大庆市调整居生活用水价格

1、大庆市调整居民生活用水价格和污水处理费听证会听证方案大庆市物价监督管理局2015年9月大庆市调整居民生活用水价格和污水处理费听证方案我市是典型的资源型缺水城市，推进水资源节约、改善水环境、保障水安全是城市可持续发展所面临的艰巨而紧迫的任 务。为贯彻落实国家、省关于推进资源产品价格改革、建立完善阶梯价格制度等要求，按照中华人民共和国价格法、政府制定价格听证办法等有关规定，市物价监督管理局研究提 出了调整我市居民生活用水价格和污水处理费标准的方案，请予听证。一、调价项目（一）实行居民阶梯水价制度，同时提高基础水价标准。（二）提高居民污水处理费标准。二、调价理由和依据（一）调价理由1强化水资源管理及

2、价格政策的落实。十八届三中全会明确提出了资源产品价格改革目标， 要求完善主要由市场决定价 格的机制，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害 成本和修复效益。国家下发指导意见，明确要求到2015年底前设市城市要全面实行居民阶梯水价制度；2016年底前设市城市污水处理费标准原则上每吨应调整至居民不低于元。2促进水资源节约与合理利用。面对水资源紧缺的严峻形势，发挥价格杠杆调节作用， 适当提高居民生活用水价格，推行阶梯水价，有利于增强居民水资源节约意识，促进节能降耗。3促进供水能力提升和水环境改善。 适度调整水价和污水 处理费，有利于促进供排水企业可持续发展， 增强城市安全供 水保障能力，有效提

3、升污水处理能力和质量，更好地满足城市 发展及市民生活需求。4.进一步疏导价格矛盾。我市供排水成本高于省内其他城 市和省外城市，但我市城市居民生活用水价格和污水处理费在 全省是最低的（见附件 1），并且多年未作调整，价格矛盾积 累较多，亟需疏导。（二）调价依据1. 依据相关法律法规和政策规定，详见附件2。2. 通过对市自来水公司、油田水务公司、东城供水集团、市排水公司、高新给排水公司进行成本监审，确定2012至2014年平均供水成本为元/立方米，平均污水处理成本为元/立方米。3. 市物价、水务等部门组织开展了我市居民用水情况调查，为合理确定阶梯水量提供数据支撑。三、居民生活用水价格调整的具体方案

4、（一）调价思路1. 区分基本需求与非基本需求， 按照用户不同用水量实行 分级定价，执行阶梯式、差别化价格政策，利用经济手段引导 用户特别是用水量较多的用户调整用水行为，促进科学用水、 节约用水。2. 按照国家和省里的有关要求，将我市居民污水处理费标准提高到规定的最低标准。3. 关注民生及公益事业， 米取有效措施降低低收入家庭生 活受水价调整的影响，促进教育、养老等公益事业发展。（二）调价方案/ 1.居民生活用水价格调整方案、按照国家的指导意见和我省具体实施意见，并参照已实行阶梯水价的大多数城市做法，根据我市居民家庭年用水量分布情况的统计分析，结合我市水资源状况和居民承受能力，设计安排我市居民生

5、活用水阶梯价格为三级，级差比为1： 2，以年度作为阶梯水价计量缴费周期，提出以下两个水价调整方案：方案一：将居民生活用水价格由元/立方米调整为元/立方 米，每立方米提高元，上涨幅度 %。同时建立阶梯价格制度， 第一阶梯为户年用水量 150立方米及以下的部分，每立方米水 价为元；第二阶梯为户年用水量在150至260立方米的部分，每立方米水价为元；第三阶梯为户年用水量为 260立方米以上 的部分，每立方米水价为元。根据本市居民家庭用水情况分析，有的居民家庭年用水量在第一阶梯范围内，这部分水量每立方米水价提高元；有 10%的居民家庭年用水量在第二阶梯范围内，这部分水量每立 方米水价提高元；有 %的居

6、民家庭年用水量在第三阶梯范围 内，这部分水量每立方米水价提高元。方案二：将居民生活用水价格由元/立方米调整为元/立方 米，每立方米提高元，上涨幅度 %。同时建立阶梯价格制度， 第一阶梯为户年用水量 180立方米及以下的部分，每立方米水 价为元；第 二阶梯为户年用水量在 180至260立方米的部分， 每立方米水价为元；第三阶梯为户年用水量为 260立方米以上 的部分，每立方米水价为元。在这个方案中，有 90%的居民家庭年用水量在第一阶梯 范围内，这部分水量每立方米水价提 高元；有%的居民家庭年 用水量在第二阶梯范围内，这部分水量每立方米水价提高元； 有%的居民家庭年用水量在第三阶梯范围内，这部分

