精品资料（2021-2022年收藏）张松：不同小城镇发展战略重点

1、小城镇规划与建设管理期末论文不同小城镇发展战略重点比较学 校: 山东师范大学 学 院: 人口·资源与环境学院专 业：资源环境与城乡规划管理2007级姓 名：张 松 学 号：200714060146 指导老师：李 颖 学 期： 2009-2010学期 时 间：2010年6月26日不同类型小城镇发展战略重点比较山东师范大学 2007级 张松 200714060146【摘 要】：基于自然、经济、现代化水平的不同，将我国小城镇划分为六大地区、五种类型。论文从小城镇发展动力机制内涵和经济发展主要模式的理论研究着手，提出我国小城镇经济发展的主要模式，重点研究了我国在从温饱型向全面小康型社会转型时

2、期的六大地区不同类型小城镇发展的动力与机制，以及不同小城镇发展战略重点。【关键词】：不同地区 不同类型 小城镇 动力机制 发展战略重点一、基于小城镇发展研究的区域和类型分类11不同地区的小城镇划分由于自然、经济和现代化水平等条件的不同，我国小城镇表现为不同地区和不同类型的特征。综合我国自然地理和经济区域为基础及各地区现代化水平的划分，根据小城镇的空间分布特点及推动其发展的动力机制条件，研究将全国的小城镇分为东北、东部沿海、中部、西北、西南、华北等六个区域。12不同类型的小城镇划分由于自然、区位、经济、社会等条件的不同，各个小城镇表现为不同的职能特征类型。总体而言，小城镇可以按照自然地理特征、职

3、能定位、空间形态及发展模式等多个方面进行分类。小城镇动力机制研究的重点在小城镇的职能上，并根据小城镇职能及发展的经济动力模式，把小城镇分为五类。主要有：综合型小城镇，社会实体型小城镇、经济实体型小城镇、物资流通型小城镇、其他类型小城镇。二、小城镇发展动力机制内涵21小城镇发展动力解析小城镇发展动力三个基本因素小城镇发展的动力因素可分解为三个基本因素：资源、区位、政策。小城镇的发展都可以表现为这三个因素中的某个或某儿个的作用，不同的因素组合或比例配置形成了形式各异的发展模式或“特色经济”。1资源资源是一个先决条件，小城镇的发展首先必须具有一定的资源条件。在传统的经济发展中，硬性资源曾起过重要的作

4、用，而随着社会、经济的发展，软性资源扮演着越来越主要的角色。因为，硬性资源具有有限性、先天性、地域差异性等特点，这些特点决定了地区经济依靠这种资源发展必然要受到相当大的先天性约束：而软性资源是一种动态发展的资源，它会随着社会、经济的发展而不断发展，反过来它又会促进社会、经济的发展，因而它与社会经济之间具有明显的正相关关系。因此，相比较而言，硬性资源条件下的经济发展偏重于粗放型增长方式，软性资源条件下的经济发展则偏重于集约型增长方式：软性资源比硬性资源更具有高效性，从总的趋势来看，社会经济的发展有从以硬性资源为核心向以软性资源为核心转变的趋势。2区位区位对小城镇经济发展及其模式选择的影响主要表现

5、为以下几方面：一是区位地理位置因素的便利程度决定了其与外界经济往来的可能性：其次，区位的市场环境完善程度直接影响着其外向型经济或内向型经济的形成：同时，小城镇与区域经济中心的区位关系影响着其受外来经济辐射的强弱程度，因而影响着其对开放经济的依赖度：三是区位会影响资源和政策两个因素，。一方面，发展并发挥曰益重要作用的软性资源对于载体(具体区域、小城镇)的选择具有一定的区位导向性，良好的区位会吸引优越的软性资源：另一方面，具体政策的出台也会结合国家发展战略及地区实际情况，优越的区位条件无疑会得到更多的政策性考虑。3政策 政策对于小城镇经济发展及其模式选择的作用是显而易见的。首先，政策影响小城镇经济

