关于推进娘子关旅游开发的调研报告

1、关于推进娘子关旅游开发的调研报告娘子关镇党委副书记 冯俊青根据娘子关镇干部下乡住村“六个一”活动的有关要求，为了进一步推动娘子关旅游名镇建设，尽快完成经济社会转型，我将“推进旅游开发，打造龙头产业”确定为这次活动的调研课题，并于6月下旬深入到镇区内娘子关、河北、城西、新关、旧关、程家、三星村、上下董寨等10个村，进行了为期一周的的专题调研。现将调研情况总结如下：一、旅游业发展的基础娘子关镇位于山西省东部，隶属阳泉市平定县，素有“京畿藩屏”之称，是历代兵家必争之地和商旅通衢要道。全镇辖24个行政村，土地面积171.7平方公里，耕地17000亩，总人口2.8万人，石太铁路、阳井公路、307国道、太

2、旧高速公路穿境而过，交通十分便捷。娘子关发展旅游有着得天独厚的先天优势，以“山清、水秀、关险、洞幽”著称于世。在历史文化方面，有董卓垒，承天寨，娘子关、固关明代长城，娘子关古村落，下董寨明清古街道、古店铺、古民居等众多遗址。在自然风光方面，有我国北方最大的岩溶泉群（其中较大泉眼就有32处之多），有全国十大水帘洞瀑布之一的娘子关瀑布，有被称为“人间仙居”的水上人家，有“北方第一洞”张果老洞。在民俗风情方面，镇内民间盛行的跑马、放河灯、七节老架杆火等活动，则具有十分浓郁的地方特色。悠久的历史文化，秀丽的自然风光，独特的民风风情，吸引历代名人雅士来而忘返，留下了众多诗词佳句，同时也为娘子关增添了厚重

3、的内涵。二、近几年的主要成效近年来，娘子关镇紧密围绕“建设特色城镇，打造真正的中国历史文化名镇和国家级重要旅游目的地”的目标，依托丰富的自然资源和人文优势，把旅游服务业作为主导产业进行打造和培育，旅游基础设施不断完善，产业要素逐步健全，产业链条进一步延伸，实现了“从小旅游到大旅游，从事业型向产业型，从初步定位到快速发展”的转化。主要做法是：（一）着力打造旅游品牌，提升品位档次。2007年成功申报为中国历史文化名镇，2008年申报为山西省旅游名镇，聘请华中科技大学编制了娘子关古镇保护规划，目前，正在申报全国特色景观旅游名镇；成功举办了3次长城旅游文化节，邀请国内外摄影、书法、绘画、文学、艺术界名

4、人到娘子关开展采风活动，进一步对外推介了娘子关；近年来，景区累计投入2000多万元，修复了宿将楼、绵山长城、栈道、水上人家等景点，新建了平阳湖、石榴园等景点和停车场、水冲厕所、环保厕所等设施。投资3000余万元，修复了固关长城、瓮城、堞楼、哨台等景点，新建了西峰寺、碑廊和护城河、停车场等设施，逐步完善了旅游产业要素。（二）着力挖掘文化遗产，丰富旅游内涵。聘请有关考古、文物专家、学者对娘子关的历史文化遗迹进行了考察论证，发现了大量的石刀、石斧等实证文物资料。借申报中国历史文化名镇和全国特色景观旅游名镇之机，对历史文化资源进行了进一步普查，对娘子关历史文化进行深入挖掘和整理。编制了娘子关志、走进娘

5、子关、固关等书籍。组织专门队伍撰写了娘子关历史文化系列宣传丛书，目前，已形成文字性资料100万字，为进一步全面开发保护娘子关资源奠定了良好的基础。（三）着力改善旅游环境，营造良好氛围。一是下决心整治环境污染。在市县两级政府的大力支持下，关闭了电石厂、水泥厂等10余家污染企业，启动了娘子关水源地保护和景区综合开发工程；二是积极进行生态绿化建设。投资1560万元实施了河道治理、小流域治理、生态绿化、景区绿化、封山禁牧等工程，使境内生态环境得到了根本好转；三是加强基础设施建设。建成了与阳泉市307国道、“太旧”高速公路连接的苇旧线，完成了镇区景区道路、通村入户路建设，形成了比较完善的交通网络，正在规

