发达国家发展低碳经济的经验及启示(1)

1、2011年5月宁夏社会科学No3May2011第3期(总第166期Social Sciences in Ningxia GenNo166发达国家发展低碳经济的经验及启示王茜(北京工商大学经济学院,北京100048摘要:当今世界,发展与气候变化的矛盾日益突出。低碳经济作为一种以低能耗、低污染、低排放为基础的新经济模式,日益受到世界各国的青睐。一些发达国家在发展低碳经济方面已经积累了丰富的经验,并且取得了显著的成果。作为发展中的大国,中国面临转变经济发展方式和调整经济结构的艰巨任务。因此,中国要借鉴发达国家发展低碳经济的成功经验,积极探索适合中国国情的低碳经济发展策略,以实现经济快速发展和资源环境

2、保护双赢的目标。关键词:发达国家;低碳经济;启示中图分类号:F2文献标志码:A文章编号:10020292(201103005105随着全球气候变暖日益加剧,资源进一步枯竭,一些已迈过了以使用高碳能源为主要动力发展阶段的发达国家开始把低碳发展作为明确的经济发展方向,并积极寻找低碳发展的道路,把低碳经济作为协调社会发展和应对气候变化的重要手段。中国是发展中国家,在发展低碳经济方面刚刚起步。因此,借鉴发达国家的经验,逐步转变中国传统经济增长模式,在发展经济的同时,保护环境,以更好地推动中国经济社会实现科学、和谐、绿色、低代价的发展,就成为一项重要的战略选择。一、低碳经济的由来及内涵早在上世纪50年代

3、末,二氧化碳排放问题就已经引起了科学家的关注,但直到80年代全球变暖所引发的气象灾害频繁发生时,人们才对这一问题给予了普遍重视。1992年6月,联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢举行,此次大会制定了联合国气候变化框架公约(以下简称公约。它是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放,应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约,也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的基本框架。1997年12月,在日本京都召开的公约第3次缔约方大会上,通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的京都议定书(以下简称议定书,提出了有关温室气体排放的目标,各国责任的承担,以及具体的实

4、现机制等一系列问题。公约和议定书为全球温室气体排放的控制提供了基本的框架和实施路径,也为低碳经济的快速发展奠定了基础。2007年12月,联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行,经过持续十多天的马拉松式谈判,最终于12月15日通过了名为“巴厘路线图”的决议,确定了世界各国今后加强落实公约的具体领域,并为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程。“巴厘路线图”为全球进一步迈向低碳经济起到了积极的作用,具有里程碑式的意义。2008年,联合国环境规划署将6月5日“世界环境日”的主题定为“转变传统观念,推行低碳经济”。2008年7月,G8峰会上美国、英国、法国、德国、日本、意大利、加拿大、俄罗斯

5、八国表示将寻求与公约的其他签约方一道共同达成到2050年把全球温室气体排放减少50%的长期目标。2009年12月,公约第15次缔约方会议暨议定书第5次缔约方会议在丹麦首都哥本哈根召开。来自192个国家的谈判代表召开峰会,商讨2012年至2020年的全球减排协议。经过艰苦谈判,最终形成的“哥本哈根协定”虽然不具有法律约束力,但是其意义在于第一次指出“低排放发展战略”是实现可持续发展所“不可或缺的”。可以说,从联合国气候变化框架公约到“巴厘路线图”,从京都议定书到哥本哈根气候大会,低碳经济一直是世界广泛关注的焦点。收稿日期:20110305作者简介:王茜(1972,女,宁夏银川人,北京工商大学经济

6、学院讲师,硕士,主要研究方向为国际贸易。15不过,真正政策意义上的“低碳经济”概念则是由英国前首相布莱尔在2003年2月24日发表的能源白皮书我们能源的未来:创建低碳经济中首次提出的。此后,日本、德国、美国等纷纷响应,分别提出了各自的低碳发展战略。2006年以来,中国也先后发布了气候变化国家评估报告、中国应对气候变化国家方案和国家环境保护“十一五”规划,提出大力发展新能源技术、提高能效、开发替代能源等。向低碳经济转型已经成为世界经济发展的大趋势。所谓低碳经济,是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等手段,尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,

