完善知识产权保护制度的对策研究_张明龙

1、完善知识产权保护制度的对策研究张明龙, 张琼妮(台州学院院长办公室, 浙江临海317000 (浙江财经学院信息学院, 浙江杭州310018收稿日期:2009-10-19作者简介:张明龙(1953-, 浙江三门人, 台州学院副院长, 浙江师范大学经济研究所所长、教授, 浙江省有突出贡献专家, 享受国务院特殊津贴。研究方向:经济管理。摘要:建立知识产权保护制度是我国完善创新政策支持体系、促进创新活动的一项重要措施。但我国现有的知识产权保护制度还存在一些缺陷。因此, 必须采取切实有效的措施, 充实和完善保护知识产权的法律法规, 提高执法力度, 严肃查处知识产权违法侵权行为, 增强保护知识产权各项政策

2、的整体合力, 进一步健全商标、专利和著作权的保护制度, 并做好其他知识产权的保护工作。关键词:知识产权; 商标; 专利; 著作权; 保护制度中图分类号:F06213文献标识码:A文章编号:1007-7685(2009 12-0043-04 2008年, 国务院颁发5国家知识产权战略纲要6, 提出要加强知识产权的创造、运用、保护和管理。建立知识产权保护制度是我国构筑创新政策支持体系的一项具体措施, 但我国现有的知识产权保护制度还存在一些不足, 应采取以下对策予以解决。一、健全商标保护制度(一 按照国际先进标准加强商标制度建设依据5国家知识产权战略纲要6确立的战略目标, 参照发达国家的先进水平,

3、梳理商标注册申请、审查、核准、转让和使用许可及商标的运用、保护和管理等各环节, 全面完善商标法律法规内容, 抓紧构建促进自主创新的商标政策体系, 着力创新商标注册的管理体制和运行机制, 分类指导和支持企业实施商标战略, 加大对商标权利人和消费者合法权益的保护, 规范商标方面的社会中介服务体系, 加快商标注册管理与公共服务信息化建设, 提高商标政策的宣传教育力度, 大力培养商标设计、维护和管理的专业人才, 加强商标的国际交流与合作。(二 缩短商标注册时间加强商标的审查和注册管理, 简化不必要的程序, 提高商标审查效率, 缩短审查周期。健全商标审查、审理、备案登记、撤销及公告制度, 完善商标审查质

4、量管理体制, 提高依法审查商标力度, 争取经过三年努力, 把商标审查周期由30个月缩短到12个月之内。(三 合理调整和拓展商标法的保护对象随着社会经济的发展, 需要根据实际调整商标法的保护范围。今后, 应把商标法的保护对象扩大到商业标志即商业商标或销售商标、推销商标及某些特殊标志。从商标法的发展趋势看, 世界各国都是从保护商品商标开始, 再逐步扩大到其他保护对象, 而且最初的条文通常只是针对商品商标的。但如果仔细分析各类商标的运行情况, 不难发现, 服务商标、集体商标、证明商标、地理标志、商业标志和特殊标志等与商品商标存在明显差异, 它们有着自己特殊的内涵、外延、权利主体、涉及对象和运行轨迹,

5、 有些已超出通常商标的含义。这样, 商标法能否涵盖它们便成为一个疑问。所以, 有些国家在增加商标法保护对象的同时, 扩展商标法的名称。如, 俄罗斯已把商标法名称扩展为5商品商标、服务商标和商品原产地名称法6, 德国把商标法名称扩展为5商标和其他标志保护法6。据此, 为更加准确地表达保护范围, 我国的商标法也需扩展保护的范围。(四 提高驰名商标的保护力度我国在商标法第二次修正案中, 增加了保护驰名商标权利人利益的有关规定。此后, 工商行政管理部门有计划、有重点地开展保护驰名商标的专项整治行动, 集中打击严重侵权、群体性侵权及大规模假冒等影响大的驰名商标侵权行为, 对保护驰名商标取得了明显成效。1

6、今后, 工商行政管理等有关部门, 除继续加强集中整治驰名商标侵权行为外, 要创新日常监管方式, 建立和完善驰名商标的长效监管机制。要广泛推广驰名商标授权经营制度, 大力整顿商品零售市场。要加强对驰名商标印制行为的监管, 从源头上遏制商标侵权假冒行为。(五 支持企业培育和使用自主商标对企业来说, 自主商标是一项重要的无形资产。2我国企业缺乏著名自主商标, 特别是缺乏像著名跨国公司那样誉满全球的品牌。为此, 要大力支持企业培育和使用自主商标, 引导企业丰富商标内涵, 增加商标附加值, 提高商标知名度, 争创驰名商标。要鼓励企业走出国门, 在外国获得商标注册, 进而维护在国际市场的商标权益, 通过赢

