爱路护路手抄报：公路保护主体的职、权、责

1、爱路护路手抄报：公路保护主体的职、权、爱路护路手抄报：公路保护主体的职、权、责爱路护路手抄报： 公路保护主体的职、权、责 职权、职责和责任，实际上就是权利、 义务和法律责任在行政领域的词语转换。上述两组法律关系的分析， 可以使我们更清楚地认识公路保护主体的职责、职权和责任。公路保护主体的职责在以行政相对人为标准分类的两类法律关系中，后一个法律关 系是主要的，前者是为后者服务的。也就是说，公路管理机构无论对 与公路发生一定联系的特殊公众的管理，还是对公路使用者的管理， 都是服务于公路使用者。从前述公路保护法律关系分类一中公路管 理机构和公路使用者之间的法律关系的分析中可以看出，提供性能良好、安全

2、可靠的公路是公路管理机构的职责或义务。 而维护公路的安 全、完好和畅通，不单单是打击公路损坏者，更需要公路管理机构及 时对公路进行养护，两者对保护公路的完好就像不可分割的两只手， 显然，两只手都不能缺少。路政与养护的分割源自公路法，公路法规范的公路管理机构的 职权有收费、规划、建设、养护与路政，整体上看，是从事物发展的 不同阶段为标准作为职能划分的依据。 如果上述判断成立，则路政与 养护共享了一个阶段 既成公路管理。显然，把路政与养护分开，是 不周详的。正因为管理对象都是既成公路，所以二者很难分开。比如, 甲车在路上掉落一物品，乙车撞上物品翻车，这是路政职能还是养护 职能没尽到？如果说公路法是

3、从工作性质上将路政与养护分开的，一 个是管理，一个是生产，但是随着公路养护体制改革的展开，公路管 理机构以后不再直接生产，而是对养护生产进行管理。这样，公路法 对路政与养护分类标准又不存在了。因此，对于公路保护主体来说， 路政管理和组织养护管理均是既成公路保护的重要内容。公路保护主体的职权从以法律关系内容为标准的分类中，我们可以看到公路保护主体的职权分为秩序管理和路产管理。我们在讲到路政管理时总认为只是保护路产，其实，这种认识 是片面的。二者相比，秩序管理才是主要的。秩序是一种行为模式， 法律最重要的功能就是为公众设定一般的行为模式。比如，公路法第 四十四条第一款规定：任何单位和个人不得擅自占

4、用、挖掘公路。这 就是为人们设定一种行为模式，有人不遵守这种行为模式就是违反了 法律规定的秩序。所以，破坏公路行为，违反了法定秩序，损坏了国 家财产。秩序管理的权利（行政管理权、刑事惩罚权）只有国家机关主 要是行政机关才能享有，公民不享有这种权利。这也就是为什么损害 了私人财产，公民只能要求侵害人赔偿 ；损害了公路不但要赔偿，而 且要受处罚。至于路产的赔补偿和占利用等路产管理，只是行政机关的一种 便宜行事而已。上段已言及，路产的赔补偿是民事法律关系，公路管理机构完全可以通过法院来解决，没有必要再设立一个专门的机构来 处理。那么，国家为什么又将这一职能也赋予公路管理机构呢？主要原因是这种案件案情

5、简单但数量巨大。交给公路管理机构处理是基于 以下考虑：一是案情简单，公路管理机构可以处理；二是数量太大，公路管理机构处理可以为法院减负；三是行政处理程序简便、快捷， 司法程序繁杂、费时，公路管理机构处理省时、省力，方便当事人。 上述原因，也是公路管理机构可以利用行政手段解决民事问题的原 因。在维护秩序和保护路产的问题上，公路管理机构的主要职责是 维护公路法设定的一系列管理秩序的实现， 这才是路政队伍存在的价 值。秩序管理关系的目的重在维护公路的安全和畅通；路产管理关系的目的主要用于维护公路的完好，而维护公路完好的目的也是为了确 保公路使用人的安全。因此，公路保护主体的首要职责亦可以说是保 护公路的安全性。其次，保护路产不受侵害。关于这一问题，交通干 部管理学院张柱庭教授在去年11月份的路政管理培训班上，讲到路 政执法理念时亦强调：首先是为保障公共安全，其次是保护公共产品 的安全。张春贤部长在今年交通工作报告中也明确指