十二五生态环境保护指导思想与基本原则

1、一、“十二五”生态环境保护指导思想与基本原则（一）规划编制背景“十一五”时期，全市人民在市委、市政府的正确领导下，以改革为动力，以发展为核心，奋发进取、开拓创新，国民经济获得快速发展，环境保护和生态建设取得了卓有成效，城乡居民生活质量进一步提高，基本实现了“十一五”生态环境保护计划确定的奋斗目标。“十二五”时期是淮北市建设新型工业化城市的重要时期，实现“加快发展、争先进位、率先崛起”的战略意图。在发展中必须树立科学发展观，解决好社会、经济发展与环境保护之间的关系和存在的环境问题。根据淮北市关于“十二五”生态环境保护规划编制的总体部署，在科学把握淮北市市情和生态环境保护状况的基础上，编写淮北市“

2、十二五”生态环境保护规划，提出未来五年淮北市生态环境保护总体目标和应完成的主要任务。规划力求促进加快建设资源节约型、环境友好型社会，自然经济社会协调发展。（二）规划指导思想淮北市“十二五”期间的环境保护工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实贯彻科学发展观，按照党的十七大和十七届四中全会的精神，在加快经济、社会发展中，做好环境保护工作。坚持以改善环境质量和保护人民群众健康为根本,继续推进生态市的建设，使环境保护与经济、社会的协调发展双赢，进一步强化执法监督、提高环境管理能力，遵循统一规划、分类指导的方针，坚持生态保护与污染防治并重，使我市城乡环境质量再上新的台阶。（三）规

3、划基本原则坚持以人为本的原则：以科学发展观为指导，以生态市建设为载体，进一步推动经济增长方式的根本转变，切实改善环境质量和保护人民群众身体健康；坚持突出政府职能、明确事权的原则：切实履行政府赋予环保部门的公共职责，和其他部门明确事权。通过指标和任务来规范县、区人民政府的事权，尽可能明确和减少需要市政府直接干预的领域，充分发挥地方各级人民政府保护环境的主导作用；实事求是，突出重点，便于操作的原则：合理确定“十二五”的目标和任务，规划指标的选择体现以改善环境质量为目标，做到科学合理、重点突出、易于操作、利于考核。规划任务要有针对性。政策和措施实用和便于执行，因地制宜、分类指导、分区推进。关注重大区

4、域性开发和矿区等生态敏感地区的生态环境问题；防治污染和保护生态并重的原则：加强循环经济和生态工业园区建设，大力推广清洁生产审核和ISO14000认证。全面加快环境基础设施的建设。在城乡一体化建设中，加大城乡和农村的环境保护。基础扎实、依据可靠的原则：充分做好规划编制前期基础工作，保证所用数据和资料的科学性、完整性，做到目标、指标、项目、投资协调一致、依据可靠；做好衔接，强化协调的原则：生态环境保护“十二五”规划应与市经济社会发展“十二五”规划、生态市建设总体规划、相关专项规划、重点流域规划相协调，体现一盘棋思想。（四）规划编制依据国发200539号：国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定。

5、国务院发200138号：全国生态保护纲要。国务院国发199836号：全国生态环境建设规划。国家环境保护总局：国家环境保护模范城市考核指标及实施细则（调整方案）。安徽省人民政府：安徽生态省建设总体规划纲要，2004年1月。 淮北市人民政府：淮北市生态市建设总体规划。淮北市人民政府：淮北市城市总体规划（2003-2020）。淮北市人民政府：淮北市人民政府关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的意见，2009.11。淮北市统计局：淮北市统计年鉴（2006年-2009年）。淮北市环境功能区划的有关内容。国家及地方有关环境保护的法律、法规、条例等。二、“十二五”时期生态环境趋势分析（一）大气污染趋势

6、分析“十二五”时期，由于淮北市煤电行业将采取有效措施，通过对老电厂的脱硫、除尘改造和新电厂的脱硫、除尘，以及加强对非电力工业污染源和生活污染源的治理，二氧化硫、烟尘等的排放量将逐步下降，到2015年，大气污染物排放量在2010年的基础上削减10%以上，预计二氧化硫、烟尘“十二五”时期减少排放量将分别达到约5500吨、4000吨。届时大气污染趋势有所减缓，环境空气质量有所改善。（二）水污染趋势分析“十二五”时期，由于城镇污水处理厂的建设以及工业污染治理项目的上马，化学需氧量、氨氮的排放量将逐步下降，到2015年，化学需氧量、氨氮排放量在2010年的基础上削减10%以上，浍河、沱河、濉河等重点河段

7、和杨庄沉陷区水质有所改善。（三）声环境变化趋势分析“十二五”时期，由于城市建成区的扩大、城市人口的大幅增多、车流量的增大等因素城市区域噪声和交通噪声有污染加重的趋势。必须通过加强城市环境管理、路网建设、车辆分流等措施破解噪声污染的趋势。（四）工业固体废物污染趋势“十二五”时期，由于煤炭、电力工业快速发展，煤矸石、粉煤灰产生量也会大量增加，预计2015年产生量达到800万吨。通过提高工业固体废物的综合利用率、发展循环经济等方式，使工业固体废物的污染状况比“十一五”时期有所缓解。（五）生态环境发展趋势“十二五”时期，通过巩固建设淮北市矿区示范区，加快矿区生态环境的恢复和重建，使采煤沉陷复垦率由“十