6、划建设穿越景区道路的改线工程，争取年内开工。对镇核心区集中供热、供气等设施进行改造；四是完善制度，规范经营行为。专门召开人代会通过了娘子关镇历史文物保护管理办法，出台了景区及文物的保护细则和控制性规划，加大对居民的教育，进一步规范经营行为。（四）着力创新工作机制，推进整体开发。按照“政府引导、市场运作、社会参与”的原则，积极争取上级扶持和集体资金投入。近年来，通过争取上级资金和集体自筹等方式，共累计投入5000万元进行了景区建设。一是实现借力发展。前不久，还与阳泉华通路桥有限公司签订了合作开发娘子关旅游的协议，与清华大学签订了总体规划委托协议，今后，我们将争取在三年内投资突破10亿元，对娘子关

7、旅游进行整体开发；二是引进外部资金。2008年，在我们的努力下，娘子关镇被列入全国利用亚行贷款小城镇示范项目，项目总投资1.54亿元，资金到位后将主要用于旅游景区的开发建设；三是转换经营机制。在市委、市政府、县委、县政府的支持和帮助下。成立了娘子关旅游景区管理委员会，组建娘子关旅游开发股份有限公司，目的是通过股份、收购和托管等方式进行资源整合，集团化、公司化、规范化运作，推动旅游向市场化、规模化发展。（五）着力培育特色产业，开发旅游产品。近年来，先后培植了宏利花椒合作社、精细老石磨合作社等经济组织。从山东、陕西等地引进了石榴、花椒等农业新品种。开发了娘子脆饼、娘子关红山椒、美术工艺品、上水石盆

8、景等特色旅游产品。初步建立了与旅游开发相适应的特色农业体系，成为农民增收的重要来源。三、发展中存在的问题近年来，娘子关的旅游开发工作取得了一定成绩，特别是风景区管理委员会的成立以及与华通路桥公司、清华大学两个协议的签署，使娘子关的旅游发展逐渐走上了正规化、步入了“快车道”，但在肯定成绩的同时，思想不应松懈下来，娘子关的旅游开发依旧任重而道远，仍然存在许多不容忽视的问题和困难。一是开发体制没有理顺。首先娘子关要发展旅游必须投资加强基础设施建设和改善环境，据初步测算，需投资几个亿，显然不是一个乡镇一个县区财力所能承担的，而目前又无特定的财政支持体制，由于资金所限，使旅游规划、建设、市场开发进展缓慢

9、，配套设施不齐全，宣传力度不够；其次，旅游景区管理体制相对滞后，各景区仍分割管理，资源不能有效地整合利用，在旅游推介、融资方面没有形成整体合力，旅游经营整体效益差，而且景区管理还比较落后，卫生安全方面管理不严格；再者，景区及周边管理没有形成固定机制，破坏性建设现象仍然存在，各景区多处于人口密集区，人们植树造林、开办工厂、建筑房屋的无序性，对景观资源造成了一定的破坏。二是后续资金严重不足。由于资金所限，发展旅游的许多前期工作不能够正常开展。一是旅游开发只有宏观上的总体规划，没有详细具体的实施规划，导致发展旅游整体不协调，建设质量和效果不高；二是基础设施建设投资不足。基础设施建设应由政府投资，虽然

10、近几年各级财政也不断地投资娘子关基础设施建设，但仍然远远不能满足旅游发展需要，如运煤专线的建设、水资源保护利用、镇区大规模的生态绿化等等仍需要投入大量资金；三是旅游招商不能顺利开展。要吸引外来投资发展旅游，必须做大量的前期准备工作，包括基础设施建设、对外广告宣传、审批手续办理等等，但由于资金短缺而不能顺利进行。三是水源污染十分严重。古代的娘子关森林密布，地下水遍布全镇，泉水出露带多达70多处，总流量17.2m3/s，泉域总面积近5000平方公里，水质均达到优质标准。但近代以来，随着泉域上游无序开矿、采水，娘子关地下水的水量水位都在逐年下降，尤其是市县修建提水工程从娘子关调水后，娘子关的泉水水量