7、水量每立方米水价提高元。2.居民污水处理费调整方案依据国家发展改革委、 财政部、住房城乡建设部 关于制 定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知（发改价格2015119号）及相关政策文件要求，污水处理收费标准应 按照污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利的原则，综合 考虑本地区水污染防治形势和经济社会承受能力等因素制定 和调整。收费标准要补偿污水处理和污泥处置设施的运营成本 并合理盈利。据此拟定我市居民污水处理费征收标准，由元/立方米调整至元/立方米，每立方米提高元，上涨幅度90%。（三）影响分析1. 居民生活用水价格调整的影响分析这次提出的两个阶梯水价方案， 基础水量均高于我市目前 居民生活

8、用水年均常规用量， 并充分考虑了今后几年居民基本 生活用水的增量因素，覆盖面较大。按照方案一测算，%的居民家庭（一阶）户均年增加支出 最多不超过120元；10%用水较多的居民家庭（二阶），年用 水量超过150立方米以上部分，每多用 1立方米水，多支出 元；%用水最多的居民家庭（三阶），年用水量超过260立方米后，每多用1立方米水，多支出元。按照方案二测算，90%的居民家庭（一阶）户均年增加支 出最多不超过 180元；%的居民家庭（二阶）年用水量超过 180立方米以上部分，每多用 1立方米水，多支出元； %的居 民家庭（三阶）年用水量超过260立方米后，每多用1立方米 水，多支出元。2. 居民污

9、水处理费调整影响分析按照方案一第一阶梯年用水量计算，的居民家庭户均年增加支出最多不超过元；按照方案二第一阶梯年用水量计算， 90%的居民家庭户均年增加支出最多不超过81元。（四）实施办法1. 基本要求。调价后的阶梯水价实施范围，为本市所有抄 表到户的居民用户。居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一户， 没有房产证明的，以供水企业为居民 用户安装的水表为单位。2特殊要求。对少数不具备 一户一表”条件而无法抄表到 户的居民用户、未实行 一户一表”的合表居民用户、未安装水 表的居民用户以及执行居民生活用水价格的非居民用户，暂不执行阶梯水价，按照基础水价标准执行。3明确计量缴费周期。

10、以年度作为计量缴费周期，一个计 费周期中的居民用户用水量， 按相应阶梯水量及阶梯价格计收 水费。对变更或注销用水户名的居民用户，变更或注销之日前发生的不满一个计量周期内的用水量，均按一个计量缴费周期的阶梯水量和阶梯水价档次计收水费。四、配套措施（一）保障民生和公益事业发展1. 为保证低收入家庭生活不因水价调整而受到明显影响，对持有效证件的低保、 五保户，每月每户减免3立方米水量的 水费。2. 对学生生活、教学用水和养老机构用水执行居民基础水 价，不实行阶梯价格制度。（二）严格落实水资源管理制度各级水务部门要依法依规， 推进落实水资源管理制度， 对 所有具备抄表到户条件的居民家庭， 要严格执行阶

11、梯式水价政 策，切实把价格杠杆对水资源节约的促进作用落到实处。加快制定和实施 一户一表”改造计划，为全面有效推行阶梯式水价 创造条件。（三）加强成本公开工作为使广大公众更好地了解企业成本和发展情况，切实做到供水企业成本公开和定价成本监审公开，保证成本监审的客 观、公正，广泛接受社会监督。针对以上方案，请您提出宝贵意见。附件：1、北方部分城市居民水价情况表；/2、实行阶梯水价制度及调整居民生活用水价格、污水处理费的主要法规及政策依据。大庆市物价监督管理局2015年9月23日附件1：北方部分城市居民水价情况表单位：元项目城市、自来水费污水处理费合计大庆市/哈尔滨市/齐齐哈尔市长春北京5/7/9 附件2:实行阶梯水价制度及调整居民生活用水价格污水处理费的主要法规及政策依据1、中华人民共和国价格法（中华人民共和国主席令第 92号）；/2、国家计委、建设部关于印发城市供水价格管理办法的通知（计价格19981810号）；3、政府制定价格听证办法（中华人民共和国发展和改革委员会令第2号）；4、政府制定价格成本监审办法（中华人民共和国发展和改 革委员会令第42号）；5、政府制定价格行为规则（中华人民共和国发展和改革委 员会令第44号）；6、黑龙江省政府制定价格听证办法实施细则（黑价法2010246 号）；7、黑龙江省价格听证目录（黑价宏字200