8、一五”末的66.07%提高到78%，改善矿区的生态环境。“十二五”时期，积极创建国家环境保护模范城市、扎实推进生态市建设步伐、加强农村生态环境保护和资源开发项目的监管力度。预计到2015年，全市生态环境状况将有一定程度改善。（六）核与辐射污染趋势分析“十二五”时期，通过加强对可能伴生放射性矿产资源开发、各类正在使用和废弃的放射源、辐射环境的环境监管，采取有效措施防止辐射污染，核与辐射污染状况不会比“十一五”期末加重，控制在天然本底范围之内。三、生态环境保护总目标巩固提高“十一五”生态环境保护成果，确保重点污染源稳定达标排放并符合总量控制要求，进一步推进节能减排，从环境质量的改善考察污染总量减排

9、效果。对环境污染和生态破坏进行全防全控。力争通过有效的生态环境保护，促进提高淮北市综合竞争力，把淮北市建设成为社会文明繁荣、经济发达高效、生态良性循环、环境质量更好、人与自然和谐共生的城市。争取实现经济社会发展与资源环境的承载力相适应、环境质量的改善与生活质量的提高相同步，让人民群众在良好的环境中生产和生活。争取创建国家级环境保护模范城市。（一）大气环境质量保护目标全面巩固和提高“十一五”时期的环境保护成果，进一步严格执法检查和项目审批，强化工业粉尘、燃煤二氧化硫和烟尘的防治，采取有效措施减少二氧化硫的产生和排放，确保大气污染源稳定达标排放并符合总量控制要求。到2015年城市环境空气中二氧化硫

10、和二氧化氮年平均浓度达到环境空气质量标准（GB3095-1996）一级标准；可吸入颗粒物日平均浓度达到环境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准。（二）水环境质量保护目标全面优化工业布局，强化污水治理，采取有效措施减少COD、氨氮的产生和排放，确保水污染源稳定达标排放并符合总量控制要求。到2015年濉河、浍河、沱河四铺下游达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准；沱河四铺上游、杨庄采煤沉陷区水域达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。化家湖水库水质得到有效保护。合理开采利用地下水，严防地下水受到污染；生活饮用水质量符合生活饮用水卫生标准和地下水质量标准（G

11、B14843-93）类标准，饮用水源水质达标率继续达到100%。城市生活污水集中处理率达到90%以上。（三）声环境质量保护目标加强噪声污染防治，保护声环境质量。到2015年全市所有工业企业厂界噪声达到工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）中的2类标准要求, 声环境达到声环境质量标准（GB3096-2008）2类标准要求, 建筑施工达到建工施工场界噪声限值（GB12523-90）中的规定要求。重点削减交通干线噪声，扩大城区禁鸣范围。交通干线噪声平均值控制在65dB以下，区域环境噪声平均值控制在55dB以下，噪声达标区覆盖率达到90%。（四）固体废物污染控制目标按照减量化、资源化

12、、无害化的原则处置工业固体废物。到2015年工业企业固体废物综合利用率达到98%以上，危险废物和医疗垃圾等全部得到无害化处置。采用生活垃圾处理新工艺，加快城市垃圾处理厂和垃圾焚烧发电厂的建设，垃圾无害化处理率达到在100%。（五）生态市建设目标紧紧围绕生态市建设的目标要求，建立健全生态环境保护监督管理机制。资源利用保护优先，开发有序。解决好制约经济发展，影响城市形象，危害群众身体健康的突出生态环境问题，生态质量明显提高，将淮北初步建设成国家级生态市，创建国家级环境保护模范城市。到2015年城市绿地覆盖率要达到25%；受保护地区占国土面积的比例达到15%以上；退化土地治理率达到85%以上；生态示

13、范村达到30个；采煤沉陷地复垦率达到78%以上。农村化肥农药施用量减少25%。畜禽粪便综合利用率达到100%。农膜回收率达到95%。（六）电磁辐射与放射源保护目标完善电磁辐射环境管理法规体系，优化电磁辐射环境布局，使城市公共场所的电磁辐射水平处于国家规定的安全范围之内，对工农业生产等人为活动造成的电磁辐射和天然辐射的增高进行监督管理。建立全市放射源安全动态管理体系。提高全市涉源单位资质规范化管理水平。防止和减少辐射事故的发生，保障公众安全和社会安定。到2015年环境辐射水平及各种环境介质中的放射性核素浓度水平均保持在天然本底波动范围之内。（七）土壤污染控制目标加强重点地区土壤的监测力度和监测频

14、次，对已经受到污染的土壤地区，查清原因，采取针对性的措施改善土壤质量，对还没有受到污染的土壤采取措施加以保护。（八）重金属的污染控制目标对全市涉及重金属冶炼、重金属排放的单位进行重点监督管理，严格执法和项目审批，防止重金属排放对土壤、大气环境、饮用水等造成污染。（九）环境风险防范目标加强对危险化学品和具有环境风险单位的监督管理，制定应急预案，切实全防全控环境风险事故发生，防止对环境和人民的身心健康造成危害。四、生态环境保护的主要任务“十二五”时期必须加强污染防控和生态保护，深入落实“推进科学发展，加快城市转型”，实施“城乡一体化综合配套改革”，通过加强污染防治、环境管理、生态建设、促进节能降耗

