第三章行政职权

1、第三章第三章 行政职权行政职权第一节第一节 行政职权的含义、特征与类型行政职权的含义、特征与类型一、行政职权的含义一、行政职权的含义v 行政职权是指行政主体依法享有的、对行政职权是指行政主体依法享有的、对于某一行政领域或某个方面行政事务实施行于某一行政领域或某个方面行政事务实施行政管理活动的权力，是定位到具体的行政主政管理活动的权力，是定位到具体的行政主体上的行政权力。体上的行政权力。第一节第一节 行政职权的含义、特征与类型行政职权的含义、特征与类型二、行政职权的基本特征二、行政职权的基本特征v1、法定性、法定性v2、专属性、专属性v3、单方性、单方性v4、不可处分性、不可处分性v 5、优益性

2、、优益性第一节第一节 行政职权的含义、特征与类型行政职权的含义、特征与类型三、行政职权的类型三、行政职权的类型（一）按照行政职权与行政机关或有关组织的关系进（一）按照行政职权与行政机关或有关组织的关系进行的分类：行的分类：固有行政职权与非固有行政职权固有行政职权与非固有行政职权（二）按照行政职权的法律约束程度进行的分类：（二）按照行政职权的法律约束程度进行的分类：羁羁束行政职权与自由裁量行政职权束行政职权与自由裁量行政职权（三）按照行政职权的内容进行的分类：（三）按照行政职权的内容进行的分类：行政规范制行政规范制定权、行政命令权、行政措施实施权、行政确认权、定权、行政命令权、行政措施实施权、行

3、政确认权、行政裁判权、行政制裁权和行政救济权等行政裁判权、行政制裁权和行政救济权等第二节第二节 行政职权的设定与授予行政职权的设定与授予一、行政职权的设定一、行政职权的设定v 行政职权的设定，是指通过立法直接赋予行政机关以固行政职权的设定，是指通过立法直接赋予行政机关以固有行政职权的创制活动。有行政职权的创制活动。 行政职权的设定具有如下法律特征：行政职权的设定具有如下法律特征：v 其一、行政职权设定行为的性质是一种与行政机构改革其一、行政职权设定行为的性质是一种与行政机构改革和调整相联系的行政组织立法行为。和调整相联系的行政组织立法行为。v 其二、行政职权设定的主体是宪法和行政组织法的立法其

4、二、行政职权设定的主体是宪法和行政组织法的立法主体，或行政机构改革的决定主体。主体，或行政机构改革的决定主体。v 其三、行政职权设定的对象通常是宪法和行政组织法或其三、行政职权设定的对象通常是宪法和行政组织法或者有关法律文件赋予其一定行政职权的国家行政机关。者有关法律文件赋予其一定行政职权的国家行政机关。v 其四、行政职权设定的效果是确立行政主体，引起有关其四、行政职权设定的效果是确立行政主体，引起有关法律关系的形成和变化。法律关系的形成和变化。第二节 行政职权的设定与授予v二、行政职权的授予二、行政职权的授予行政职权的授予是指国家以法律、法规或有权行政职权的授予是指国家以法律、法规或有权机关

5、的决定赋予有关行政机关或其他组织以机关的决定赋予有关行政机关或其他组织以非固有行政职权的活动。非固有行政职权的活动。第二节第二节 行政职权的设定与授予行政职权的设定与授予v三、行政职权的设定与授予的区别三、行政职权的设定与授予的区别 （一）二者的法律来源及行为性质不同（一）二者的法律来源及行为性质不同 （二）二者适用的对象和赋予的职权不同（二）二者适用的对象和赋予的职权不同 （三）二者的法律效果不同（三）二者的法律效果不同第三节第三节 行政职权的分配、委托和行政协助行政职权的分配、委托和行政协助v一、行政职权的分配一、行政职权的分配 行政职权的分配是指行政主体为了有效地行行政职权的分配是指行政

