土地补偿费引发问题的思考

1、土地补偿费引发问题的思考/ 建立失地农民保障体系，从制度上确保政府、社会、集体对失 地农民的关爱，切实帮助他们解决生计问题，是非常有必要的，必 将对维护社会稳定促进社会和谐发展取到重要作用。近年来，城市化建设和城镇化建设如火如荼，投资房地产、办 企业、建水库、电站、学校医院、基础设施建设等等，占用农村集 体成员土地，农民的地被征收了，以土地征用补偿费分配形式补偿 农民。失地农民是一个国家在经济建设和社会发展过程中，因城市 化和工业化用地而失去土地的农民。而今农民更珍惜土地，更知道 依法保护所拥有的土地使用权，而且，当前民主气氛更浓，农民更 敢于发表自己的意见，坚持自己的看法。各地因集体土地征用

2、补偿 费分配纠纷造成超级上访事件不断，例如：我镇某村因建水库在给 予村里土地补偿费的标准上多次到区里市里上访；另一村因本村女 子外嫁离婚要求享受土地补偿费到市里上访；隔壁镇所在地扩建学 校未享受扩建给予村里的土地补偿费到区市上访。村民委员会在开展土地补偿费分配过程中违反法律规定，侵犯 村民集体资产所有权现象时有发生。例如我区某镇的吉溪村和海洋 村，因两村属市郊被征用的土地很大，几乎村民集体土地全被征 用。村两委和村民代表会议召开决定：一、凡是本村男子结婚的按 民俗婚礼，不管有无结婚证，其妻子享受村民福利，造成在分土地 补偿费前期许多本村的到法定结婚、没有到法定结婚年龄的男子， 一时间许多结婚，

3、一个月间两村人口合计一千多人，有四五十对结 婚最小年龄的男子才十五岁，许多违反了计生条例规定，造成 了现在许多计划外生育的家庭 和因此草率结婚造成家庭的不安 定；二、寄户”人员，本村女子婚嫁外地（含离婚、丧偶）但户口 仍在本村的不同意分配本村福利，这一规定造成了许多到区里市里 上访现象。本人认为，为了更好地开展村民自治，应通过法律手段加以规 范。一、应制定相应的法律法规进行规范。在我国从未有过相应的 法律法规进行规范，只有宪法、森林法、土地法上零 星的体现农村集体资产，很不健全。更因为现有土地制度缺陷和土 地征用程序不规范，在土地征用时补偿政策不落实，补偿费不能真 正落实到群众中。二、明确集体

4、资产所有权人。农村集体形成时是由村民按有关 文件精神自发加入，农村的自然人应其所有权人，而近五十年来， 其中的变化很大，存在诸多矛盾和问题，引发的纠纷越来越多，过 去以派出所的农业户口作为界定村集体成员的依据。改革开放后， 人口流动性大，多年来，出生死亡、征地安置、入学参军、婚嫁迁 移、自费转居、迁出等使农村人口变动较大。目前许多省、市对户 籍管理进行了重大改革，户口定性也出现了很大变化，已难以作为 界定集体资产所有权人的依据。第三、建立集体资产管理机构，宪法第十七条和中华人 民共和国村民委员会组织法确定村民委员会为村级自治机构，是 集体土地及其他财产管理者，但村民委员会是由本村十八周岁以上 有选举权的选民选举产生的自治组织，而村集体资产是由包括全体 村民共同所有的经济实体。十八周岁以下的村民虽然没有选举权和 被选举权等政治权力，但他们享有集体资产所带来的经济所有权。 所以，如何在法律上予以确定，也是一个比较复杂而迫切需要解决 的问题。第四、规定集体资产的处理和集体利益的分配原则，目前的集 体资产的处置和分配权属于村民代表会议或村民大会，他们表决形 成决定形式上具有合法性，但是内容上往往存在着不合理性或与法 律法规相抵触。所以，对集体资产进行分配，必须加以