公文写作与处理重点

1、第一章第一节-公文的概述公文的含义： 即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。对公文含义的理解以下四个方面：1、 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织2、 公文形成的条件是行使职权和实施管理3、 公文是具有法定效力和规范体式的文书4、 公文是进行公务活动的重要工具公文的产生与发展 1、在我国三千多年前的商代后期，出现了一种体式较为完备的文书甲骨文书2、“上古结绳而治，后世圣人易之以书契，百官以治，万民以察”出自周易-系辞3、“书者，政事之纪也”出自荀子4、秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期，秦代出现

2、的“书”、“奏”，是我国最早的上行文5、我国最早的一部政治文件汇编是尚书6、汉代及稍后出现的上行文有：“章”、“表”、“疏”、“议”、“启” 下行文有：“令”、“谕”、“制”、“教” 平行文有：“移书”、“关”、“刺”、“咨”7、汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等；东晋末年，太尉玄桓下令统一用纸8、汉代以后，文书作为公文与案卷的含义才逐步被确定和沿用下来9、“文书”一词最早见于西汉贾谊新书过秦（下）第二节-公文的特点和作用1、 公文的特定作者指的是发文的名义2、 在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位3、 公文特定的效用指的是公文的现实效用4、

3、 公文制发的程序：起草、核稿、签发5、 公文是机关公务活动的文字记录，因而具有凭据记载作用6、 公文的作用：领导与指导的作用、行为规范作用、传递信息作用、公务联系作用、凭据记载作用第三节-公文的分类与文种1、 从公文的来源划分，机关的公文分为三个部分：对外文件、收来文件、内部文件2、 中华人民共和国保守国家秘密法规定，国家秘密分为三“绝密”、“机密”、“秘密”3、 按照公文内容的性质与作用，可以将公文分为：A、 指挥性公文：命令、指示、决定、意见、批复、政策性通知B、 规范性公文：条例、规定、办法、细则、章程、规则C、 报请性公文：报告、请示D、 知照性公文：公告、公报、知照性通知、通报、函E

4、、 记录性公文：会议记录、电话记录、公议记要、大事记、值班日志4、 按照公文发制机关的性质，可以将公文分为：A、 法律文件：宪法、刑法、刑理诉讼法，法律文件是体现统治阶级的利益和意志，以国家强制力保证其实施的行为规则，是实行阶级专政的一种工具。B、 行政文件：如政府机关、行政管理机关使用比较普遍的请示、报告、通知、意见等，行政文件主要是指国家机关在日常公务活动中所形成和使用的文件，具有行政指挥、领导指导工作和公务联系的作用。C、 党的文件：是反映党的领导、党的工作和党的建设等活动，只限定在党的组织和党员是间阅读和传达的文件，又叫党内文件。5、1981年2月，国务院办公厅颁步了国家行政机关公文处

5、理暂行办法，增加了“指令”、“决定”“决议”，恢复了“公告”，取消了“批示”6、1993年11月21日，国务院办公厅经修订后重新发布国家行政机关公文处理办法自1994年1月1日起实施，增加了“议案”，取消了“指令”“决议”“布告”，并将“报告”与“请示”分列为两类，修订后的国家行政机关公文处理办法将公文文种调整为12类13种。7、 法定公文文种都具有独立对外行文的资格，可以用套红的文件版头行文，通常称为“红头文件”，但不包括计划、总结、方案、细则等。重点简答1、 为什么说纸张的广泛使用是我国古代文书工作发展的重大突破？ 答：（1）、 汉代以前，文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等

6、，这些载体材料所制成的文书，既不便于运转管理，也不便于保管，在一定程度上限制服文书工作的发展。 （2）、 公文用纸以后，方便了文书的撰制、处理与管理，同时也使公文的种类、名称以至内容、形式越来越丰富多彩，从而极大的提高了文书工作效率。因此，纸张作为公文载体广泛使用是我国古代文书工人发展 的重大突破。2 、公文的特点 答：（1）、公文有法定的作者 （2）、公文有法定的权威 （3）、公文有特定的效用 （4）、公文有规范的体式 （5）、公文有规定的处理程序3、为什么说公文有特定现实效用？答：公文的现实效用是制发机关法定地位所赋予的，任何一分公文都是为了说明一定的事实，反映一定的现象，解决一定的问题产