7、得国际竞争创建名牌。还要促使企业开展科技、管理和服务创新, 提升产品档次和品牌美誉度, 增大商标信誉价值。(六 引导企业进行商标国际注册与发达国家相比, 我国出口企业拥有的自主品牌比例偏低, 难以提高产品的国际竞争力。为此, 要大力宣传和普及商标国际注册知识, 引导企业在国际贸易中使用自主商标。同时积极开展商标国际注册活动, 促使我国企业自主商标商品的出口比例逐步提高。要充分发挥各级政府与有关主管部门的作用, 发挥商标中介组织、行业协会的 优势, 建立有效的商标国际争端维权信息联络机制, 畅通海外维权投诉和救助渠道, 鼓励企业积极应对海外商标纠纷, 运用当地法律和国际规则制止海外商标抢注行为和

8、商标侵权假冒行为。还要充分利用多边、双边商标领域合作机制、商标主管机关商洽等形式, 保护我国企业在国外的合法商标权益, 为我国培育世界知名品牌创造良好的国际环境。二、完善专利保护制度(一 修改专利法实施条例修改的具体实施办法主要包括:一是规范法规名称。根据5行政法规制定程序条例6的规定, 把现行5中华人民共和国专利法实施细则6改称为5中华人民共和国专利法实施条例6。二是完善专利法实施程序。完善专利申请和审批程序、专利权评价报告的具体程序、专利无效宣告程序、收费程序、对专利实施强制许可的程序、执法程序、专利国际申请进入国家阶段的程序等。三是修改专利法实施规定。充实专利申请文件的形式要求, 细化专

9、利实施强制许可的条件规定, 健全发明人或设计人的奖酬制度, 增加有关鼓励专利权运用的规定, 推进专利行政执法制度建设。(二 落实专利法有关强制许可的修改内容第三次修改的专利法根据5修改(与贸易有关的知识产权协定 议定书6规定, 在完善专利实施强制许可理由的同时, 增加了为解决公共健康问题而给予专利实施强制许可的规定。为使这项修改内容得到落实, 新的专利法实施条例需阐明这项强制许可的程序, 并通过修改5专利实施强制许可办法6对其申请、审查、决定及强制许可使用费的裁决、强制许可的终止等具体操作环节做出详细规定。(三 修改5专利行政执法办法6我国5专利行政执法办法6是2001年公布实施的, 它规范了

10、处理侵权纠纷、查处假冒他人专利和冒充专利行为所涉及的执法程序, 在统一专利行政执法程序、明确行政执法标准方面发挥了积极作用。第三次修改的专利法对管理专利工作部门查处假冒专利的职能做出更加明确的阐述, 增加有关专利行政执法调查取证手段的规定, 提高了专利行政执法的力度。但上述规定尚不完善, 5专利行政执法办法6需要相应进行修改, 并进一步将有关规定细化, 使之具有可操作性。(四 制定和完善专利侵权判定标准专利法规定, 管理专利工作部门具有依据当事人请求处理专利侵权纠纷的职能。多年来, 管理专利工作部门及时处理了大量专利侵权纠纷, 有效保护了专利权人和社会公众的合法权益。3然而, 由于缺乏明确的侵

11、权判断标准, 给这项工作造成一定困难, 不利于专利权的保护。所以, 我国在2009年4月21日发布5关于当前经济形势下知识产权审判服务大局若干问题的意见6, 借鉴国际成熟的做法, 总结国内20多年专利司法和行政执法的经验, 阐明了权利要求解释的基本规则和侵权对比判定标准。该文件提出折衷解释原则, 即解释发明和实用新型专利的权利要求时, 既不能简单地将专利权保护范围限于权利要求的字面含义, 也不能将权利要求作为一种可随意发挥的技术指导。今后, 随着专利司法和行政执法工作的不断推进, 专利侵权判定标准的原则、方式和适用程序还要进一步修改、充实, 使之更加切实可行。(五 增强专利审查的综合能力要以提

12、高专利授权的稳定性和社会满意度为目标, 完善专利审查质量管理体系, 健全专利审查业务运行的控制机制, 推动专利审查业务管理的规范化、科学化。要配合我国电子检索系统和电子审批系统的上线运行, 对专利审查流程操作程序进行配套改造。要结合审查业务中反映的实际问题及时做好审查指南和操作规程的修订工作。要研究、分析影响专利审查综合能力提升的长期性、战略性和全局性问题, 探索专利审查制度和方式的改革途径。要拓展专利分领域审查策略, 优化、整合学术研究资源, 提高信息共享和成果利用水平, 为提升专利审查综合能力提供支撑平台。(六 稳步推进专利管理工作的信息化建设制定和实施全国专利信息化整体规划, 逐步建立国

13、家专利数据中心、区域专利信息服务中心和地方专利信息服务网点等三级专利信息公共服务体系。搞好我国专利电子审批系统的上线运行和新旧系统平稳切换, 继续推进电子审批系统的配套项目建设, 保证系统对业务的全面有效支撑。三、推进著作权保护制度建设(一 修改完善著作权法律法规继续开展修订5中华人民共和国著作权法6的调研工作, 尽快充实有关条款。如, 赋予录音录像制作者广播权和表演权等。抓紧修改5音像制品管理条例6、5复制管理办法6、5出版管理条例6、5出版物市场管理规定6、5内部资料性出版物管理办法6、5作品自愿登记暂行办法6等法规。在前期调研的基础上, 加快起草制定5民间文学艺术著作权保护条例6、5手机