15、、节水、开发新能源等各项工作，加强资源、生态环境等领域的信息采集，充分考虑资源、环境的承载力和环境容量，解决当前突出的环境问题，遏制结构型污染的发展和生态环境恶化的趋势，建成“国家环境保护模范城市”，创建国家环境友好企业、乡村、城镇、个人等。（一）强化污染防治，确保污染源稳定达标排放并符合总量控制要求，进一步减少重点污染物的排放量，促进节能减排污染防治可以从源头到末段减轻污染物的排放，推行清洁生产和末端治理，是保证污染物达标排放并符合总量控制保护环境的重要手段，将处理后得到的固体废物或中水进行回收资源化综合利用，节约资源，减轻污染，并可弥补污染治理带来的经济损失。进一步增强企业的生存能力和综合

16、竞争力。（1）水污染防治： “十二五”时期要加大对工业水污染源的环境监督管理力度，制定COD、氨氮等主要水污染物排放削减计划，促使废水排放单位提高废水处理效率，保证废水处理设施正常运转，加大推行清洁生产审核和改造力度，提高水资源的综合利用率，减少新鲜水用量和废水排放量，达到污染减排效果，全面实施水污染源在线监控。对新建废水排放企业严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度，严格进行项目审批和“三同时”验收，确保新建项目废水达标排放和符合总量控制要求，明确总量来源。坚决遏制被关闭企业的“死灰复燃”。城市必须雨污分流，完善污水管网，因地制宜分区分片处理达标后排放，推进中水回用和污水深度处理。

17、加快污水处理厂建设进度、中水回用工程及其配套官网的投资建设力度。进行以总量控制为基础的污染源控制，深化点源治理，有选择地进行内源治理及水资源优化调度，加强科研和环境监督管理能力建设。实施畜禽渔养殖污染、农业和农村面源污染的综合防治示范，加大环境保护投资使规模化畜禽养殖场的废水得到综合治理而达标排放，提高畜禽粪便综合利用率。控制源头污染。提倡“零排放”。加强面源治理。对农村分散生活污染源，采取因地制宜的治理措施。采取小型污水处理站等措施进行分散面源的治理，对农田面源，通过制度创新为有机肥、生态肥的生产和推广使用创造条件，推广农作物秸杆还田、平衡施肥等技术，减少化肥、农药的施用量，使农村面源污染比

18、“十一五”时期有所减轻。（2）大气污染防治：“十二五”期间，对全市重点污染源全部安装在线监测装置，实时监控污染物排放情况，发现超标排放时应立即予以处理，确保重点污染源稳定达标排放并符合总量控制要求，力争实现功能区全部达标。对燃煤电厂、水泥厂等重点大气污染源的除尘装置进行技术改造，提高除尘效率，减少烟尘、工业粉尘的排放量。新建燃煤电厂全部配套建设脱硫装置，现有的电厂逐步配套建设脱硫装置。对城区的小型污染源也要加大整治力度，逐步将小浴池的小型燃煤锅炉改造为燃油锅炉或燃气锅炉或其它形式锅炉，禁止原煤散烧，推广使用清洁燃料的公交车辆。增大城区烟尘达标覆盖区面积。加大对工业企业的无组织排放管理，防止面源

19、污染。坚决遏制被关闭企业的“死灰复燃”。（3）噪声污染防治：加强已有和新建的工业企业的噪声污染控制，确保厂界噪声达标排放，推进区域环境噪声达标，扩大区域环境噪声达标面积，防止噪声污染扰民。加大对建筑施工场地的建筑施工噪声的整治，特别是夜间建筑施工场地的建筑施工噪声的防治。（4）固体废物污染防治：提高煤矸石、粉煤灰等工业固体废物的综合利用率，减少固体废物的堆存量。危险废物和生活垃圾全部得到无害化处置。将固体废物进行资源化综合利用。（二）保护好饮用水源地，保障人民群众用水安全全面调查全市饮用水的环境安全现状，研究保障饮用水环境安全措施；抓好饮用水源地水质的保护工作，禁止一切排污行为和对水源有影响的

20、项目建设、旅游、畜禽和水产养殖等活动。对已经污染的城市供水水源地，加快治理进度，改善饮用水水质。（三）加强生态环境保护，构建人与自然和谐共生切实加强对全市自然资源的环境管理工作，对自然资源开发中的生态环境进行严格的保护。坚持资源有序开发，生态环境优先保护的原则，强化资源开发的生态环境管理，遏制新的重大生态破坏，逐步建立资源开发监管体系，提高矿产、水等重要资源开发的生态环境保护监管能力。各类自然资源的开发项目必须遵守国家及地方的法律、法规，依法履行生态环境影响评价手续，严格进行审批和“三同时”验收。防止外来物种对我市生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。加强