7、达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种新型经济发展模式。它以低能耗、低排放、低污染为基本特征,实质是能源高效循环利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新,目标是减缓气候变化以及实现人类经济社会与资源环境的协调和可持续发展。二、发展低碳经济是我国可持续发展的现实选择低碳经济的提出,预示着一场国际新工业革命的来临。将来的经济必然是低碳经济,将来各国经济体的竞争必然是低碳技术、低碳产业、低碳规则的竞争,甚至在国际经济贸易中将可能形成“低碳壁垒”。因此,中国发展低碳经济刻不容缓,意义重大。(一从国际上看,发展低碳经济是国家间经济利益和政治博弈的必然结

8、果低碳经济被誉为“第四次工业革命”,即新能源科技革命。此次工业革命的宗旨,就是要大量创造出新的可再生能源。与前三次工业革命一样,此次工业革命将重新塑造世界政治经济格局,而塑造的过程也是全球博弈的过程,尤其是主要大国之间博弈的过程。1经济利益博弈低碳经济虽然是在应对全球气候变化,提倡减少温室气体排放的大背景下提出的,但是它兴起的一个主要原因还是发达国家希望通过低碳技术创新、碳交易市场来赢得竞争新优势和可持续发展能力的提升。由于发达国家大多数是低碳和清洁能源技术大国,它们很有可能会利用气候变化税、减排指标、碳市场、碳信用等来主导全球低碳经济革命和新能源市场。如欧盟希望凭借技术优势和建立全球范围的碳

9、减排交易市场,成为未来全球低碳经济发展模式的主导者与规则制定者。特别是在国际金融危机余威尚存的情况下,低碳经济被看成是撬动经济发展的新的增长极,是应对当前金融危机,实现全球经济转型的重要途径和长远之策。中国要想在未来竞争中处于有利地位,同样需要实现低碳经济转型。目前,中国已是工业化程度较高的国家。作为发展中的大国,中国人口数量众多、经济增长快速、能源消耗巨大、自主创新能力不足,来自能源、环境的压力十分巨大。发展低碳经济,不仅是中国转变发展方式、调整产业结构、提高资源能源使用效率、保护生态环境的需要,也是在国际金融危机的情况下增强国内产品的国际竞争力、扩大出口的需要。2政治博弈众所周知,国家力量

10、由综合国力来体现。21世纪,国家的综合国力不仅由硬实力即一国的经济力量、军事力量和科技力量组成,更包含了新的权力源泉,即软实力。软实力特指一个国家依靠政治制度的吸引力、文化价值的感召力和国民形象的亲和力等释放出来的无形影响力。“低碳经济”概念的提出,既符合国家硬实力的要求,也符合软实力的要求,因为它既包含了科学技术物质实力的内容,又涉及了外交政策的道义和正当性。正是由于低碳经济代表了未来世界经济的发展方向,并且集政治、经济力量于一身,因而,它成为发达国家和新兴市场国家博弈的焦点之一。目前,作为全球碳排放大国之一,中国承受的国际压力越来越大。一方面,发达国家把中国作为发展中国家的代表,迫使中国承

11、担脱离实际的国际责任。另一方面,发达国家又在贸易、技术、资金等方面强化对中国的壁垒。近几年来,在某些国家和某些领域已经出现一些关于实施“碳关税”措施来强制干预产品进出口贸易等方面的研究和提案。特别是随着国际金融危机的持续深化,以碳排放为借口的世界范围内的技术贸易壁垒有所强化,并开始对国际贸易产生深刻的影响。面对压力,中国必须积极行动,切实采取措施发展低碳经济,以便更好地适应未来国际低碳经济的竞争环境。(二从国内看,粗放型的经济增长模式已难以为继,需要向低碳经济发展模式转型改革开放以来,中国抓住了全球经济一体化的有利时机,经济飞速发展,成就卓著。但是,长期以来,中国的经济增长和发展是以环境的巨大

12、损失和资源的巨大消耗为代价的,不仅成本高昂,而且还威胁着整个社会经济的可持续发展。因此,必须加快经济结构调整,转变传统的经济发展模式。1发展低碳经济是中国进行产业结构调整的重要时机改革开放以来,中国产业结构发展大致经历了三个历史阶段。第一阶段(1978 1985年,是工业结构快速调整,第二产业比重下降,第三产业开始快速发展的阶段;第二阶段(1986 2002年,是工业结构协调发展,第二产业稳定增长,第三产业大幅增长的阶段;第三阶段(2003年至今,是重化工业高速发展阶段,第二产业比重快速上升,第三产业则稳中有降。在1995年,中国重工业比重占工业增加值的636%, 1996 1999年有所回落

