经营的企业“具备停车场地、专用停车区域和平安防护、环境保护、消防设施设备的证明材料，该规定没有明确“平安防护、环境保护、消防设施设备的证明材料是指哪些材料?材料中要表达哪些内容?认定和出具这些材料的主体机关是谁?1这些疑问导致各地的做法不一，从而对运营企业在准入上的标准也执行不一，在一定程度上致使管理混乱。  二平安监管不到位 一些企业由于规模小、缺少专业性知识的管理人员，组织机构、管理制度不健全等原因导致企业平安管理不力，措施难以到位。目前一些没有运营资质的个人采用了挂靠的经营方式，许多企业采用了租赁、承包的经营方式，使得平安管理

18、中存在着“以包代管的现象。 一些危险货物运输企业对车辆运营状况缺乏技术管理和动态监管，不能及时掌握车辆技术状况完好程度。有的企业片面追求经济效益，没有按照国家标准GB/T183442001?汽车维护、检测、诊断技术标准?“强制维护、定期检测、视情修理的规定对车辆进行维护、检测和诊断，或者维护检测和诊断仅仅流于形式，造成车辆出车时技术性能没有保证。驾驶员在出车前也没有对车辆的平安状况引起足够的重视。企业往往只重视事后的事故处理，疏于事前的平安教育、制度的制定和落实以及事故的防范。 在经济利益的驱动下，存在一些企业未申领危险化学品公路运输通行证进行运营的现象；存在承运人擅自变更

19、运输通行证规定的运输车辆、驾驶人、押运人员、运输时间和运输线路的现象；存在危险化学品混装、超载的现象。  三从业人员的法律意识和平安意识不强 企业对从业人员的培训教育不到位。对危险化学品运输从业人员进行经常性培训教育的主体应是企业，但企业组织培训教育往往只注重形式，不重视成效。对组织学习不重视,有的培训内容简单、学习内容单一。 一些从业人员专业知识不扎实，存在极少数没有这方面知识的驾驶人、押运人，一旦发生危险化学品的泄露或燃烧等状况，不能在第一时间内采取有效措施，阻止事态扩大；有的驾驶人、押运人对危险化学品平安运输规定缺少了解，违反 法律规定，

20、违法运输；还存在疲劳驾驶、超速行驶、强行回车、酒后醉驾的现象，这些都容易导致交通事故从而引发危险化学品事故对人们的伤害。  四现行法律法规尚不完善 现行法律法规规定了一些运管部门日常监管的内容，但规定较为分散且内容不够明确，在日常的工作中，对一些问题运管部门或者相互推诿，或者越权管理，或者无人问津。如?危险化学品平安管理条例?中对危险品运输企业的消防监管责任的规定不明确，易造成监管工作脱节。按现行法律法规规定，交通、交警部门只能对违法运输危险化学品的车辆实施处分，相当一局部危险化学品生产企业将危险化学品配载给无运输资质的运输企业或车辆运输，仅靠交通、交警部门路面巡

21、查根本无法从源头上解决违法配载问题。按照国家法律法规规定，对违法运输车 辆要实施驳载，对既无运输工具，又无储存、停放场所和驳载设施设备的交警、交通运管部门无疑是两难的。一旦明知违法运输不查处或查处整改不到位而发生重大平安事故又都将受到责任追究。  三、危险化学品运输车辆的运营管理措施和事故预防对策  运营管理措施和事故预防对策是相辅相成的，运营措施属于宏观行政手段，有资料显示，这些年来所发生的道路危险货物运输平安事故中，有一半以上的事故原因都可直接或间接归因于宏观管理不善，可见运管措施假设能贯彻到实处，能在很大程度上预防事故的发生。企业是整个危

22、险化学品运输的主角，它们对设备的改善、对平安的重视、对人员的培训才能在最大程度上保障危险化学品运输的平安和畅通。同时，我们应该重视科技力量的投入，多方位多手段的关注危险化学品事故，运用全球定位系统GPS、地理信息系统GIS、专家系统ES、智能交通运输系统ITS等技术，建立危险化学品运输及事故应急救援系统，及时处理和救援疏散，防止危险化学品进一步泄漏扩散或爆炸而造成重大损失。因此我们要多管齐下，确保危险化学品运输的平安有序，确保人民群众的生命财产平安。  一危险化学品运输车辆的运营管理措施 1、强化源头管理。 1严格审批手续。各级职能部门应建立各类危险化学