21、国家级重要生态功能区的建设，根据区域的主体功能，促进产业合理布局。落实重要生态功能保护区、重点资源开发区和生态良好区的各项保护措施。继续推动矿区生态示范区和生态市、生态乡镇的创建活动。加大对国家级生态示范区建设前期工作的投入力度和技术支持力度；推动生态乡镇建设的深入开展，加强乡镇生态垃圾处理，实行乡镇工业污染源集中控制；到2015年，全市范围内生态、经济和社会系统结构合理，功能健全，呈现持续、稳定、协调发展的态势。人与自然和谐共生，消费结构合理，自然生态和各类产业良性循环，生物多样性达到较高水平。使全市成为天蓝、水清、池绿、景美的充满活力的生态区域。（四）通过控制污染物排放总量，促进环境质量改

22、善 “十二五”时期淮北市将继续实行和完善污染物排放总量控制制度，以突出重点、分类指导、因地制宜的原则，根据安徽省人民政府批准的总量控制计划，分解总量控制计划指标，核定和下达每一家排污单位的排放总量。贯彻“增产不增污、集中治理”的原则，通过总量控制使环境质量得到有效改善。以环境容量为基础，总量控制为手段，大力发展循环经济，减少结构性污染，控制工业污染、生活污染和畜禽养殖场污染，促进环境质量改善。（五）大力推行清洁生产，从源头控制污染，提高生态效率 清洁生产是遵循发展经济与保护环境并举，经济效益与社会效益并重的原则，通过清洁生产保护环境、减轻污染、节约资源、提高效益，加速产业结构调整，培植新的经济

23、增长点。“十二五”时期，坚持预防为主、综合治理，从源头控制污染和保护生态，坚决改变先污染后治理及边污染边治理的状况，要加快对新老生产企业清洁生产审计，促使其改进生产工艺和管理技术与方法，实行清洁生产。首先确定煤炭、电力、轻工、冶金、纺织等五个行业为重点行业，以淮北矿业集团、皖北煤电集团、淮北国安电力公司等十二家企业为重点试点企业，对污染物进行全面控制，减少COD、氨氮、二氧化硫等污染物排放量，提高煤矸石、粉煤灰、炉渣等工业固体废弃物综合利用率，提高废水重复利用率。加快清洁生产项目的立项与审批，加大投资扶持力度，积极给予信贷支持，认真落实税收优惠政策，加强清洁生产科研项目开发，实施清洁生产标准认

24、证。（六）加快发展循环经济，改变传统的生产模式目前淮北市已被列为全国循环经济第二批试点城市，淮北市委、市政府决定将淮北市由资源型城市逐步转型为工业、商贸、旅游为主的新型工业化城市，在此过程中纳入循环经济的理念，把淮北市“资源产品污染物排放”的传统生产模式和环境保护中的“先污染，后治理”的末端治理模式转型为“资源产品再生资源”的现状反馈式循环经济的发展模式。在工业企业集中的工业园区和工业基地、重点行业率先推行循环经济，通过抓好试点示范，以点带面，努力推进循环经济发展；开展以社区和农户为单元的农业循环经济试点示范工作，带动农业循环经济的发展。（七）加强生态建设和环境管理，保障环境安全创造人类生态宜

25、居家园，着重解决城乡水污染、环境空气污染、固体废物和生活垃圾污染、危险废物和医疗废物污染、噪声污染、核与辐射污染等。加快生态环境修复和环境保护，改善城乡环境质量，保障环境安全和人民群众身心健康。（1）加大城市环境综合整治力度，创建国家级环境保护模范城市“十二五”时期要加大城市环境保护力度，使城市环境综合整治定量考核各项指标比“十一五”时期有所提高，城市环境质量有所改善。继续开展专项整治，着力解决城市环境热点问题。以改善城市人居环境为根本目标，以公众关心的环境敏感问题为主要切入口和工作重点，着重解决城市噪声、油烟扰民问题，以及由于城市迅速发展，大量基础设施建设过程中的建筑扬尘和垃圾管理与控制问题

26、。通过“烟尘控制区”、“噪声达标区”、“安静小区”、“绿色工地”等建设工作，不断努力保持或提高城市大气环境质量、水环境质量和固体废物管理。开展机动车尾气管理的基础研究和准备工作。到2015年争取创建国家级环境保护模范城市。（2）城市环境综合整治完善、优化、调整城市总体规划和环境功能区划并严格执行规划要求，通过加强城市新区建设和旧城改造，调整城市产业结构和功能分区布局，提高城市功能和品位，适应生态宜居需要。按照城市环境综合整治定量考核要求，加强城市环境管理和环境基础设施建设。在建设“双百双宜”城市中，优化城市功能区布置，解决功能区混杂问题。加强城市环境综合治理，着力解决城市噪声、饮食业油烟、烟尘