7、生和形成的，为特定机关工作服务。公文具有特定现实效用是公文的基本特征之一。4、简述公文的作用答：（1）、领导与指导作用。党和国家的各级领导机关，可以经常通过制发公文来部署各项工作，传达自己的意见和决策，对下级机关或部门的工作进行具体的领导与指导。 （2）、 行为规范作用。公文具有行为规范作用，这是公文本身所具有的强烈政治性与法定的权威性等特点赋予的。这种行为规范作用又称为法规约束作用。 （3）、 传递信息作用。公文是传递补信息的重要渠道。 （4）、 公务联系作用。公文在同一系统的上下级机关之间、平级机关之间以及不相隶属机关之间，都能够起到沟通情况，商洽工作，协调关系，处理问题的公务联系作用。

8、（5）、凭据记载作用。公文是机关公务活动的文字记录。 （6）、公文还有知照作用、协调作用、宣传教肓作用。第二章-公文写作第一节-公文写作概述1、 公文写作：是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。2、 政策性是衡量公文质量的重要条件。3、 公文质量主要体现在公文的思想内容（政策性、针对性、科学性强），在文字表达方面，应该结构严谨、语言得当、行文规范第二节-公文写作的特点和要求1、 公文写作的特点：（1）、被动写作，遵命性强（2）、对象明确，针对性强（3）、集思广益，群体性强（4）、决策之作，政策性强（5）、急迫之作，时限性强，有此些文件应快写快发，有些文件则

9、要求适时发出，公文写作人员必须根据公文缓急程度在规定时间完成任务 （6）、讲究格式，规范性强 2、公文写作的基本要求 （1）、要保证公文内容在政治上的正确性 （2）、要实事求是，在业务上符合客观规律 （3）、要文字表述上准确、鲜明，生动、符合语言逻辑 （4）、公文起草要符合统一规定的体式与程序 （5）、汪意选用书写的载体材料与字迹材料第三节-公文写作的步骤与方法1、 明确发文主旨，是公文的灵魂和统帅，因此在动笔前先要弄清楚发文的主旨，即公文的主题和发文目的。2、 收集有关材料 ，材料的收集必需做到真实性、典型性、适用性、时效性3、 拟出写作提纲4、 认真起草正文，引用公文应当先引用标题，后引发

10、文字号5、 反复检查修改，以下几方面：A、 关于主题的修改B、 关于观点的修改C、 关于材料的修改D、 关于结构的修改，其目的在于使公文更严谨、畅达、匀称、完整E、 关于语言的修改第四节-公文写作人员的修养1、“盖文章，经国之大业，不朽之盛事”，出自曹丕典论论文 2、直接决定公文成败的因素是政治理论水平 3、公文的第一要素是语言文字重点简答1、 公文的修改应从哪些方入手？a) 主题的修改b) 观点的修改c) 材料的修改d) 结构的修改，e) 语言的修改2、 明确发文主旨通常包括哪些内容？a) 明确公文的中心内容b) 根据公文的内容，准确采用何种公文名称c) 要明确公文发送范围和阅读对象d) 明

11、确发文有具体要求 第三章-公文的体式与稿本第一节-公文的体式1、 公文体式的含义：是指公文的文体，构成要素及其在格式上的安排。公文的文体、结构、附加标记、格式安排构成公文体式2、 建国以后，为继承解放区革命政权公文体式的特点，中共中央办公厅1950年4月印发了关于文件纸型与格式的规定，1956年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅分别发出通知，要求文件一律从左至右，横写横排，左侧装订，现实执行中的国家行政机关公文格式发布于1999年3、 公文的表达方式和语言特征构成了公文文体4、 在写作中动用语言的方法和手段称为表达方式5、 公文属于应用文体，他具有应用文体的一般特点：实用性、严肃性、程式性6、

12、 在公文写作中兼用三种表达方式是公文文体的主要特点，这三种表达方式为叙述、说明、议论7、 公文运用语言应当做到：准确、简明、庄重、得体8、 在公文写作中，引用语言一般是指：引用名人名言、引用古书上的现成语句、引用党和国家领导机关重要文件中的语句第二节-公文的构成要素与文面格式 1、国家行政机关公文格式将公文各个要素划分为眉首、主体、版记三个部分 a）眉首部分一般占首页的三分之一到五分之二，公文首页必须显示正文，眉首包含：公文份数序号、秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、签发人（确定紧急文件等级的是公文签发人） b) 公文主体部分包括：公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、公文生