6、发展目标的制定：其次，政策影响小城镇主导产业的选择：政策影响小城镇经济发展战略及具体发展规划的制定：再次，政策影响外界经济活动对小城镇经济的影响：最后，政策影响小城镇具体发展道路的形成。因此，转型时期小城镇规划应采用如下规划导向机制：(1)由原来单一的物质规划转向从小城镇综合效益(经济效益、社会效益、生态效益)出发的综合规划；(2)由原来侧重于技术过程的规划转向能体现、约束、平衡和实现各方利益整合的城镇规划； (3)加强区域规划、城镇体系规划、城镇建设总体规划等规划工作和行政区划调整工作；(4)通过动态的系统规划，引导小城镇健康有序地发展。三、我国小城镇经济发展主要模式31外源型发展模式外源型

7、小城镇的经济发展动力来源于区域外部，以外向型经济为主导推动小城镇的工业化和城镇化。其发展主要是开始于20世纪80年代的全球产业重构和新国际劳动分工的形成，发达国家资金为获得超额利润而在发展中国家寻求投资机会，改革开放使我国成为这些资金的流入地之一。特别是改革开放前沿的沿海小城镇，利用国家的特殊政策抢先一步，大力吸引外资发展本地经济，成为典型的外源型城镇。珠江三角洲地区的小城镇多属于这种类型，它们充分发挥毗邻港澳的地理优势，32内源型发展模式内源型发展模式是指依靠本地生产要素的投入来推动经济发展，以乡镇企业和家庭私有企业为主体进行本地的工业化和城镇化。内源型经济要求本地有丰富的农业剩余积累，为小

8、城镇的非农化提供丰富的资金投入和劳动力投入。除此之外，内源型发展地区一一般有手工业传统和工业基础，使这些地区的工业化在实现基本条件的情况下能够迅速的发展起来，如温州的小城镇。另一种情况是受所在区域大中城市的产业、技术、管理经验等的扩散影响，通过本地资金投入发展大城市淘汰的产业，再把产品返销到大城市市场，如苏南地区的小城镇。80年代时期的京津唐地区的小城镇的发展模式也是以内源型为主。内源型发展地区的城镇化主要是本地人口的非农化，这是由于与外源发展模式的以外资、合资等大企业为经济主体不同，内源型发展模式的经济主体以乡镇企业、家庭私有企业为主，企业规模相对比较小，对劳动力的吸纳能力也相对有限。33中

9、心地型发展模式中心地型发展模式是指以传统经济为主导的工业化和城镇化发展模式。该类城镇作为镇域的经济、政治和文化中心，形成比较明显的“中心外围”结构，即绝大部分的工业和第三产业集聚在镇区附近发展，丽外围农村地区则以传统农业为主。中心地型城镇的工业基础一般比较薄弱，并且是在本地农业积累的基础上发展起来的，同时随着农产品的丰富和农村收入的提高，为农副产品加工、手工业和轻工业的发展开辟了供给市场和需求市场，城镇地方型传统工业就逐步发展起来。但由于缺乏足够的发展动力，工业化进程缓慢，农业仍作为本地区主要的经济力量，相应地，城镇对农村人口的吸引力不大，城镇化动力相对不足。四、举例说明不同小城镇发展战略重点

10、本论文总结了东北、东部沿海、中部、西北、西南、华北等六个地区的小城镇发展重点，基本可以将小城镇划分为以下几种类型加以分析：（1）工业型小城镇 （2）现代农业型小城镇（3）商贸流通型小城镇 （4）交通枢纽型小城镇 （5）旅游型小城镇（6）城郊型小城镇（7）综合型小城镇4.1典型的交通枢纽型小城镇虎门镇虎门镇位于东莞市西南部、珠江口东岸，面积170平方公里，常住人口11万人，外来人口53万人。广深珠高速公路、107国道纵贯全境。虎门港是国家一类口岸的国际港口，直接对外开放。水路可通航广州、深圳、香港等地。镇坚持实施“内外源经济并进、工商并举”的战略，形成了工业、商贸服

11、务业、现代物流业、旅游业、金融业共同繁荣的发展格局。虎门镇先后被誉为“全国财政之星”、“中国乡镇之星”、“中国女装名城”、“全国体育工作先进集体”、“中国民政全优镇”、“国家卫生镇”、“广东省文明镇”、“广东省科技镇”、“广东省教育强镇”、“k中国小康建设明星乡镇标兵”、“（中国）军民共建社会主义精神文明先进单位”、“中国首届小城镇综合发展水平1000 强（第一名）”。图1、虎门镇在东莞市的地理位置和交通分部图4.2、典型的旅游型小城镇丽江古城丽江古城又名大研镇，它位于丽江坝中部，北依象山、金虹山、西枕狮子山，东南面临数十里的良田阔野。丽江是第二批被批准的中国历史文化名城之一，也是中国向联合国