27、、生活污水等污染扰民问题，力扩“烟尘控制区”、“噪声达标区”、“安静小区”面积。提升城市的可持续发展综合能力。加强相山、城市广场、森林公园、水上公园、树篱廊道和节点等城市生态景观建设和保护工作。加快各城镇污水处理、中水回用及配套管网项目建设和运行，如期达到规定的运行负荷，按期完成配套的脱氮设施建设。到2015年城市污水处理率达到90%以上，城市污水再生利用率要达到60以上。鼓励节约用水，严格控制地下水开采量，逐步解决地下漏斗问题，严禁污染地下水等饮用水源。推进城区“集中供热”，逐步淘汰城区现有小锅炉。推广使用煤气、液化石油气、天然气等清洁能源，改善城市能源结构，禁止原煤散烧。大力发展公共交通，

28、鼓励使用清洁燃料的公交车等车辆。在城区郊区建设污染环境空气的项目要注重发展循环经济，使用清洁生产工艺，强化大气污染防治。加强城市绿化，提高人均公共绿地面积。建立城市环境质量预报制度。扩大区域环境噪声达标面积，严格控制商业、宣传等社会生活噪声污染，加大对建筑施工噪声的环境管理，特别是夜间建筑施工噪声的环境管理。加快城市路网工程建设，提高路面建设质量，强化交通管理综合整治，完善市区禁鸣标志和措施。扩大城区禁鸣范围，降低交通噪声污染影响。加快城市生活垃圾的分类收集，提高城市生活垃圾的无害化处理能力和资源化利用能力。危险废物全部安全处理。加快建设医疗废物处理设施。（3）农村环境保护建设社会主义新农村，

29、必须加强农村环境保护。要大力改善农业产业结构，优化农业产品结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农产品。发展新型、现代、生态农业，要切实防止土壤受到污染影响，保证生态用地、用水需要。鼓励使用新型有机肥，控制农药、化肥、农用薄膜施用量，防止污染农作物，大力发展绿色农产品、有机食品、无公害食品，保障农产品食用安全。加强中低产田改造，加大水土流失治理力度，严防土壤荒漠化和土壤受到污染影响。鼓励农业秸杆还田和秸杆气化，提高秸杆综合利用率，严禁秸杆散烧。大力发展生态农业，走种养加一条龙、农工商一体化的生态农业之路，循环利用农业废物。改变农业灌溉方式，发展节水型农业。防止超标污灌带来的化学污染和面源污染。

30、落实“农村奔小康环保行动计划”，大力营造农田防护林。推进农村改水改厕工作，改善村容村貌，推进农村生活垃圾和污水处理。加强规模化养殖场污染治理。建成一批生态乡镇和生态村。发展经济特别是县域经济，要防止工业固体废物、危险废物、医疗废物、城镇垃圾、工业废水、工业废气、城镇生活污水等污染向农村转移。努力控制农村面源污染影响，保障农村饮用水源。到2012年底前完成规模化禽畜养殖场污染治理，2015年底前，解决因水污染导致的农村地区人畜饮水问题。大力发展沼气、节能灶、太阳能等新能源和新节能技术，加强农村能源综合建设。合理规划小城镇，制定小城镇建设环保规划，环境优美小城镇建设面积达到150平方公里。小城镇建

31、设要合理规划，科学决策，认真做好规划“环评”，配套建设污水处理、垃圾处理等公共基础设施，合理确定三产比例。（4）生态环境和重要生态功能区保护以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护和重要生态功能区建设。生态保护和生态建设的重点要从事后治理向事前保护转变，从人工建设向自然恢复转变，从源头扭转生态恶化趋势。切实加强对全市水、煤炭、土地、矿山等自然资源开发的生态环境监管，坚持资源有序、节制、有限、有偿开发，生态环境保护优先的原则，对各类资源开发实行强制性生态保护。严格资源开发项目审批，遏制新的重大生态破坏发生。加强外来物种调查，防止外来物种入侵。提高生物多样性，优化生态系统结构建设，提高生态系统功能强

32、度，提高生态系统抗击外来干扰能力。特别要保护珍稀物种，严厉打击非法猎捕。淮北市属于缺水型城市，水资源开发要节制有序，充分考虑生态用水，保障生态用水需要。重点改善的河段为濉河、沱河、浍河等，重点改善的湖库分别为杨庄沉陷区、华家湖水库。加强淮北矿区生态示范区、南湖湿地公园、相山、濉河、任圩森林公园、龙脊山等重要生态功能区的建设，促进采煤沉陷区生态环境的恢复和重建。采煤沉陷区地表水面积要扩大，同时考虑综合利用，建立沉陷区平原水库等。落实重要生态功能保护区、重点资源开发区和生态良好区的各项保护措施。提高重要生态功能区的建设水平和管理水平。加快建立生态损失补偿机制和遗传资源惠益共享机制。加快实施综合治理

33、项目，2015年底前完成生态农业建设、矿区生态恢复工程、生态示范区建设项目，确保实施效果。（5）加强放射源、危险化学品、危险废物管理，保证环境安全与辐射安全“十二五”时期要加强对有毒化学品、危险废物、放射源的安全管理。完善危险废物排放申报制度和放射源安全使用许可证制度。加快医疗废物处理厂、危险废物处理厂建设进度。危险废物全部得到安全妥善处理。在全市放射源清查专项行动工作基础上，构建全市放射源安全动态管理体系。加强环保辐射环境监管能力建设，提高全省涉源单位资质规范化管理水平。开展对辐射安全监管部门和重点涉源单位的人员上岗培训，防止和减少辐射事故的发生，保障公众安全和社会安定。加强伴生放射性矿开发