13、效标识、附注等 c) 公文的版记包括：主题词、抄送机关、印发机关、印发时间等 2、国家行政机关公文处理办法第十条规定“上行文应当注明签发人、会签人姓名，其中请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话” 3、除批复以外，一般的下行文公文都有两个以上的主送机关，级别越高的机关的发文，其主送机关的覆盖面越大 4、公文成文时间： a) 在一般情况下，以领导签发时间为准 b) 经会议讨论通过的公文，以会议通过的时间为准 c) 规范性公文以批准时间为准 d) 两个以上机关联合发文，以最后一个签发机关的领导人的签字时间为准e) 一般性日常事务性公文，如涉及具体事项的通知、通告、简报、函等的成文时间以印发时间为准

14、 5、机关印章是公文生效的标志，格式规定对只盖一个印单章的单一机关的发文在落款处（即成文时间之上）不署发文机关名称，只标成文时间。 6、确定抄送机关的原则：向上给机关的请示，不可同时抄送直给机关；向下级机关的重要行文，可以抄送直接上级机关；在一般情况下，下级机关不得越级行文。第三节-公文的排版形式与装订要求1、 公文的排版形式主要包括：公文版头设计、版面安排、字体字号、字行字距、天地页边、用纸规格2、 办法第十二条规定“公文作纸一般采用国际标准A4型”3、 在公文排版式上，发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识4、 格式规定“公文的正文用3号仿宋体字，一般每页排22行，每行排28个字”5、

15、 格式对公文制版的规定：A、版面干净无底灰B、字迹清楚无断划C、尺寸标准D、版心不斜E、误差不超过1MM6、 格式对公文装订的规定：A、 公文应当左侧装订，不掉页B、 包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整不空C、 无坏钉、漏钉、重钉、钉脚平服牢固D、 后背不可散页明订E、 四角成90度，无毛茬或缺损第四节-公文的稿本1、 从草稿到定稿一般经过：修改、审阅、会议讨论通过、签发2、 副本的作用：传阅、参考、备查使用3、 公文的正文分为：正本、副本、存本、修订本、试行本、各种文字文本（指我国少数民族自治地区为便于工作，党政领导机关发文往往同时使用汉文和本民族文字，两种文字具有同等效力）公文的正本不等

16、于定稿重点简答1、 公文的叙事与一般记叙文的叙事的哪些不同？答：A、公文的叙事不在于具体决叙事实，而是勇过对基本情况或个别的叙述来说明一定问题，以达到反映情况、交流思想、阐明观点的目的，公文的叙事必须简明、朴实、不作过多的铺陈 B、公文中运用叙述的方法主要是顺叙，顺叙容易做到线索潜楚、层次分明、便于阅文者迅速掌握事情的发展变化和来龙去脉 C、在公文中运用叙述这一表达方式时，还可以根据需要，恰当地运用倒叙、插叙、分叙等方法2、公文为什么要标注主题词？答：公文标注主题词，是为了实现办公自动化的需要，它有利于公文管理的规范化、科学化。电子计算技术的发展，为实现办公自动化提供了现实可能性。而公文主题词

17、的应用，正是将大量文件资料存入计算机，建立文件数据库，实施公文的计算机管理的一项基础工作。公文标注主题词，它有利于公文和档案的管理，有利于提高计算机公文检索的速度和准确性，从而充分发挥公文的信息效益，使文书档案更好地为社会主义现代化建设服务第四章-公文的行文规范第一节-公文的行文关系1、 公文的行文关系是指发文机关与机关之间的公文往来关系2、 条例规定：“党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定”3、 国家行政机关的隶属关系的职权范围是由中华人民共和国宪法规定的4、 我国各级行政机关行文关系准则是地方各级人民政府服从国务院（中央人民政府）5、 宪法规定国务院各部、各委员会行使的职权