12、申报世界文化遗产成功的古城之一。1997年12月古城申报世界文化遗产成功，1999年昆明世博会圆满举办，对丽江旅游业发展都具有里程碑的意义。2006年2月省政府召开了滇西北旅游现场办公大会，提出实施“做精大理，做大丽江，做优迪庆，开发图2、丽江古城建筑以及交通分布图 怒江”的发展思路，极大地促进了丽江旅游业的迅猛发展。现在旅游产业创造的各种收入已经超过GDP的一半，并成为丽江经济稳定快速发展的支撑。自从1997年丽江古城被列入世界遗产名录以来，丽江先后创造了民族文化开发与市场经济对接，世界遗产保护与旅游业协调发展的丽江模式，创造了被央视等新闻媒体誉为“2004年中国经验”的束河古镇保护开发模式

13、。4.3、典型的商贸流通型小城镇景德镇景德镇坐落在黄山、怀玉山余脉与鄱阳湖平原过渡地带，是中外著名的瓷都，与佛山、汉口、朱仙镇并称四大名镇，景德镇是国务院首批公布的全国24个历史文化名城之一和甲类对外开放城市。到2007年，景德镇已经获得中国优秀旅游城市，国家生态园林城市，全国文明卫生城市，江西省创建文明城市工作先进城市等称号。图3、景德镇商贸街区全貌图4.4、工业型小城镇沈阳虎石台镇虎石台经济开发区位于沈阳北部，距离市中心30公里，隶属沈北新区，位于新区区境南部，距区府12.5公里。1983年置虎石台镇，1988年虎石台乡并入。比邻道义开发区和蒲河新城。面积75.3平方公里，人口5.7万，是

14、沈阳市内发展最好的几个镇之一。该镇辖区内有国有经济和私营煤矿4对，市东郊外环与该镇相距仅1公里，朔永公路孙梧公路及东2路从该镇交叉通过，市中北公司2路公交线终点设在该镇。加之龙河闸河两条大河贯穿该镇，因此该镇交通条件基础较好，1996年，该镇被省政府批准为全省小城镇综合改革试点镇，1999年被市政府批准为中心建制镇，2006年被列为新农村建设示范镇。 2006年累计完成规模工业总值8220万元，同比增长15.8%；社会固定资产投资8101万元，同比增长15.4%；地方财政收入441万元，同比增长25%；招商引资6020万元，同比增长19.1%。农民年人均纯收入达到3370元，同比增长10%。工

15、业化增强了虎石台镇的经济实力，统筹城乡工业发展，推进农村工业化，已经成为发展经济的重要工作。4.5、现代农业型小城镇西山镇江苏苏州市西山镇（2008年5月更名为金庭镇）是我国淡水湖泊中最大的岛屿，中国内湖第一长桥太湖大桥，宛如长虹卧波把她与苏州太湖国家旅游度假区连在一起，如今，西山镇相继被国家命名为国家级现代农业示范园区、国家森林公园、全国小城镇综合改革试点镇，这颗“太湖明珠”愈发显得熠熠生辉。 太湖聚宝，素有“月月有花、季季有果，一年十八熟、天天有鱼虾”之称。洞庭山碧螺春、乌紫杨梅、大佛手白果、九家种板栗、青种枇杷、水晶石榴以及银鱼、白鱼、白虾等“太湖三宝”饮誉海内外。西山还蕴藏着丰富的矿产

16、资源。旅游资源、花果资源、矿产资源形成了西山经济的三大优势。 21世纪的东风拂面而来，西山显现出勃勃生机和强劲的发展势头。以农业资源为基础、旅游业为龙头的西 图4、西山镇特产丰收景象山总体开发思路正在逐步成为现实。交通、通讯、电力、供水、排污等一批现代化基础设施初具规模，迷人的自然条件、优越的投资环境吸引着中外客商前来投资置业.图5、西山镇的主要几种特产西山是江苏省常绿果树重点产地和夏果科技示范围。果园3.1万亩，年花果产量3万吨。也是全国著名的柑桔、白果、枇杷、杨梅、茶叶等产品的重要产地。西山又是天然的淡水鱼场。各类水产近百种，年水产总量1000吨，有“太湖三宝”（银鱼、白鱼、白虾）、太湖莼