14、媒体管理办法6、5互联网出版服务管理办法6、5教科书法定许可付酬办法6、5数字印刷管理办法6、5中国标准书号使用管理办法6等。(二 着力提高著作权司法、执法水平加强著作权保护的重点主要在于司法、执法, 如果有法不依、执法不严、违法不究, 则保护著作权的法律就只是一纸空文。因此, 应着重做好以下几方面工作:(1 严厉制裁盗版、抄袭等侵犯著作权行为, 加大侵权赔偿力度。(2 加强对文学艺术、文化娱乐、新闻出版、广播影视、计算机软件、信息网络、广告设计、工艺美术等领域的著作权案件审判工作。(3 有效应对互联网等新技术发展对著作权保护的挑战, 准确把握网络环境下著作权司法保护的尺度, 妥善处理保护著作

15、权与保障信息传播的关系。4(4 完善行政执法保护与司法保护相协调和衔接的运作机制, 集中力量查处情节严重、影响恶劣的侵权案件, 坚决查缴各类侵权盗版出版物, 开展保护著作权专项行动。加强对重点行业、领域和地区的著作权保护。(5 加强保护著作权的日常执法工作, 进一步健全著作权行政执法过程的举报、协查、监督、通报、统计和备案等制度, 认真执行5打击侵权盗版举报、查处奖励暂行办法6, 激励举报和查办侵权盗版案件有功人员。(6 发挥司法保护著作权的主导作用, 优化审判资源配置, 提高审判和执行能力。研究设置集中受理著作权民事、行政和刑事案件的专门知识产权法庭。(7 进一步加大海关执法力度, 加强著作

16、权边境保护, 维护良好的进出口秩序, 打击跨境著作权违法犯罪行为。加强与国外执法机构及国际刑警组织等国际组织的沟通协作, 开展保持著作权的联合执法行动。(三 健全著作权运行和管理机制完善国家知识产权战略实施工作部际联席会议制度, 促进部际之间著作权保护的统筹协调工作。加强与公安、电信部门的协作, 建立快速有效打击互联网盗版的协作机制。建立包括传统知识和民间文艺在内的非物质文化遗产保护制度, 继续推动非物质文化遗产名录体系建设, 加强对传承人的保护, 部署第三批国家级非物质文化遗产名录申报工作。实施/国家昆曲艺术抢救、保护和扶持工程0、/全国重点京剧院团扶持工程0, 鼓励民族传统文化作品的创作。

17、加强广播影视领域著作权状况调研, 加强广播影视著作权、新媒体著作权和网络数字著作权保护的研究, 推进影视创意产业发展, 发展承载文艺作品的视听新媒体。(四 促进著作权服务体系建设进一步完善著作权质押、作品登记和合同登记备案制度。加强著作权行业协会建设, 推进著作权中介组织发展, 完善著作权集体管理制度。开展全国著作权代理人培训活动, 培养著作权交易人才, 为发展我国著作权代理机构和规范著作权代理人资格打好基础。健全著作权运用的市场机制, 加强著作权贸易的基础建设, 繁荣著作权交易活动。(五 推进著作权国际交流和合作建立和完善著作权对外信息沟通交流机制, 进一步加强与世界知识产权组织的合作。目前

18、, 世界知识产权组织管理的著作权国际条约主要有:5保护文学艺术作品伯尔尼公约6、5保护表演者、录音制品制作者和广播组织罗马公约6、5保护录音制品制作者禁止未经许可复制其录音制品日内瓦公约6、5发送卫星传输节目信号布鲁塞尔公约6、5世界知识产权组织版权条约6、5世界知识产权组织表演和录音制品条约6等。5我国著作权保护制度要尽可能与国际条约接轨, 构筑有利于著作权国际交流与合作的基础平台。同时, 继续保持和发展在著作权领域已建立的双边、多边合作机制, 通过多种形式拓展交流与合作的方式和范围, 提升交流与合作的层次。四、做好其他知识产权保护工作完善知识产权保护制度, 不仅要进一步加强商标、专利和著作

19、权的保护制度, 还要健全其他知识产权保护制度。从推进法制建设角度说, 应抓紧制订、修订涉及其他知识产权保护的法律法规, 提高执法力度, 落实其他知识产权的保护事项。当前应着重做好以下几点:一是推进5中华人民 共和国非物质文化遗产保护法6的立法进程。二是抓紧起草5人类遗传资源管理条例6, 依法完善我国人类遗传资源的保护、开发和利用制度, 构建合理的遗传资源获取与利益分享机制。三是研究制定5文化生态保护区命名与管理暂行办法6。四是研究制定5生物遗传资源管理条例6, 制订5中国生物多样性保护战略与行动计划6, 加强遗传资源及相关传统知识的保护。五是发布5植物品种命名规则6, 开展修订5植物新品种保护条例6的调研工作, 强化植物新品种保护执法, 及时查处植物新品种侵权和假冒等违法行为