18、：“各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章”6、 党章规定“有关全国性的重大政策问题，只有党中央有权作出决定”7、 机关之间一般性关系双称为不相隶属关系8、 确定党的各级组织的隶属关系和职权范围的基本依据是中国共产党党章，下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系和基本准则；即下级服从上级，全党各组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会9、 没有领导与指导关系的机关之间只能使用平行文（第二节）第三节-公文的行文规则1、 机关行文必须遵守的具体规定或准则称为行文规则2、 同一系统的上下级业务部门之间，仅有业务指导关系没有隶属关系，

19、上级业务主管部门除根据授权和有关规定外，一般不能直接向下级领导机关行文3、 行文规则：A、 注意隶属关系，尊重机关职权B、 大力精减文件，严格控制发文数量和范围C、 在一般情况下，党政机关不得越级行文D、 牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文E、 行文必须正确确定主送机关和抄送机关F、 主送机关与公文文种要相互呼应G、 关于联合行文的问题，一般来说，同级机关、部门或单位可以联合行文H、 关于请示行文问题，凡请示公文应当一文一事，一般只写一个主送机关4、 行文关系是根据机关的隶属关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系，与机关级别高低没有必然关系5、 除领导直

20、接交办的事项外，“请示”不得直接送领导者个人重点简答1、 简述联行文的注意事项？答：A、同级机关、部门上或单位之间可以联合行文B、联合行文的机关或部门必须是同级的， 不同级别的机关或部门不得联合行文C、几个平行机关或部门联合行文，应将相对应的各个机关都列为主送机关，以便于共同处理或贯彻执行D、联合行文应当确定有必要，且单位不宜过多 论述 谈谈你对“大力精减文件，严格控制发文数量和范围”的理解答：A、各级机关的行文都必须本着精减的原则，严格控制发文的数量和范围。 B、有的同志认为，办法和条例都规定，党政机关的行文关系，应根据各自和隶属关系和职权范围来确定，因此，上级机关对其所属的下级机关都可能行

21、文，这样理解发文范围是不全面的，它也是造成发文范围过大的原因之一。行文关系和发文范围，可以发文的每文必发是有区别的。上级机关有权对其所属的下级机关行文，但文件内容与受文单位无关，则不发文，以减轻下级机关的工作量 C、公文是机关工作的工具，制发文件是为了实现有效领导，提高工作效率和质量。应当按公文的内容确定发文范围。 D、在具体工作中，要防止简单照抄照转的层层转发文件问题，还要防止“一文多发”重复发文的现象发生。这种作法即可以减少发文数量，节省开支降低机关办事成本，又可以消除领导同志的案牍之苦，有助于克服官僚主义，提高办事效率。第五章-机关法定公文的写作（上）第一节-命令1、 命令：简称令，是领

22、导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文2、 “命”这一文种最早见于尚书3、 在我国古代，将“命”和“令”改称为“制”和“诏”的是秦始皇、4、 建国以前，我党领导的红色政权使用过的文种是“训令”。还包括令、命令、通令、指令、任免令等文种5、 命令的特点：权威性、指挥性、强制性6、 最常用的命令类型：公布令、嘉奖令、行政令（行政令的正文由命令原由、命令事项、执行要求三部分组成）7、 命令的结构：标题、编号、正文、签署8、 “命令”单独编号的期限是以任期为限9、 “命令”中，如果是个人署名，应当在姓名前注明职务10、 就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府，有

23、权发布命令。第二节-议案1、 议案：是有指议案提出权的机构或代表，向同级人民代珍大会或其常务委员会，提请审议事项的建议性公文2、 国务院办公厅首次将“议案”列为国家行政机关法定公文文种是在1993年11月3、 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定，县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。 4、议案的特点：A、行文关系及办理种序的法定性 B、行文内容的单一性和可行性 5、在各级政协会议和企事业职工代表大会上，政协委员和职工代表提请会议审议事项的公文文种是提案 6

24、、议案的写作注意事项 A、提出的问题重要且已具备解决条件 B、要注意提出的权限的时限 C、要注意行文格式的办理程序（标题由提议案人、议案内容、文种三部分组成） 7、提议案人可以是机关，也可以是机关首脑第三节-决定、决议1、 决定的含义：是党政机关对重大事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文2、 决议的含义：是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文3、 决定的特点：A、内容重要 B、政策性强 C、有约束力4、 决定三种类型的写法：A、 把挥型的决定：一般由决定理由、决定事项、执行要求三个部分组成B、 个案型的决定：一般由个案事实分析（即决定理由）、决定事项、期望要求三

