创新发展理念推进土地经营_谈资源型县域经济的转型与发展

1、 -121-改革与探讨“天下黄河富宁夏,宁夏富了个青铜峡”,素有塞上江南美誉的青铜峡市,凭借得天独厚的自然条件和地理位置,拥有着丰富的土地和矿产资源,以及大有潜力可挖的旅游资源。千百年来,勤劳的青铜峡人民在这片富饶的土地上为建立自己美丽的家园耕耘劳作,使之成为全国的商品粮基地,时至今日,却惊奇的发现,周围一个个经济发展曾滞后于我们的县市现已蓬勃发展了起来,低头再望脚下这片沃土,似乎已成了阻碍我们前行的桎梏1我市县域经济的发展状况按照自治区政府勾绘出的“振兴黄河经济”、“北游沙湖、南游青铜峡”的宏伟蓝图,进行了青铜峡库区鸟岛的开发,但至今尚未形成雏形。再说驰誉中外、曾在古代被列为朝廷贡品的青铜峡

2、“珍珠梗米”,如今却在精米加工上屡屡受挫,灵武的高唐贡米反而占据了我区的精米市场,是我们的原料数量不足?质量不高?还是没有搞生产的龙头企业?显然都不是,但如何重振青铜峡大米的雄风,随着法福来公司的改制再度搁浅。“不求最大,但求最好”青铜峡市先后在小坝村、峡口等地开展高效农业科技示范园的建设,计划在不改变原有经济结构的条件下,搞高效农业、搞绿色无公害蔬菜的种植,用工业的理念管理、经营进而发展农业,实现农业的工业化生产、加工和销售,将产品远销外省甚至国外,其效益不可估量,同时还可解决农村剩余劳动力,增加城市人口,加快城镇化进程。但要将这项工程做大做细,使之成为全区的龙头,在实施上,除了扩大宣传,制

3、定优惠政策,采取内联外引等一系列有效措施外,成功与否很大程度上取决于高科技的龙头企业的带动,到哪里找这样一些专搞农业的大企业呢?这显然也是一个不太好解决的问题。2经营土地对促进县域经济发展所起作用2.1经营土地是发展城市建设、壮大县域经济的核心和关键。“21世纪是城市的世纪”。在城市之间竞争日益激烈的今天,土地不仅是人类活动的载体,还是城市政府可支配的最大的国有资产。如果想加快壮大县域经济的发展,只有经营好了土地,优化了土地利用结构,充分显现土地资产的价值,才能实现土地资源的市场化配置,据我市城镇土地定级估价结果框算,全市(包括小坝、大坝、青铜峡三镇16.4平方公里的土地资产总值约为84.6亿

4、元,仅小坝镇4.6平方公里的土地资产价值也达28.6亿元。这充分说明经营土地对经营城市有决定性的作用。2.2经营土地是建立完善市场经济体制、保证经济社会可持续发展的客观要求。县域经济的发展是一个持续不断的过程,要把可持续发展战略具体落实到县域经济发展的全过程,就必须充分考虑县域内,特别是城市内资源的集约、合理和高效利用。一方面,经营土地经营城市能够扩大消费需求,带动投资需求,是拉动内需,促进国民经济持续增长的持久动力;另一方面,加强土地资产管理,建立市场配置土地资源的机制,能够改变土地利用粗放、利用结构不合理等弊端,有效促进土地的集约高效利用,为资源的永续利用和生态环境优化提供切实的保障。2.

5、3经营土地是加快城镇化进程的根本途径。2.3.1是经营土地可以促进城市土地利用结构的调整和优化。通过切实制定和灵活运用土地资产处置政策,采取土地置换、联营入股等形式,将工业企业请出城,腾出城内的黄金地段发展商业、服务业或住宅区。2.3.2是城市建设需雄厚的资金。截止2008年末青铜峡市累计收取土地出让金1128.51万元,这对缓解城建资金压力,改善城市基础设施,扩大城市承载力,吸纳外来进城人口发挥了至关重要的作用。3转变思想观念,正确对待我市经营土地面临的问题3.1城市规模小、结构松散,土地资产的供给量相对少。作为吴忠市托管的一个农业型县级市,城市主体由小坝、大坝、青铜峡三个相对独立的城镇组成

6、。其中,小坝作为全市的政治、经济、文化中心,规划建成区面积仅4.6平方公里,用地类型以住宅和办公用地为主,同时受大经济环境和本地人口规模的影响,商业发展也较滞后,呈现出“有街无厂”的现状。土地的区位优势和集约利用效果无法明显体现,难以发挥出土地的实际效用与价值,致使城市内大批的存量土地呈现“有价无市”的局面。3.2受地理位置、城市人口的影响,以及长期以来将农业作为主攻方向的经济环境,致使外来投资开发者不多,内部投资只能内部消化,对土地的需求量相对较小。4推进制度创新,确保土地经营的顺利进行4.1坚持政府对土地供应的集中统一管理,是经营土地的关键。政府既是土地市场的管理者,也是城镇国有土地的“业

7、主”。作为管理者,可以行使审批权,决定投资项目的建立与否,和具体地块的规划用途和条件;作为“业主”可决定土地使用权以什么方式、价格处置给用地者。土地的审批与供应只能出自一门,否则的话,开发商通过不同的部门取得土地后,政府成为被动的用地手续的办理者,土地跟着项目走,政府失去了土地供应的主动权。实行建设用地集中统一管理是利益的调整,利益分配权不是要集中在某几个部门手中,而是要集中在政府手中,利益可以分享,权力必须集中。4.2依法用市场机制供应土地,是经营土地的核心。发挥市场配置资源的基础性作用是市场经济的基本特征。依法供地就是要认真贯彻中央的有关政策法规,对经营性用地必须进行招标拍卖挂牌出让,协议

8、出让也要做到价格评估、集体决策和结果公开等规范操作。4.3创造良好的土地市场环境,是经营土地的基础。绝不能一提到营造良好的市场环境,首先就降低地价。所以说,制止土地价格战,关键靠制度,靠良好的市场环境,政府只有采用符合市场经济的全新定位,才能为经营土地提供良好的外部环境,进而才能谈如何加快壮大县域经济的发展。4.4把握土地市场发展趋势,是经营土地的保障。土地市场的管理,除了有配套的制度体系外,还要掌握市场的发展趋势,要根据市场的需求制定供地计划和管理措施。要把全区甚至更大的区域当作一个开发区,慎重选择发展的主导产业,制定相应的城乡建设规划。经营土地、经营城市是实践中产生的新课题,是实现资源型县域经济转型与发展的必然选择,是一项富有挑战性和创造性的工作。我们必须要在全区一盘棋的总体规划下,找准突破口,制定新政策,有重点、有计划、有步骤地实施。集中精力,深入研究,推动建立新形势下经营土地、经营城市的市场体制和机制及各项制度的进一步完善。在加快壮大我市县域经济发展的历史进程中,只有把握机遇,奏响制度创新、土地经营的时代强音,才能描绘出无比绚丽的城市美景。摘要:通过分析青铜峡市在发展经济建设过程中曾经作出的诸多努力,认为当前加快壮大县域经济、推动社会进步应从经营土地、经营城市入手,建立起市场化配置土地资源的运行机制。同时,针对