普查数据全过程质量控制办法

1、附8：普查数据全过程质量控制办法（国务院经普办制发）一、根据开展第三次全国经济普查的整体要求，为确保第三次全国经济普查数据质量，制定本办法。二、经济普查各阶段的质量控制工作，在各级经济普查领导小组的领导下进行。地方各级经济普查领导小组组长对本地区经济普查工作质量全面负责，各级经济普查办公室主任是经济普查质量控制工作的执行负责人，各主管副主任对其分管业务工作质量负责。各级经济普查办公室，负责质量控制工作的具体组织和实施。三、质量控制工作贯穿于全过程，是对确定需求、方案设计、方案审批、任务部署、普查区划分与绘图、普查登记与数据采集、数据处理、数据评估、数据发布与传播、数据分析、整理归档、综合评估等

2、各个环节的工作，实行全过程、全方位的质量控制。1.确定需求充分了解、分析评估用户需求，在充分协商讨论的基础上形成一致意见，最大限度地满足用户需求。2.方案设计统一制定普查方案、数据采集和数据处理业务方案。2.1 国务院经普办统一设计普查方案，对方案的范围、调查方法、业务流程、分类标准等要做到内容清晰、易于界定；指标名称、口径、范围、计算方法、解释说明以及其相关的目录、分组、编码要规范统一，符合统计指标体系、统计分类和元数据标准，指标简约、易取得、可核查；调查表(问卷)结构要清晰，填报说明要明确，通俗易懂，以便基层调查人员掌握和使用。2.2 数据采集和数据处理业务软件开发与方案设计配合进行，保证

3、普查方案及软件的统一规范。软件功能要与普查业务衔接，数据处理程序编制人员应与业务人员充分互动，编制审核规则和数据处理要求，通过规范统一的数据处理程序来实现相应的数据管理，有效的控制和审核来发现调查错误，并处理好PDA软件、制图软件和联网直报软件的衔接和配套，以保证普查工作的顺利开展。2.3对经济普查方案进行综合试点，广泛听取各级有关部门和基层调查人员的意见，对方案进行充分论证和评估，发现方案中存在的问题并及时修正。国务院经普办组织对调查表(问卷)填报进行可行性测试，根据测试结果对普查方案进行必要的修改。3.方案审批3.1 按照中华人民共和国统计法及相关统计调查项目管理规定，第三次全国经济普查方

4、案报国务院第三次全国经济普查领导小组审批。3.2各省级经济普查机构对国家普查方案调整补充形成的地方普查方案，必须报国家统计局审批。3.3地方普查方案不得与国家普查方案相矛盾，不得影响国家普查内容的完整性和准确性，不得修改国家普查方案中的表名、表号、表式结构，不得变更国家普查指标的名称、解释和编码等。自行增加调查内容，应按调查项目管理规定报国家和省级经济普查机构审批。4.任务部署4.1在开展统计调查前，各级经济普查机构应将调查人员、经费、设备等各种保障性资源配置到位，确保普查的顺利进行。4.2根据统一组织、分级负责的原则，国务院经普办全面布置普查工作、编制经济普查工作手册和普查员手册，统一组织业

5、务培训；地方各级经济普查机构根据工作需要，分级编制培训手册或业务操作手册，布置调查内容和业务培训。4.3 根据具体工作的要求严格选聘普查指导员和普查员。4.4软件技术服务部门要按照数据采集处理需求编制或调整软件，准确定制制度，并进行模拟测试和相关验收。4.5 采取多种形式，自上而下开展普查方案、软件操作和现场调查技巧等方面的业务培训。培训工作要做到：一是所有相关人员都应接受培训；二是培训要有针对性，不同人员的培训内容要有区别，对PDA操作人员的培训，要侧重实地模拟培训；三是将授课与课后答疑、效果测试相结合，保证培训的效果；四是分级培训时，对教员的培训要特别严格，一个地区至少培训两个教员；五是培

6、训内容要制作成教材，如普查员手册、填报说明等。5.普查区划分与绘图5.1各级经济普查机构要指定专人负责普查制图工作，对普查区边界、普查区图进行电子化存储和管理，认真审核把关。5.2各级经济普查机构负责组织对管辖范围内的普查区图进行人工审核，重点检查普查区边界、建筑物信息是否正确。错绘漏绘的信息要及时核实更正，边界的修改要和相邻的普查区核实确认，边界争议无法达成一致的，由上一级普查机构裁定。5.3最终成果中，所有普查区都应有清晰、完整、封闭的边界，同级普查区域合并起来能完整的覆盖上一级区域；普查区个数、代码和名称应与规定的一致；地图上本普查区所管辖的建筑物位置都应在普查区边界内，地址属性不能为空

7、。6.普查登记与数据采集6.1负责数据采集的普查机构在普查前要将普查相关事项，通过告知书等方式提前告知普查对象，指导和督促其做好相关准备工作。6.2入户登记时，根据三证及其他有关规定，确认单位类型，核实底册相关信息。要求进行“地毯式”登记，即对辖区内的每个单位进行登记，而不是按底册去查找单位。6.3 使用PDA采集数据时，要求边录边审，对数据采集的初步结果进行现场审核，对于错误信息及时修改。(1)重点核查底册中不存在的单位和底册中有但实际未找到的单位。(2)审核普查对象的统计指标计算口径和方法是否规范正确，计算依据是否可靠，统计台账、原始记录等资料是否全面、规范，是否与单位内部有关职能部门之间