34、利用的放射性污染防治，防止对环境造成危害。开展电磁辐射安全管理，加快建立和完善电磁辐射环境管理法规体系，优化电磁辐射环境布局，对电磁辐射项目在其立项阶段就要进行环境影响评价，对工农业生产等人为活动造成的电磁辐射和天然辐射的增高进行监督管理。设置“辐射环境监督管理机构”，配备一定的人员、仪器、设备等,全面清查全市的放射源，建立放射源管理台账。推进危险废物和医疗废物集中处置设施建设，提高对危废（医废）监管能力。落实危险废物申报登记制度、行政代执行制度、经营许可制度、转移联单制度，对危险废物进行从产生、收集、运输、利用、处理、存放、处置等各个环节的全过程监控。（八）通过加强环境保护监管能力建设，提高

35、环境监管水平“十二五”时期，健全环保执法机制，加强执法队伍建设。建立高效、快捷、可靠的污染源远程监控和污染应急系统，提高快速反应、应对重大环境事故的能力。完善环保举报和应急处理机制，加强环保监察装备建设。加强环境宣传教育队伍建设，改善环境宣传教育的手段。注重加强环境监测和环境监理等方面能力的建设，通过提供十分准确的监测数据和严格的监理制度有效促进全市的环境保护工作。提高人员素质和监测能力，实现环境监测水平的现代化。完善自动监测系统。具备重大突发污染事故的应急监测能力。建成全市的生态环境监测网络。狠抓环境监理应急能力建设和队伍管理，实现环境监察机构标准化建设。保持排污费的适度增长。加强环境现场监

36、督执法，严肃查处环境违法行为。加强对环境科技的支持，提高科技在环境管理决策中的作用，重视新型环境问题的研究和预防，调查和掌握一些新型环境问题的产生、发展和危害规律，分析和掌握控制方案，提出控制的目标和控制管理办法，紧密结合经济建设，研究经济发展与生态环境保护热点问题。五、重点工程及项目概算“十二五”时期的环境污染治理和生态环境保护必须以重点建设项目的实施为支撑。政府要制定优惠政策，以政府公共财政支出为引导、企业配合、社会资本投入支持，解决环保资金投入不足问题，同时政府要规范环保产业市场，推进重点建设项目的实施，切实落实环境保护目标。（一）环保重点工程及项目城市污水处理及管网配套工程：“十二五”

37、时期，为加强水污染防治，削减污染物排放总量，减少水污染物排放量和入河量，在经济、城市规模、城市人口等不断增加的情况下，应加强城市污水处理厂及其配套管网建设，提高城市污水治理率和达标排放率。主要建设项目有：濉溪县第二污水处理厂建设项目，处理能力为2万吨/日，总投资5500万元。濉溪县污水处理厂二期工程建设项目，处理能力为2.5万吨/日，总投资4000万元。海孜矿生活污水处理厂改造建设项目，处理能力为0.5万吨/日。任楼矿生活污水处理厂改造建设项目，处理能力为0.5万吨/日。临涣镇生活污水处理厂建设项目，处理能力为1.0万吨/日。孙疃镇生活污水处理厂建设项目，处理能力为1.0万吨/日。四铺乡生活污

38、水处理厂建设项目，处理能力为1.0万吨/日。百善镇生活污水处理厂建设项目，处理能力为1.0万吨/日。临涣工业园污水处理厂建设项目，处理能力为1.0万吨/日。烈山污水处理厂和配套管网工程，处理能力6万吨/日，工程总投资12000万元。淮北市污水管网完善二期工程，建设内容包括铺设约11公里污水主干管网，总投资4500万元。农村畜禽养殖废水处理工程规模化畜禽养殖场污水治理单位及投资项目主要有：安徽大自然种猪育种有限公司污染治理工程建设项目10万头猪存栏规模废水治理设施安徽益农源种猪育种有限公司污染治理工程建设项目10万头猪存栏规模废水治理设施濉溪县24家规模化养殖场废水治理工程建设项目燃煤电厂脱硫：

39、“十二五”时期，要以控制二氧化硫排放为重点，加强然煤电厂脱硫设施建设，严格控制二氧化硫排放量。主要项目有：新建虎山电厂#1、2机组（2×600MW）配套建设脱硫工程。淮北力源热电有限责任公司烟气除尘脱硫改造项目。工业污染治理：“十二五”时期，工业企业通过进行清洁生产改造、末端治理改造等措施，加强工业污染治理。主要项目有：新建虎山电厂#1、2机组（2×600MW）配套建设烟气除尘工程。新建虎山电厂#1、2机组（2×600MW）配套建设烟气脱硝工程。重要生态功能区建设：我市是以煤炭开采为主的资源型城市，多年来煤炭开采造成的生态环境破坏的状况比较严重，“十二五”时期必须