25、个部公组成C、 知照型的决定：只要把需要“广而告知”的确良决定事项一一列出就可以了5、决议的特点：A、表达群体意志 B、要权威性和约束力6、决定和决议的不同之处： A、形成的程序不完全一样 B、内容的范围不尽相同 C、发布形式略有不同 第四节-指示、意见1、 指示：是上级机关对下级机关指导工作的公文，条例规定，指示用天对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求2、 指进的特点：A、针对性 B、原则性3、 指示的标题：发文单位、事由、文种4、 指示的正文：指示根据（包括理论根据、政策根据、现实根据）、指示事项、执行要求是指示的主要部分5、 意见：党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件6

26、、 意见的特点：A、直接指导型 B、批转执行型重点解答：1、简述议案与提案的区别 答： 议案曾被称为“提案”，直到1983年第五届全国人大五次会议以后坟改为“议案”。议案是有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员会，提请审议事项目的建议性公文可以提出议案的是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表议案是一种特殊的公文，它是供各级人民代表大会和各级人民代表大会常务委员会在开会期间审议使用的一种书面文件。“提案”是指提请机关或一定组织的会议讨论、处理的意见或建议的文书，通常由出席会议的代表或法律、章程规定的有关机关或个人把下级组织、单位或群众的意见或建议，用书面形式写出并提交给

27、会议审议提案一般在各级政协会议和职工代表大会中使用。2、 简述决定的含义及其特点答：决定的含义：是党政机关对重大事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。决定的特点：A、内容重要 B、政策性强 C、有约束力3、 简述决定在党的机关和国家行政机关的适用范围答：条例规定，决定在党的机关迁用于对重要事项作出决策和安排。办法规定，决定在行政机关适用于对重要或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项4、 意见的哪哪能几种类型？答：意见的类型主要有两种：A、直接指导型，即领导机关直接对重要问题发表意见，用以指导下级工作其性质相当于“指示”B、批转指导型，即意见由职能部门提

28、出，经领导机关同意，批转或转发各下级部门执行论述题试述决定与决议的导同答：相同之处：A、决定和决议都是下行的指挥性公文，要内容方面接近，侧重于对重要事项的决策 B、在文字表述方面，风格也一致，都要求准确、鲜明、简洁 不同之处： A 、形成的程序不完全一样。决议必须经会议表决通过，而决定可以由会议作出也可以由领导机构在职权范围内作出B、 内容的范围不尽相同。决议多半针对全局问题作出决策，而决定既可用于解决全局性问题，也可以解决具体问题C、发布的形式略有不同。决议以会议名称发布，决定也可以会议名称发布，但多半以机关名称发布第六章-机关法定公文的写作（中）第一节-公告、通告、公报1、 公告：是机关、

29、团体向公众宣布重要事项的告知性文件2、 通告：是机关、团体在一定范围内公布事项的告知性文件3、 公报：是公开发布重要决定或重大事件的告知性文件4、 公告和通告的共同特点：发布的公开性、事项的重要性、操作的严肃性5、 民国时期，国民政府和解放区政府用于公布事项的文种有：布告、公告、通告6、 机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件是公告7、 公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项应使用的文种是通告8、 中华人民银行半于国家货币出入境限额的公告属于涉及法定事项的公告9、 公告、通告的类型：A、涉及法定事项的公告、通告（在宪法、法律、法规赋予的权力范围内，有关机构可以发布公告、通告，规定一些事项，有

30、关人员必须遵守）B、知照性公告、通告（这类公告、通告发布的目有，只是让群众或有关人员知道，并不需要大家去遵守或执行）10、 公告、通告的写作要求：A 、符合权限，一事一告B、 内容明确，语气庄重C、 注意格式 11、公报的类型：A、外交公报：涉及对外关系，其发布应遵循法定的审批手续和途径。B、统计公报：必须由国家各级统计部门或国家指定的机构发布，任何机构不得随意发布全国性、地区性的数字统计。C、会议公报：一般用以公布党的重要会议召开的情况及会议所作的决定。第二节-通知1、 通知：是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道执行的公文2、 通知产生于民国时期3、 通知的类型：A、 发布性