11、明显下降，目前全镇泉眼减少近60%，仅剩32处，总流量只有5-6m3/s，水位下降1-2米。同时，部分泉域因受到污染水质已超标。四是配套建设相对缓慢。虽然近几年，娘子关镇一直不断地加强旅游配套设施建设，但还仅于一些景观性的建设。许多可利用高山深谷发展攀岩、蹦极等健身娱乐性旅游项目的配套基础设施还没有大规模地开始建设。此外，配套产业仍处于初步开发阶段，餐饮、住宿、农家乐、观光农业等附属产业发展后劲不足，旅游接待能力不足。四、加快发展的意见和建议（一）统一思想认识，营造良好氛围。镇党委、政府及景区管委会要牢固树立“大景区、大平台、大景观”的发展理念，认真实施旅游兴镇战略，真正把旅游业作为全镇的龙头

12、产业来培育和打造，统筹推进旅游业发展。一要加强组织领导。强化协调管理，总揽发展全局，认真研究做大做强旅游业的措施和办法，研究制定旅游发展的规划和方案，及时解决旅游发展中的存在的问题。二要形成工作合力。全镇各有关单位要将自身职能工作与旅游业发展有机结合起来，各司其职，密切配合，齐抓共管，努力营造部门联动、社会参与、合力兴旅的良好氛围。三要优化发展环境。以创建国家特色景观旅游名镇为载体，采取多种措施，进一步优化镇区环境、生态环境和法治环境，营造旅游发展的良好氛围。（二）强化品牌建设，构筑合理格局。一要优化发展布局。坚持以规划为先导，按照提升产业的要求，进一步修编完善旅游产业发展的总体规划和相应的具

13、体专项规划，力求突出特色、体现个性。二要打造精品景区。增强精品意识，以资源整合、特色营造为核心，加大现有景区的整合提升和深度开发力度，开辟太行山风光游、长城烽火历史游、晋商文化/古街/民居游、娘子关发电厂工业游、小火车/轻轨山地风光游等旅游线路。三要提升文化内涵。依托我县丰富的人文历史资源，深入挖掘“关”文化，做足“水”字文章，加快固关、张果老洞、平阳湖、水上人家等景点的后续建设。依托独具特色的民俗风情，推出“跑马节”、“河灯会”等一批具有地方特色的文化旅游产品，推进文化与旅游业的融合，打造人文特色的旅游品牌。四要拓展客源市场。创新旅游促销工作机制，强化宣传推介，加强区域合作，大力拓展国内外旅

14、游市场。（三）完善配套功能，健全服务体系。要按照旅游“六要素”的要求，进一步完善旅游服务体系，延长旅游产业链。加快推进娘子关旅游风景区建设，不断完善景区各项配套功能。“行”方面：加快发展镇内旅游交通，推进各主要景点之间的交通网络建设，完善旅游路牌和指引标识。“吃、住”方面：规范宾馆餐饮业发展，加快娘子关宾馆的升级改造，加强规范化管理，着力提升服务水平。挖掘餐饮文化，在抿蛐、蝌蚪、糊嘟、面皮等娘子关风味小吃上大做文章，不断提升特色餐饮的质量和品牌。“购”方面：实施旅游兴贸战略，充分挖掘地方特色，重点开发体现风土人情的旅游纪念品和特色农业产品，大力将上水石、盆景、娘子关脆饼、水磨面、石榴、核桃等推向市场，提高旅游业的综合经济效益。“娱”方面：大力扶持娱服务业发展，激发游客的消费激情。（四）理顺管理体制，激发内在活力。一要尽快确定管委会职级和职责。目前，景区管委会已经成立，同时也制定出管委会机构设置、岗位职责等，县委县政府也批准了管委会的设置规格和编制人数，