6、主体为了有效地行使行政职权，而对自己拥有的行政职权的行使行政职权，而对自己拥有的行政职权的行使权在其内部组成机构和人员之间进行分工使权在其内部组成机构和人员之间进行分工的活动。的活动。第三节第三节 行政职权的分配、委托和行政协助行政职权的分配、委托和行政协助 二、行政职权的委托二、行政职权的委托1、行政委托的含义、行政委托的含义 行政委托，是指行政主体在其职权和职行政委托，是指行政主体在其职权和职责范围内，根据行政管理的实际需要将其行责范围内，根据行政管理的实际需要将其行政职权或行政事务委托给另一行政主体、其政职权或行政事务委托给另一行政主体、其他组织以及个人，受委托者以委托者的名义他组织以及

7、个人，受委托者以委托者的名义行使行政职权、实施行政管理行为，并由委行使行政职权、实施行政管理行为，并由委托者承担法律后果。托者承担法律后果。 第三节第三节 行政职权的分配、委托和行政协助行政职权的分配、委托和行政协助 2、行政委托的基本特征、行政委托的基本特征v 委托方是法定行政主体。委托方是法定行政主体。v 受委托方因行政委托的发生而拥有了作出被受委托方因行政委托的发生而拥有了作出被委托事项的行政职权，但它不能以自己名义行使该委托事项的行政职权，但它不能以自己名义行使该权力。权力。v 行政委托以受委托方接受委托为前提。法定行政委托以受委托方接受委托为前提。法定受委托组织或个人必须接受委托。受

8、委托组织或个人必须接受委托。v 受委托方行使委托行政职权后的法律效果归受委托方行使委托行政职权后的法律效果归属委托方。属委托方。第三节第三节 行政职权的分配、委托和行政协助行政职权的分配、委托和行政协助 3、行政委托与行政授权的区别、行政委托与行政授权的区别v 行为名义和效果归属不同。行为名义和效果归属不同。 v承受对象不同。行政授权的被授权方只能承受对象不同。行政授权的被授权方只能是组织，而行政委托的受委托方既可以是组是组织，而行政委托的受委托方既可以是组织，也可以是个人。织，也可以是个人。v所创设的主体不同。行政授权创设新的行所创设的主体不同。行政授权创设新的行政主体，而行政委托只创设新的

9、行为主体。政主体，而行政委托只创设新的行为主体。第三节第三节 行政职权的分配、委托和行政协助行政职权的分配、委托和行政协助v行政诉讼中的地位不同。在行政授权关系行政诉讼中的地位不同。在行政授权关系中，被授权组织是行政诉讼的被告；而在行中，被授权组织是行政诉讼的被告；而在行政委托关系中，由于被委托组织不是行政主政委托关系中，由于被委托组织不是行政主体，因而它不能成为行政诉讼中的被告。体，因而它不能成为行政诉讼中的被告。v条件和程序的不同。实施行政授权的条件条件和程序的不同。实施行政授权的条件和程序与实施行政委托的条件和程序是不同和程序与实施行政委托的条件和程序是不同的。根据两者的特征，法律对行政

10、授权条件的。根据两者的特征，法律对行政授权条件和程序的设定严于对行政委托条件和程序的和程序的设定严于对行政委托条件和程序的设定设定。某县技术监督局委托该县农业技术推广站对某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权，技术贩卖假种子的单位和个人行使处罚权，技术推广站行政处罚权的名义应该是（推广站行政处罚权的名义应该是（ ） A、县技术监督局、县技术监督局 B、县农业技术推广站、县农业技术推广站 C、农业推广站执法队、农业推广站执法队 D、县人民政府、县人民政府第四节第四节 行政职权与行政职责、行政权限行政职权与行政职责、行政权限一、行政职责一、行政职责（一）行政职责的含