31、通知，用于发布行政规章制度及党内规章制度。B、 批转性通知，用于上级机关批转下级机关的公文（如请示、报告等）给所属有关人员，让他们周知或执行。C、 转发性通知，用于转发上级机关和不相隶属机关的公文给所属有关人员，让他们周知或执行。D、 指示性通知，用于上级机关指示下级机关如何开展工作。E、 任免性通知，用于任免和聘用干部。F、 事务性通知，用于处理日常工作中带事务性的事情。4、 中共中央关于印发中国共产党纪律处分条例（试行）的通知是发布性通知第三节-通报1、 通报：是在一定范围内表彰先进、批评错误，传达事项的告知性文件（通报的功能是表彰先进和批评错误）2、 通报的特点：A、周知性 B、指导性3

32、、 通报的类型：表彰先进型、批评错误型、传达事项型第七章-机关法定公文的写作（下）第一节-报告1、 报告：是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。2、 在我国古代，类似报告的陈述性公文有：书、表、奏、状、揭贴、呈3、 将“报告”与“请示”分开的规定，始见于1957年4、 报告的特点：A、重陈述 B、有主见5、 将报告分为综合报告和专题报告的依据是报告内容涉及的范围6、 从报告内容步及的范围看，政府工作报告属于综合报告第二节-请示1、 请示：是下级机关向上级机关请求指示的报请性公文。2、 请示的特点：A、超前性 B、说明性 C、单一性（必须坚持“一文一事”）3、 请示的类型：A、请求批准型

33、B、请求帮助型C、请求批转型4、 请示写作注意事项：A、 要遵守行文规则B、 理由要充分，要求要合理C、 格式要正确，语言要得体第三节-批复1、 批复：是答复下级机关请示事项的指示性公文。2、 批复一词最早见于1948年11月18日华北人民政府政务会议通过的办事通则3、 批复的特点：A、针对性 B、指导性4、 批复的类型：A、表态性批复B、指示性批复第四节-函1、 函：是机关之间办理日常公务的交往性公文2、 函的特点：A、形式灵活，适应性强 B、务实性强3、 函的类型：A、商洽函 B、问复函 C、请准函 D、知照函4、 函的正文一般由缘由、事项、结语第五节-会议纪要1、 会议记要：是记载会议情

34、况和精神用以公布或传达的纪实性文件。2、 会议记要的特点：A、纪要性B、约束性C、知照性3、 会议纪要的类型：A、决议性会议纪要（对今后工作有指导意义）B、协议性会议纪要C、研讨性会议纪要4、 会议纪要的正文一般包括会议概况、会议内容、结束语三个部分组成第六节-条例、规定1、 条例：是由党政机关制定的发布的系统规范某一方面工作、活动、行为等法规性公文。2、 条例的类型：A、党的中央机关制定的条例B、国家行政机关制定的条例C、地方权力机关制定的条例3、 规定：是各级党政机关、社会团体、企理业单位规范某方面工作的规章性公文。4、 规定在党的系统，可以单独行文；在行政系统，要以“令”、“决定”、“通

35、知”的形式发布5、 规定的类型：A、党内规定 B、法规性规上 C、一般性规定6、 条例和规定的内容用条文表达，常见的有“章条式”、“条款式”重点简答1、 请示与报告有什么区别？答：报告是下级机关向上级机关汇报工作的陈述性公文，请示是下级机关向上级机关请求或批分辩率的报请性公文。报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关的询问；请示适用于向上级机关请求指示、批准。向上级机关报送文件、答复上级机关询问时用报告行文，向上级机关要求审核批示时用请示行文。2、 简述呈报性报告笔呈转性报告的区别答：呈报性报告的行文目的单纯，即将有关情况报告上级，让上级知道。呈转性报告的行文目的不