23、品运输审批制度，确保有专门领导和专职人员负责。严格按照经营许可条件，把好道路危险货物运输企业经营资质关，必须严格按照?道路危险货物运输管理规定?，从车辆、设备、人员和制度建设等方面进行严格审查把关，坚决不让不具备条件的企业入门。对于已经从事道路普通货物运输的企业，要增加危险货物运输业务的，必须按条件严格审批；对于已经取得道路危险货物运输经营许可的企业，也必须按规定定期进行经营资质核查，防止出现因人员变动、车辆设备变更、平安管理混乱而达不到经营资质的要求；对于不符合经营资质条件的企业，要限期整改，对整改不力或整改后仍不能到达要求的，要清退出运营市场。 2建立档案制度。要建立健全危险化学

24、品运输车辆档案和驾驶人平安管理信息系统，精细行业档案：实现纸质与电子“双档案，企业一户一档，车辆一车一档，从业人员一人一档，对档案配专人管理，实现档案快捷地统计分析和明细查询。2依法加强对危险化学品运输车辆的注册登记、检验及报废回收工作，对车辆进行实时监控，对驾驶人加强准入管理。     3完善标志标线。人口密集、商业集中等繁华地段，要完善和标注好禁行标志标线，向社会公布，严禁危险化学品车辆进入，以防危险化学品车辆进入此发生事故，造成重大的人员伤亡和损失。     4落实平安检查。定期对运输危险

25、化学品的企业进行检查，检查车辆和驾驶人是否证件齐全、资质合格，检查运输车辆性能是否完好、是否专车专用，如假设发现有任何问题，应立即敦促整改，并上报。 2、强化日常平安监督检查。 1加强路面管控，选派足够警力在重点路段、重点时间，查处危险化学品运输车辆及驾驶人的交通违法行为。对违法行为要立即查处，教育与处分相结合，不可偏废其一。定期开展专项行动，重点整治危险化学品运输车辆无证、不按运输通行证内容、未随车携带运输通行证明运输及未经批准进入限制通行区域、不配备押运人员等违法行为，最大限度地消除事故隐患，确保广阔人民群众生命财产平安。 2坚持预防为主的方针，定期组织对危险

26、化学品运输企业、危险货物货运站场、危险货物货运集散地等有关单位和场所进行平安检查，对平安管理混乱、违法经营、无证经营、违章操作等现象从源头严肃查处，责令改正，改正不到位的坚决取缔。 3、强化民警业务知识培训，提高查处事故的能力。 危险化学品具有很强的专业性，由于没有普遍的专业知识培训，民警对危险化学品认识了解甚少，形成了客观上对危险化学品的性质和处置方法不会甄别，对危险化学品运输车辆的打击有疏漏。因而各级公安交警部门要重视民警危险化学品专业知识的培训，邀请专家讲解危险化学品的识别和应急处置措施，使广阔民警特别是一线巡逻民警成为素质过硬、业务知识过关的真正能够保卫人民生命财产

27、平安的能手。 4、加强专业技术知识培训，提高危险化学品运输从业人员平安运输水平。 交通事故的发生除了与车辆技术状况相关外，与从业人员的素质也是密不可分的。加大对驾驶人和押运人的专业技术知识培训，严格按照法律法规以及各项规章制度办事，出车前要先对车辆及货物进行检查，如假设发生事故也能及时反响做出救援行动。总之，“事在人为，要采取多渠道多形式，做好人才的培训工作，使从业人员技术熟练、专业知识过硬、反响敏捷、责任心强。同时，加大对从业人员危险化学品事故的救护知识培训和训练，以便在发生事故时能使损失降至最低。依靠基层党组织、街道组织、各部门的基层组织，取得他们的重视、支持和配合。&