40、加强重要生态功能区建设，优化生态系统结构，提高生态功能，增强抗击外界干扰能力。主要项目有：进一步巩固建设淮北市矿区生态示范区，加大投资提高采煤沉陷复垦率，恢复和重建矿区生态环境，强化生态产业建设，力求采煤沉陷与复垦的动态平衡。实施自然资源开发水土保持、植被恢复、水及土壤质量改良等生态保护工程。淮北市濉河水污染治理工程，建设单位为淮北市水务局，治理长度14km，主要建设内容包括河道清淤135万m3，生态护坡面积154万m2。总投资4240万元。淮北市岱河生态修复工程，建设单位为淮北市水务局，治理长度18km，主要建设内容包括河道清淤150万m3，生态护坡面积235万m2。总投资4350万元。淮北

41、市采煤沉陷区水生态修复工程，主要建设内容包括采煤沉陷区修复面积1.5km2，总投资50200万元。核及辐射安全：开展城区辐射状况调查研究工作，探寻辐射强度较大的区域和受影响人群分布情况，研究解决减轻辐射的方法与途径，消除辐射对人群健康的影响。环境管理能力建设：环境管理水平的提高有赖于环境监管能力的提高，包括环境监测能力、环境监察能力、环境科研能力、环境信息能力、环境宣传教育能力等。建设内容主要是：市级环境监测站新增色质联机等，水质自动/断面监测设备增加到6个，污染源自动在线监控设施增加到80台（套），配备特殊污染物的监测仪器、设备等。完善环境监控中心，建立全市环境质量、生态环境监测网络。环境监

42、察配备便携式监测装置、仪器等，以便于快速到达现场和进行现场执法。（二）规划项目投资估算1、资金需求：规划项目除上述重点环境保护建设项目外，还包括其它一些工业、农业等生态产业项目。生态产业项目在建设过程中要通过项目的环境影响评价确定清洁生产措施和污染防治措施，保证其环境保护资金需求，确保环境保护工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2、资金来源及可达性分析：资金来源主要有项目单位自筹部分资金、各级人民政府的财政拨款、环保专项支持资金、国内和国际金融组织贷款、外商投资、外国政府贷款、其它赠款、城市建设维护费、环保治理费、污水处理集中建设资金、国债支持及地方政府配套资金等。根据“十一五”时

43、期全市环境保护投资和“十二五”时期社会经济发展状况预测，“十二五”时期全市环境保护投资累计需求资金是能够保证的。主要是“十一五”时期全市环境保护投资占GDP的比例已经超过2%，而到2015年全市GDP将可以达到760亿元，因此政府财政拨款和专项资金是能够保证的；项目单位自筹部分资金也符合现行项目管理规定的；我市地处淮河流域，国家支持水污染项目建设；国内和国际金融组织贷款、外商投资、外国政府贷款、国债支持及地方政府配套资金等大体都会高于“十一五”时期的水平。因此经过各方的共同努力，“十二五”时期所需要的环保资金是能够满足的。（三）效益分析重点项目建设虽然投入大量资金，但项目建成后会带来明显的效益

44、，既有经济效益，也有社会效益、环境效益等。主要是：煤泥煤矸石电厂工程可将煤泥、煤矸石、劣质煤的资源化综合利用，可变废为宝，化害为利，是一项生态工程。煤化盐化一体化项目及煤化工项目可以延长煤炭产业链，发展循环经济，提高资源利用率，节约资源。污水处理及中水回用工程有利于改善地表水水质，对淮河流域水污染防治具有重要作用，中水回用可以节约水资源，保护地下水。增加垃圾处理能力，提高无害化处理率，垃圾焚烧发电可以使废物得到资源化利用，变废为宝、化害为利。已有电厂的除尘脱硫改造和即将建设电厂的高效除尘、脱硫的配套建设、注重工业污染的防治有利于改善环境空气质量。资源有序开发与保护并重，可有效保护生态环境。加强

45、环境保护和生态建设可以改善人居环境，提高环境安全性。（四）规划目标可达性分析规划目标的确定和污染物排放总量控制指标充分考虑了淮北市社会经济发展状况和已有的环境保护工作基础。生态市建设已扎实起步，创建国家环境保护模范城市已经提到议事日程。污染防治、生态建设、提升环境监管能力投资具有资金来源保证，有利于规划的实施。淮北市城市污水处理二期工程和濉溪县污水处理厂已经建成并投入运营，已经建成综合利用煤泥、煤矸石发电厂多座，淮北市矿区生态示范区已经建成等，同时淮北市有充裕的煤炭资源，加之国家和省、市的支持，“十二五”规划项目能够得到顺利实施。切实落实本规划确定的任务和工程建设，则规划目标一定能实现。六、规

46、划实施的保障措施（一）分工负责、齐抓共管加强组织领导，统一协调各行业、各部门、各地区之间的关系，将生态环境保护规划纳入政府目标责任制。创新环境管理体制，优化资源配置，做到职责分明，分工协作，措施到位，严格执法。建立党政干部环保政绩考核制度。充分发挥各级人大、政协的监督检查职能，发挥社会民间组织、新闻媒体、社会公众的监督作用。（二）强化环境监督管理以建设生态市和创建国家环境保护模范城市为载体，加大城市环境综合整治力度。加大工业污染源综合整治力度，对污染严重的工业企业实行定点、定项、定目标进行挂牌专项整治。继续推行总量控制措施，确保污染源稳定达标排放和符合总量控制要求。严把“环评”关，严格项目审批