17、菜、大闸蟹、鳗、蚌、蚬等。五、小城镇发展战略探析改革开放以来，随着我国城市化的迅速发展，城乡之间的差距也越来越大；同时由于人多地少的缘故，农村出现了大量的剩余劳动力，虽然城市化的聚集效益能吸引一部分农村的劳动力，一旦人口规模超过了一定限制，城市的经济效益会呈下降趋势，并且依靠现有大中城市容纳大量的农村剩余劳动力是不可能的，新建一批能够容纳这些剩余劳动力的大中城市，又是一时不可办到的。综上所述，农村的城镇化是目前现实所需。另外，最近几年国家出台了为数不少的宏观调控政策，房地产开发的重心出向小城市转移，这对小城镇的发展来说，无疑也是一大契机。基于以上数种原因，合理规划小城镇，制定出能使其健康成长的

18、发展战略，迫在眉睫。5.1小城镇发展存在的主要问题总的来说，我国目前绝大多数县城和县级市区，人口规模还是偏小，基础设施建设也不完备，经济不够繁荣，文化不够活跃，还不能真正起到农村地域性经济、文化中心的作用，等等。1、小城镇没有科学的规划体系，处于无序发展的状态，给将来的成长壮大留下隐患城镇合理布局和健康发展关键在于规划的合理、到位。然而，在我们小城镇发长的过程中，普遍存在着规划和建设本末倒置的问题，使得规划跟着建设走，导致城镇布局不合理，功能定位不清，城市效益低下；重复建设数量大且水平低，从而造成了土地资源浪费十分严重的现象，城市也毫无美观可言。另外在许多地区，还出现了“马路城镇”，致使基础性

19、设施利用率低，公用设施布局困难，而不得不加大投资则导致的浪费更加严重，进一步降低了土地利用率。2、开发方式简单落后，建筑形态单一，缺乏特色目前小城镇住宅建设主要是居民自筹资金，自行组织建设为主，而由房地产开发建设的比例很小。如此长期以来，使得小城镇布局松散，占地面积大，建筑密度低；且功能配套设施不齐全，工程质量差，设计落后不规范，无整体美观和现代化气息，对其招商引资极其不利；另一方面，建筑形态单一，无地方民族特色，不能反映其文化底蕴，也无新意无吸引力。这些都严重阻碍了小城镇的发展和建设，不能为其树立良好的外部形象，同时也不利于管理，不利于住区环境的改善，也无法提升小城镇对周围农民的吸引力，对其

20、城镇化进程不利。3、法律规范不严，不法现象严重，房地产市场秩序混乱由于市场机制发育不完善，法律法规不健全，管理体制不顺，宏观调空乏力，在某些地区无证开发，规避招标，无证预售，无证施工，无质量监理，不组织验收等现象非常严重，这些问题若再得不到遏制并清除，长期以往，房地产市场秩序将会越来越混乱，由此也会使房地产市场的进一步发展受到阻碍。4、物业意识缺乏，环境质量差由于统一开发比例小，小城镇物业管理基本处于“各自为政”的无市状态，如自己修缮房屋、随意倾倒垃圾、安全保障不足等等，更不用说提供家政服务、商务服务和其他各种代办、代付服务等了。同时，由于乱开发乱建设和生活垃圾直堆放在镇区周围，极容易引起各种

21、传染病的蔓延，环境的严重污染，生态环境的日益恶化。这比居住在农村更让人不舒服，其导致的后果是显而易见的。5、产业结构形式落后，缺乏特色产业目前小城镇的现代化的农业含金量不高，技术上没有广泛采用现代化科学技术和装备；在经济上，农业劳动生产率、土地生产率不高，生产的产品竞争力不强，市场占有率不高；制度上，没有发达的市场经济制度；乡镇企业作用效果不明显；第三产业还比较落后不兴盛。5.2建设小城镇的几点建议1、在规划上，政府要严格把关，努力发挥规划的龙头作用(1)各地政府应明确小城镇的地位和特性。小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系