13、,但仍保持在60%左右,2000年达到625%。2002年以后,中国在扩大内需政策的带动下,开始迈入重化工业的发展阶段。房地产、汽车、电子通信和基础设施建设等行业快速发展,并拉动了钢铁、有色金25属、机械、建材、化工等中间投资品行业,电力、煤炭、石油等能源行业也大幅增长,由此使得第二产业整体快速增长。2003年,重化工业的发展增幅达186%,占到全部工业增加值的645%,到2006年上升到695%,2007年高达775%,而轻工业的比重则相应下降,由1999年的419%下降到2006年的305%。中国的产业发展仍存在结构性矛盾,经济的发展过于依赖第二产业,尤其是能耗偏高的重工业,而低能耗的第三

14、产业和服务业比重偏低,发展滞后。产业结构的不合理是高碳高排放的重要原因,是低碳经济发展的重大阻力。反过来看,发展低碳经济与优化产业结构相辅相成,互相促进。低碳先行必然要求和促进产业结构的优化,产业结构优化了,低碳效果才更容易实现。2发展低碳经济有利于中国提高能源使用效率,优化能源结构中国经济发展长期以来呈现高投入、高消耗、粗放式的特点,对能源和资源的依赖度较高,单位GDP能耗和主要产品能耗均高于主要能源消费国家的平均水平。目前,中国已成为世界煤炭、钢铁铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家,是世界能源消耗的第二大国。在工业行业中,冶金、化工、建材等高耗能工业,产值不足工业产值的20%,但能源消

15、耗却超过工业用能总量的60%。虽然资源消耗大,但资源绩效却不高。中国科学院的2006年中国可持续发展战略报告,选取一次能源、淡水、水泥、钢材和常用有色金属的消耗量来计算节约系数,对世界59个主要国家的资源绩效水平进行了排序,结果表明中国仅排在第54位,属于资源绩效最差的国家之列。因此,降低单位GDP能源、资源消耗,缓解经济发展与资源环境约束之间日益突出的矛盾,已成为经济发展中面临的重大而紧迫的任务。要实现能源使用效率的提高,就必须提倡清洁生产、资源节约、淘汰落后,推动高消耗、高污染型产业向资源节约和生态环保型产业转变,即淘汰落后技术和落后产能,以科技创新推进节能减排,通过生产的规模效应和产业的

16、集聚效应来降低成本,发展生态型工业园。三、发达国家发展低碳经济的经验(一确定并实施低碳发展战略1英国。英国是全球低碳经济的积极倡导者和先行者。2009年7月15日,英国公布了详尽的英国低碳转型国家战略方案,该方案是英国到2020年的行动路线图,它要求所有方面都向低碳化方向发展。在能源方面,到2020年可再生能源在能源供应中要占15%的份额,其中40%的电力来自低碳领域。2009年11月,英国能源与气候变化部公布了能源规划草案,明确提出,核能、可再生能源和洁净煤是英国未来能源的三个重要组成部分。2欧盟。2007年底,欧盟委员会通过了欧盟能源技术战略计划,明确提出鼓励推广“低碳能源”技术,促进欧盟

17、未来能源可持续利用机制的建立和发展。2008年12月,欧盟最终就能源气候一揽子计划达成一致,形成了欧盟的低碳经济政策框架,即批准了欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等6项内容。2009年11月24日,欧盟委员会正式提出打造一个“绿色知识经济体”的战略构想,指出未来10年欧盟经济发展的三大目标:继续迈向知识经济体;改善就业状况;建设既有竞争力又更加“绿色”的经济。“绿色”与“就业”成为了欧盟委员会新战略构想的核心因素。3美国。全球金融危机以来,美国将以开发新能源、发展低碳经济作为应对危机,重振美国

18、经济的战略取向。短期目标是促进就业,推动经济复苏。长期目标是摆脱对外国的石油依赖,促进经济的战略转型。美国政府发展低碳经济的政策措施可以分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面,其中新能源是其核心。4日本。2008年6月9日,时任日本首相的福田康夫在日本记者俱乐部发表了题为“向低碳社会·日本努力”的演讲,以政府的名义表示2050年,日本温室气体排放量要比目前减少60% 80%,这就是广为人知的“福田蓝图”。它的提出,标志着日本低碳战略正式形成。7月26日,日本内阁会议通过“实现低碳社会行动计划”,明确阐述了日本实现低碳社会的目标以及为此所需要作出的各种努力。(二制定并完善低碳