47、制度和“三同时”制度，加大新污染源的控制。加大农村面源污染治理力度。增建大气、水等自动监测站。扩大在线监测范围，对重点污染源实行排放浓度和排放总量的实时监控。严格执法，严厉打击环境违法行为，加大惩罚环境违法力度，逐步把自然资源和环境资源纳入国民经济核算体系，依靠经济杠杆加强环境管理。（三）加强环境监察与环境监测能力建设全面加强环境监察队伍建设，积极开展业务“大练兵”活动，提高执法效能，标准化建设环境监察体系。把市级环境监测站建成全市环境监测网络中心、信息中心、环境监测工作管理中心，为全市环境管理提供监测技术保障。增建大气、水等自动监测站。继续推进环境监测站的标准化建设。推进国控、省控重点环境监

48、测站的标准化建设。加强在线监测和应急监测能力建设。（四）积极筹集环境保护资金坚持“国家引导、配套投入、民办公助、滚动发展”的原则，多渠道筹集城市生态建设和环境保护资金。积极引导和鼓励企业和民众对城市生态建设和环境保护进行投资。通过建立绿色国民经济核算体系，促进经济、社会、人类可持续协调发展。充分发挥公共财政在生态建设和环境保护方面的引导作用，采取建立政府引导资金、政府投资的股权收益适度让利、财政贴息、投资补助和安排前期经费等手段，增加政府的环保投入，鼓励社会资本投入，推动城市生态建设和环境保护项目的社会化运作。（五）重视环境科技和环保产业发展“十二五”时期，淮北市要建立有利于生态建设和环境保护

49、的高新技术支持体系，包括技术引进、开发、科研等运行体系市场化技术服务体系，加快全市环境保护产业的快速发展，增加全市环境保护产业发展的后劲，通过环境保护产业大发展，促进全市社会、经济、自然协调发展，为建设和谐社会、资源节约社会做更大贡献。大力发展环境保护产业，建立多元化的环境保护投资、融资机制，运用经济手段推进环境污染治理市场化进程。（六）重视环境保护宣传教育要广泛宣传，大力发动，提高全社会人们的环境保护意识，使更多的人自觉地加入到保护环境的行列中来。加强市级环境保护机构环境宣传教育能力建设。建设一批环境保护宣传教育基地，通过引导人们参观、交流、考察增强环境保护意识，使环境保护成为人们的自觉行为

50、。（七）加强环保自身能力建设完善并加强环境保护机构，吸贤纳士，优化人员配置，提高人员素质，完善办公条件，实现信息共享。以队伍建设为中心，加大依法行政的力度。加强思想建设，开展使命、责任、奉献、守纪教育，增强环境保护干部的使命感、责任感。建立健全县区环境保护机构。“十二五”时期，在市委、市政府的统一领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，振奋精神、扎实工作、锐意进取、勇于创新，切实进行产业结构调整，“十二五”规划确定的目标一定能够实现，能够大大推进和谐社会、资源节约型社会、环境友好型社会的发展。附表一 “十二五”时期环境保护指标体系序号名 称单 位2009年2015

51、年1人均国内生产总值均财政收入元239868003城镇居民可支配收入民人均纯收入元454790005城市空气环境质量达标率%98.3699.276主要水环境功能区水质达标率%87.593.67集中式饮用水水源地水质达标率%1001008单位GDP能耗吨标煤/万元1.4381.29森林覆盖率%16.6418.2310建成区绿化覆盖率%43.0446.2911工业烟尘排放达标率%98.3799.4812工业粉尘排放达标率%98.5999.5113工业废水排放达标率%98.3599.4214工业二氧化硫排放达标率%10010015交通干线噪声平均值

52、LAeq：dB67.17016区域环境噪声平均值LAeq：dB54.067017COD排放强度千克/万元工业增加值 0.0011440.00118二氧化硫排放强度千克/万元工业增加值 0.0298270.02319生活污水集中处理率%83.6693.820工业用水重复率%14.4118.921城镇生活垃圾无害化处理率%/10022工业固体废物处置利用率%94.8597.3523危险废物集中处置率%10010024城镇人均公共绿地面积m2/人13.2213.6425采煤沉陷区治理率%66.077826清洁能源使用率%70.478027秸杆综合利用率%/9036附表二 规划项目投资估算一览表序 号项目名称建设内容总投资（万元）投资来源1虎山上大压小项目2×600MW燃煤发电机组516745自筹2虎山#1、2机组烟气除尘静电除尘器10843自筹3虎山#1、2机组烟气脱硫烟气脱硫设施18000自筹4虎山#1、2机组烟气脱销烟气脱销设施10748自筹5虎山#1、2机组降噪、绿化、防尘、水保降噪、隔声绿化、防尘、水保28072自筹6淮北市污水处理再生回用工程中水处理厂及供水管网工程16000自筹7淮北海孜煤矿矿山地质环境治理完成回填土石方量31.43万方，累计回填面积560.2亩400国家专项配套资金