8、相关业务、财务资料以及上报数据一致。(3)通过PDA程序审核，进行表内指标间的平衡关系和逻辑关系等检查，对发现的差错及时修改。 6.4 数据搜集时，普查机构要排除人为干扰，调查单位要坚持独立报送真实数据现场调查，普查员要准确理解调查内容，要有良好的现场沟通技巧，保证在规定时间内，按时准确采集数据。如遇到调查对象发生变更或消亡等，要按相关规定处理。6.5 乡镇一级普查机构抽取一定比例调查对象进行复查。各级经济普查机构在普查数据处理平台上对现场调查进行监管，分析相关信息合理性及真实性。7.数据处理7.1 数据处理贯穿于每个阶段，是循环的过程。地图数据的处理包括接收、分解、合并、绘图、审核等；对底册

9、数据的处理包括搜集部门数据、比对、建立关联关系等；普查数据的处理包括登记录入、审核、汇总等。7.2 按照分级负责的原则对数据处理各环节的质量进行控制，各级经济普查机构要有专人负责、专人检查，上级部门要定期开展专项抽查。7.3 各级经济普查机构统一组织普查数据处理工作。(1)在登记录入阶段，严格按照统一规定的工作流程和普查数据处理程序进行，由普查员通过程序审核，检查登记的普查表有无逻辑差错，有差错的要核实，据实改正，并验收合格上传数据到平台；(2)在审核阶段，根据普查数据质量责任制原则，统一组织通过数据处理程序实现对数据的自动编辑校验。普查数据导入通用程序后，还要对全套普查数据进行跨专业审核、排

10、重、查询、修正，重点进行重名重码的审核和法人单位与产业活动单位的关联审核，直至合格，确保全套普查数据质量；(3)在汇总阶段，按照综合表要求进行汇总，通过对主要指标进行汇总，与历史资料进行对比，并对汇总结果的逻辑性和客观性进行判断，有问题的应查明原因并核查校正。数据汇总审核是数据处理阶段的重要一环,要侧重做好“四对比”，即汇总表内或汇总表间相关指标的对比，看是否有不合理的数据；汇总表主要指标数据与常规报表掌握的数据对比，看是否有奇异数据；各地汇总数据间的对比，看是否出现异常数据；分行业主要指标数据相对数据对比，看是否有超常规的数据。7.4 数据处理的每一个环节，要求详细记录对数据处理过程中的操作

11、情况，包括时间、地点、处理内容、变更过程、特别事项、签名等，并对遇到的问题、处理方法等进行说明。充分利用数据处理平台的数据修改痕迹查询、日志查询检索等功能，对各种时间、报表、指标等的处理过程进行实时监测。8.数据评估8.1数据的评估和核实由国务院经普办统一组织，相关部门和地方经济普查机构参与，自上而下逐级开展。国家负责对国家数据和分省数据进行评估和核实，省级及以下普查机构负责对下一级地区数据进行评估和核实。8.2 各级经济普查机构应综合运用历史数据比较、横向数据比较、数据偏差分析、相关性分析和专家论证等方法对综合数据进行准确评估。(1)数据的协调性评估。结合地区经济和社会发展情况，对普查数据的

12、准确性、可比性和衔接性进行评估，分析数据异常波动的情况、相关指标之间的逻辑关系。(2)开展事后质量抽查。在全国抽取一定比例的普查区进行数据质量抽查，根据抽查结果评估普查数据质量。9.数据发布与传播9.1各级经济普查机构要依照中华人民共和国统计法和其他相关规定，负责发布本级及分地区数据。综合部门负责统筹安排和集中管理数据发布工作。全国及分省数据由国家按照有关规定，以公报的形式及时向社会发布普查主要成果。地方各级普查机构发布经济普查公报应当经上一级经济普查机构核准。9.2各级经济普查机构要建立数据发布公示制度，严格按照发布日程和工作流程发布数据。认真分析研究数据发布后可能产生的社会影响，制定针对性

13、强的预案，做好数据的解读和说明。9.3 各级经济普查机构要充分利用各种发布渠道，包括新闻发布会、新闻媒体、门户网站、统计出版物等，方便用户获取统计数据。10.数据分析10.1深度挖掘和分析普查数据，保证分析方法科学、分析观点深入浅出，通过统计分析，开发更为丰富的统计产品，努力满足用户多样化需求。10.2 对外发布的统计分析报告中不得使用涉密数据。11.储存归档11.1 健全整理归档制度，明确规定保管和归档统计数据的范围、时间、职责、分工、工作流程和使用权限等。11.2 各级经济普查机构按照相关规定，及时将文件、方案、统计数据和元数据等纸介质和电子文件进行归档，按照标准化的流程和要求进行分类、备份或清理。要及时建立和完善数据库，建立查询和检索机制，提供数据的转换和交换服务。11.3 各级经济普查机构要及时将统计单位原始数据和综合数据存储、备份，并追加到相关的数据管理系统，更新基本单位名录库，强化日常管理和维护更新。12.综合评估12.1各级经济普查机构要按照统计质量评价的原则和标准，研究制定科学、可操作性强