19、法律框架完善的法律制度体系是低碳经济发展的重要保障。为此,发达国家纷纷立法以推动本国低碳经济的发展。如日本在“福田蓝图”确定后,密集推出并修改了一系列的法律,以适应低碳社会建设的进程。2009年12月11日,日本自民党和公明党提交的推进低碳社会建设基本法案公之于世,为“福田蓝图”提供了法律依据。该法案规定,到2050年实现本国温室气体排放量比目前削减60% 80%;法案实施后的10年内为大力推动全球变暖对策的“特别行动期”,在此期间,政府应在法制、财政、税收、金融等方面采取相应措施,在2020年前使可再生能源量达到最终能源消费量的20%。目前,日本已构建了由能源政策基本法立法为指导,由煤炭立法

20、、石油立法、天然气立法、电力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法等为中心内容,相关部门法实施令等为补充的能源法律制度体系。美国早在1990年就开始实施“清洁空气法”;2005年通过了“能源政策法”;2007年美国参议院提出了“低碳经济法案”,明确了低碳经济将成为美国未来的重要战略选择;2009年美国众议院通过了“美国清洁能源安全法案”,这是美国首个以限制污染与应对全球气候变暖为目标的法案。美国力求通过一系列的法律法规大力发展低碳经济,这些法律法规对于美国各个行业的节能减排规定了明确的法律约束和指标控制。35(三推行低碳产业结构,积极实施低碳财税政策发达国家通过改造和淘汰高耗能、高污染的落后

21、产业,促进传统产业的优化升级,并鼓励新能源技术和低碳技术产业的发展,以推动优化产业结构。同时,许多国家还制定和实施相关财税政策推进低碳经济发展。例如,近年来,英国为促进企业发展可再生能源,推出为期25年的可再生能源义务和气候变化税代替非化石燃料义务和化石能源税,以促进企业改善能源利用效率,减少温室气体排放。日本内阁在2008年通过的实现低碳社会行动计划,进一步将低碳战略细化,提出政府将利用财税政策加以引导,并先后出台了特别折旧制度、补助金制度、特别会计制度等多项财税优惠措施,鼓励企业开发节能技术,使用节能设备。2009年,美国总统奥巴马宣布,未来10年,美国政府将投入1500亿美元资助替代能源

22、的研究,风能、太阳能和其他替代能源产业将有可能获得更多的政府资助。实践表明,财税政策是激励低碳经济和约束高碳经济发展的最有效方法之一。(四重视低碳技术的研发,提升低碳科技创新低碳技术创新是提高能源效率,促进低碳经济发展的动力和关键。发达国家早已认识到开发并掌握相关低碳技术的重要性,因此纷纷投入巨资进行低碳技术研发,努力提升低碳科技创新。在低碳技术的研发中,欧盟的目标是追求国际领先地位,开发出廉价、清洁、高效和低排放的能源技术。2007年10月,欧盟委员会建议欧盟在未来10年内增加500亿欧元发展低碳技术,由此其年资金投入将从目前的30亿欧元增至80亿欧元。欧盟委员会还联合企业界和研究人员制定了

23、欧盟发展低碳技术的“路线图”,计划在风能、太阳能、生物能源、二氧化碳的捕获和储存等6个潜力领域大力发展低碳技术。日本每年也投入巨资致力于发展低碳技术。在日本2009年度各部门的预算申请中,在科学技术相关预算中,仅单独列项的环境能源技术的开发费用就达近100亿日元,其中创新性太阳能发电技术的预算为55亿日元。目前,日本有许多能源和环境技术走在世界前列,如环保住宅技术、热电联产系统技术、废水处理技术、塑料循环利用技术等。此外,日本还持续投资化石能源的减排技术装备,如投资燃煤电厂烟气脱硫技术装备,形成了国际领先的烟气脱硫环保产业。美国高度关注市场机制下能源有效利用的技术创新,政府制定了低碳技术开发计

24、划,成立了专门的国家级有关低碳经济研究机构,为从事低碳经济的相关机构和企业提供技术指导、研发资金等方面的支持,从国家层面上统一组织协调低碳技术研发和产业化推进工作。美国是世界上低碳经济研发投入最多的国家,2009年2月联邦政府向国会提交了2010年(2009年10月1日实施年度预算,该预算仅对清洁燃煤技术的研究就提供了150亿美元的拨款。四、中国发展低碳经济的对策(一明确低碳经济发展战略,加快制定完善相关法律法规抢占发展低碳经济先机,战略须先行,这已经成为国际社会的基本共识和做法。当前,发展低碳经济也是中国的一项长期发展战略,是国家确定的下一步培育的新的经济增长点。为推动低碳经济的发展,政府制