22、密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。研究统计当地社会经济的发展的状况，分析所管辖的地区的资源特色，明确该地的发展方向，因地制宜，量力而行，制定科学的超前的小城镇规划，使规划具有连续性和长期性，实现房地产开发的“统一规划、统一开发”。在规划的过程中，要根据经济发展的实际状况，不断地调整和完善规划，充分发挥政府在小城镇建设中的引导和调控作用，使小城镇房地产开发能在协调有序的环境下进行。(2)小城镇建设一定要有产业支撑，因此，政府创造良好的投资环境，是非常有必要的，但是，政府对开发商、投资商等的优越待遇，是应该有一定的原则或限度的，不能因为短期的经济利益，而让规划跟着投资商走，牺牲长远利益，致使

23、小城镇的房地产开发陷入盲区。同时，小城镇建设要与当地的经发展水平相适应或相差不远，少建“政绩工程”以免造成资源的浪费。再者，政府应尽量少引入严重危害生态、环境的产业及做好污水、废物排放管理，保持空气清新、环境优美、碧水蓝天的天然优势，使连接城市和乡村的小城镇同时具备展现城乡的特性。2、设计上，应保有自己的文化特色重视文化建设，保持地区特色。城市没有文化的积淀与衬托只能是一个个建筑空壳围护而成的。在现有两万多个建制镇中，要想脱颖而出，吸引众多投资商的眼球，获得长远而劲足的发展，是不能摒弃自己的原有文化的。为此，政府应坚持有效保护、合理利用、科学管理的原则，充分挖掘具有历史文化意义的文化内涵，树立

24、保护历史文化遗产的意识。相信，拥有这样一个文化氛围浓厚、趣味高雅的城镇对人们是有很大的吸引力的。如宜昌市的移民大镇归州镇在规划上始终坚持高起点、高标准，突出地方历史文化特色，使其融人到峡江山水之中，与周边的自然风光、峡江文化融为一个整体，令人赞不绝口。总而言之，小城镇建设要有个性，着重体现自然美和现代美，当然也不能摈弃其传统美，以此聚集人气，实现其规模的扩张。3、建议多采用统一开发型方式，提高产品的质量，引入物业管理意识由开发商统一开发，可以使小区规划建设和建筑设计达到较高的水平，同时其技术含量也能跟上步伐。其次，因资金不足而造成房地产产品档次过低，质量较差，配套设施不齐的问题也能得到缓解。再

25、者，统一开发有利于土地资源和资金的大量节约，减少重复建设，有助于小城镇基础配套设施的建设，对于各自为政、设施不能共享的问题，相信也会是一个很好的解决办法。另外，统一开发，有利于集中化管理和社会化服务体系的建立，物业管理意识也会瞬即深入人心，可以创造很好的环境效益，改善居住和投资环境。小城镇建设的资金来源可以借以拓宽，不止依靠个人资本，先前居民的自建问题也可得到遏制。各地政府也需从各地的实际出发，在市场变化发展中确定自己的主导产业，发展地方个性，多注重投资经营第三产业，在规划、环保、公共服务设施上创造良好的投资环境，在某些设施的建设中也可和开发商采取合作开发的方式，灵活处理。4、完善小城镇房地产

26、市场发育体系，弥补制度缺陷小城镇房地产市场处于初步发展阶段，政府更应强化宏观管理，积极培育房地产市场的制度建设。首先就将深化改革和制度建设联合起来，进一步整顿和规范房地产开发市场的经济秩序，严厉打击和惩戒不法行为，建立科学的房地产开发调整体系、市场干预机制和市场监督机制，努力发挥房地产行政主管部门的作用，促使小城镇房地产市场健康成长，使其免受大城市发展历程中的房地产市场出现的不正之风的影响。除此以外，各地政府应清除认识到房地产业的发展与小城镇经济同步，正确运用住宅消费理论，认清小城镇不同经济发展阶段家庭住房或居住消费水平住宅标准，确定一个城市化所必须拥有的住宅体系，以市场行为为中下层或中低收入者，提供公共住宅，拉动房地产市