28、#160;5、充分利用现代科技手段，全方位为危险化学品运输保驾护航 1GPS全球定位系统。GPS的根本原理是测量出位置的卫星到用户接收机之间的距离，然后综合多颗卫星的数据就可知道接收机的具体位置，它具有全天候、高精度、自动测量、可以同时不限人数使用的特点。在每台危险化学品运输车辆上安装一台GPS，就可以实现对车辆的实时监控。车辆在任何地点任何时间出现事故指挥中心都可以第一时间作出救援反响，指挥救援人员前往何处进行救援。 2GIS地理信息系统。GIS是以测绘测量为根底，以数据库作为数据储存和使用的数据源，以计算机编程为平台的全球空间分析即时技术，GIS 具有空间数据

29、的获取、存储、显示、编辑、处理、分析、输出和应用等功能。3控制中心可以对交通状况进行实时监控，借助人工的帮助，将路网信息进行整合处理，反响路网信息给驾驶者，让驾驶者选择最有利的行驶方案，使得风险降低，提高危险化学品运输平安。 3ES专家系统。会聚专家们的知识，既解决问题的方法与方式，将其保存和习得并放置在计算机设备中，以便在有需要时使用。危险化学品事故发生后，涉及事故的救援、受损车辆和危险化学品的处置、周围人群的疏散、环境的恢复等一系列问题，这就需要不同的专家及时赶赴现场，但这往往又难以做到。而专家系统聚集各领域专家的知识和经验，在紧急情况时能提出较为全面的救援信息，为作出科学决策提

30、供依据。因而我们需要积极组织研讨会，开展各相关领域间的学术和经验交流，为危险化学品运输事故的预防和处置出谋划策。加大教育力度的投入，为专家的学术研究提供物质支持。 4ITS智能交通运输系统。智能交通系统将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、电子控制技术以及计算机处理技术等有效地集成运用于整个交通运输管理体系，而建立起的一种在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的综合运输和管理系统。4 第一，ITS中有先进的交通信息效劳系统ATIS，ATIS是建立在完善的信息网络根底上的，交通信息中心通过设置在道路上、车上、气象中心的传感器和传输设备，可以获得各地实时的交

31、通信息、天气状况，该系统得到这些信息并经过加工处理后将其反响给危险化学品运输车辆的驾驶人，让驾驶人根据实际情况来选择出行的时段和路线。 第二，ITS中还有先进的车辆控制系统AVCS。AVCS中的车辆辅助平安驾驶系统，由车载传感器、车载计算机和控制执行机构等部门组成。行驶中的车辆可以通过车载传感器测定与周围车辆以及道路阻碍物的距离或其他一些危险情况，而车载计算机那么进行处理，对驾驶员提出警告。中长途的运输，驾驶员难免会有走神的情况发生，偶尔的不留神可能就会酿成事故，AVCS研发和推广应用能及时提醒驾驶员危险情况，遏制事故的发生。 第三，ITS上的传感器，能及时发现化学物质的泄

32、露，发出警报，提醒驾驶者和押运人员采取措施，遏止化学品泄露的扩散。5 6、完善危险化学品运输的法律法规。 自?平安生产法?、?危险化学品平安管理条例?等国家法律法规制定以来，国家平安生产监督管理局相继发布了?危险化学品登记管理方法?、?危险化学晶经营许可证管理方法?及其实施意见，根本建立了危险化学品平安管理的法律法规体系。但是在某些环节上缺乏可操作性和严密性，职能部门授权不明晰，建议进一步完善法律法规。同时，各地方可根据自身情况，制定相应的制度标准，保证行业的标准有序，使危险化学品运输的方方面面都做到有章可循。  二危险化学品运输车辆的事故预防对策 1、建立应急预案，未雨绸缪，保证发生事故时能得到及时有效地处置和救援。 根据不同种类的危险化学品可能发生的危害制定不同的处置方案；根据危险化学品运输车辆在道路运输中可能出现的违法运输行为制定不同的查处方案；根据事故发生可能出现的状况进行预习演练，确保发生事故时能迅速启动应急预案。2、开展预防危险化学品事故的宣传，提高人们对事故的警惕。 定期对民警、企业生产者、从业人员进行思想教育，提高对危险化学品运输平安的重视