25、定和颁布了一系列政策和法规,如清洁生产促进法、中国应对气候变化国家方案、中国的能源状况与政策白皮书、循环经济促进法等。未来应进一步完善相关法规,如可开展“应对气候变化法”立法可行性研究,在相关法规修订中,增加应对气候变化的有关条款。如可以在规划、项目批准、战略环评的技术导则中加入气候影响评价的相关规定,逐步建立应对气候变化的法规体系。还可从国家法律和行业法规的高度,逐步开发完善各个行业和各种主要工业产品的能源效率标准,建立各行业、企业碳排放标准。在完善相关法规的基础上,中国可依法制定和实施有关的低碳经济发展战略,确定具体的目标和政策措施。(二加快优化产业结构,充分利用财税政策支持低碳经济发展中

26、国应将优化产业结构作为发展低碳经济的重要途径。面对工业化和城市化加速的现实,用高新技术改造钢铁、水泥等传统重化工业,优化产业结构,发展高新技术产业和现代服务业,尤为重要。为此,要通过制度环境的塑造和政策支持,重点强化价值链高端环节,不但重视价值链前端的自主创新和设计,而且也要高度重视价值链后端的市场开拓创新;由单纯生产或加工制造向研发、设计、品牌、营销、服务等新的利润来源环节延伸,促进向产业链和价值链高端发展,以实现工业为主导向以服务业为主导的转型,从而有效减轻经济中的碳强度。此外,中国应充分利用财税政策支持低碳经济的发展。低碳财税政策体系应包括两大组成部分:一是对市场主体的节能减排行为起激励

27、作用的财政支出政策体系,如国债投入、财政补助、贷款贴息以及政府采购等政策措施。二是对市场主体的耗能排放行为起约束作用的税收政策体系,主要是指与能源消费有关的各种税、费征收措施,如碳税、能源税等。具体而言,国家在财政预算中,应建立支持低碳经济发展的长效机制,形成稳定的多元化资金投入,为低碳经济的发展提供资金保障,从而促进低碳经济的发展。政府可以对企业技术改造进行补贴,对使用清洁能源实行价格补贴;对清洁生产、开发和利用新能源、废物综合利用等项目进行贷款贴息;对发展低碳经济的企业给予税收优惠,鼓励其积极参与低碳经济发展。国家也应在理念上,从“谁污染、谁付费”转向“谁环保、谁受益”,进一步健全现行税制

28、,调整税收政策,加快研究开征环境税、碳税等新的环保税种,确保环境资源的有偿使用。(三加快低碳技术创新,提高低碳技术的自主研发能力走低碳道路,技术创新是核心。低碳技术包括对现有能源技术的改造,在可再生能源及新能源、煤的清洁高效45利用、油气资源和煤层的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术,能源效率技术等。中国应制定低碳技术发展的路线图,通过采取政府财政支持、建立碳金融市场以及开展碳信托基金等多种方式,加大低碳核心和关键技术研发资金投入,促进生产和消费领域高能效、低排放技术的研发和推广;应在积极引进和消化吸收国外先进技术的同时,采取“产学研”相结合的方式,尽快实现低

29、碳核心技术和关键技术的创新;应逐步建立起节能和能效、洁净煤和清洁能源、可再生能源和新能源以及森林碳汇等多元化的低碳技术体系,为低碳转型和增长方式转变提供强有力的技术支撑。参考文献:1国务院发展研究中心我国产业结构升级面临的风险和对策J经济研究参考,2010(132许勤华低碳经济对大国关系的影响J教学与研究,2010(73庞利萍欧盟:打造绿色知识经济体国外低碳经济政策与法规介绍(上J中国石油和化工,2010(84陈柳钦新世纪低碳经济发展的国际动向J国际资料信息,2010(55孟晶日本:政策引导抢占技术制高点国外低碳经济政策与法规介绍(中J中国石油和化工,2010(86徐岩美国:新能源成为经济复苏引擎国外低碳经济政策与法规介绍(下J中国石油和化工,2010(87王爱兰国际经验对我国发展低碳经济的借鉴意义J创新,2010(48邹玉娟转变经济发展方式与中国低碳经济发展路径探索J全国商情(理论研究,2010(149徐冬青发达国家发展低碳经济的做法与经验借鉴J世界经济与政治论坛,2009(610周宏春中国发展低碳经济的现实意义及政策建议N中国经济时报,2009122811任丽娟合理运用财税政策促进低碳经济发展J北方经济,2010(8Experience of Developed Countri