11、义与特征（一）行政职责的含义与特征行政职责是指行政主体在行使行政职权的行政职责是指行政主体在行使行政职权的过程中，必须承担的法定义务。过程中，必须承担的法定义务。v其法律特征有：其法律特征有： 1、义务性；、义务性；2、法定性；、法定性；3、强制性；、强制性；4、伴随性（与行政职权并存）。、伴随性（与行政职权并存）。第四节第四节 行政职权与行政职责、行政权限行政职权与行政职责、行政权限（二）行政职责的内容（二）行政职责的内容行政职责是一种义务，不能任意抛弃或违反，否则将承担相应行政职责是一种义务，不能任意抛弃或违反，否则将承担相应的法律后果。行政职责的核心是依法行政，基本要求是合法的法律后果。

12、行政职责的核心是依法行政，基本要求是合法行政、合理行政。来源于各种途径的行政职责，其具体内容行政、合理行政。来源于各种途径的行政职责，其具体内容抽象概括起来主要包括如下三大类：抽象概括起来主要包括如下三大类：v 1、.避免实体违法：即在行政权限范围内行使职权、履避免实体违法：即在行政权限范围内行使职权、履行职务，不失职、不越权、不滥用权力，尊重事实，正确适行职务，不失职、不越权、不滥用权力，尊重事实，正确适用法律，避免法律适用错误。用法律，避免法律适用错误。v 2、避免程序违法：即严格遵循法定的行政程序办事。、避免程序违法：即严格遵循法定的行政程序办事。v 3、遵循合理原则，避免行政不当。、遵

13、循合理原则，避免行政不当。第四节第四节 行政职权与行政职责、行政权限行政职权与行政职责、行政权限二、行政权限二、行政权限（一）行政权限的含义与特征（一）行政权限的含义与特征v行政权限就是行政主体行使行政职权的法定范围和界限，行政权限就是行政主体行使行政职权的法定范围和界限，具体表现为在事务、地域、层级方面的法定范围和界限。具体表现为在事务、地域、层级方面的法定范围和界限。v第一，事务管辖权。从行政事务种类角度为行政主体设第一，事务管辖权。从行政事务种类角度为行政主体设定的管辖范围。定的管辖范围。v第二，地域管辖权。从行政区域角度为行政主体设定的第二，地域管辖权。从行政区域角度为行政主体设定的管

14、辖范围。管辖范围。v第三，层级管辖权。从层次、级别角度为有隶属关系的第三，层级管辖权。从层次、级别角度为有隶属关系的上下级行政主体设定的管辖范围。上下级行政主体设定的管辖范围。第四节第四节 行政职权与行政职责、行政权限行政职权与行政职责、行政权限行政权限的特征：行政权限的特征：v法定性法定性v义务性义务性v依附性（行政权限随着行政职权的产生、依附性（行政权限随着行政职权的产生、变化而产生、变化，表现出一种依附关系）。变化而产生、变化，表现出一种依附关系）。第四节第四节 行政职权与行政职责、行政权限行政职权与行政职责、行政权限二、行政权限的类型二、行政权限的类型v纵向权限与横向权限纵向权限与横向

15、权限v地域权限与公务权限地域权限与公务权限第四节第四节 行政职权与行政职责、行政权限行政职权与行政职责、行政权限三、行政权限的设置原则三、行政权限的设置原则v与行政职责相适应原则与行政职责相适应原则v避免交叉与疏漏原则避免交叉与疏漏原则v发挥中央和地方、上级和下级两个积极发挥中央和地方、上级和下级两个积极性原则性原则第四节第四节 行政职权与行政职责、行政权限行政职权与行政职责、行政权限四、行政权限争议及解决机制四、行政权限争议及解决机制v行政主体之间在行政职权行使过程中因职权争行政主体之间在行政职权行使过程中因职权争议而发生矛盾和冲突。议而发生矛盾和冲突。v具体管辖权限冲突的解决机制：具体管辖权限冲突的