36、仅仅是汇报，它还要求上级机关在同意报告的情况下，将报告批转或转发给有关单位执行。呈转性报告常常是既汇报工作又对工作提出意见和建议，而且重点是对今后工作的意见或建议。3、 请示的写作为什么要坚持一文一事？答：请示必须坚持一文一事。不能在一份公文中同时请示两件以上的事情。这主要是为了便于上级处理，避免产生混淆与延误，从而可以提高办事效率。如果一个文件请示了两件事，领导把两件事批给两个部门去办理，那文件周转就要耗时耗力，十分不便。4、 简述条例和规定的异同答：规定在性质上和条例一样，属于规范工作、活动、行为的规章类文种。但条例规范的范围大，制定和发布条例的机构级别高，而规定的范围小，能够制定和发布规

37、定的机构的级别可高可低，可以是中央一级的党政领导机关，也可以是各级机关的职能部门和社会团体、企事业单位。从使用作范围来说，规定比条例广，很多局部的、具体的工作，都可以用“规定”来规范，而“条例”规范工作一般带有全局性，不涉及过于具仃的工作。5、 简述会议纪要的写作应注意问题答：A、会议记要是在会议结束后起草的，经主管领导人签字同意才算定稿。协议性会议纪要则要与会各方领导人都同意才能定稿。写会议纪要要以会议记录、会议报告和发言、会议决议为依据。不能加进会议以外的东西的和写作者个人的意见。B、会议纪要的标题最常用的形式是“会议名称+文种”，但中间可省去“会议”二字，也有的会议纪要，多半是研讨性会议

38、纪要。可以用正副标题的形式。C、会议纪要的正文一般分为会议概括、会议内容、结束语三部分。会议概括介绍开会时间、会议名称、会议议题、出席者、主持者、会议过程等，其详略程度石实际需要决定，不交代也不致引起误解的就可以省略。这部分内容一般放在正文的开头，有时也可将部分内容一直正文的最后。会议内容是正文的主要部分，介绍会议讨论和决定的的主要事项。这部分要写的观点鲜明、主题突出、内容充实、不可出现重要缺漏。这部分的写法很灵活，比较常见的综合归纳和分项列举两种写法。结束语是正文部分的小结，往往对与会者下级机关、有关群众提出一些希望和要求。一般是会议内容比较重要、比较复杂的才写结束语，内容相对简单明了的可以

39、不写结束语。D、会议纪要由会议主持机关撰写，可以在最后署机关名称和撰写日期，也可以只在正文中写出主持机关，不另外署名。第八章-机关其他常用文书的写作（上）第一节-规章类文书 1、规章类文书是规范工作、活动、行为等的规章制度类文书，适用于党政系统、社会团体、企事业单位及各类组织机构。2、规章类文书包括：条例、规定、办法、实施细则、章程、规则、守则、制度、公约等。文种性质为规章性 A 、办法：办法和条例、规定一样，同属行政法规。但“办法”规范的内容比“条例”、“规定”更具体更细致，他是对某一项行政工作作比较具体的规定。或者是对法律、条例、规定等在执行过程中某些方面的具体做法的补充说明。 B、实施细

40、则：（是必须以法律、法规为依据来制定的文书）实施细则就是实施法律、法规的细小规则，它多半是主管部门针对实施法律、法规时已经或者可能出现的种种问题而制定的规则，目的是加强法律、法规的可操作性，保障法律、法规的顺利实施。C、章程 章程是一定的组织机构制定的确定组织原则或办事原则的规章类文书。章程的形式“章条式”“条款式” 章程可分为：组织章程系统的阐明一个组织的性质、宗旨、任务、成员、机构、活动方式、经费来源等。任何一个按法定手续成立的团体（政治团体、经济团体、学术团体、群众团体）都必须有自己的组织章程，如中国共产党章程、中国科学技术协会章程中国工会章程中国高教秘书学会章程办事章程是为了办理某项工

41、作而制定的规章制度，一般涉及面广，容易引发纠纷而又经常要办的事情，才需要制定章程，以便办事时的章可循。如甲种外币存款章程XX大学助学基金使用章程D、 守则守则是特定范围的全体成员心须遵守的行为准则。守则的最显著的特征是简洁易记第二节-计划类文书1、 计划类文书是机关团体为达到某种目标或完成某一项任务，对目标达到、任务完成前特定时段工作的设计和安排。2、 计划文书包括：规划、纲要、计划、安排等。计划类文书的作用：下情上达、上情下达、统一自身步调3、 计划类文书的特点：A、目标的前瞻性 B、操作的预想性4、 计划文书的写作要求：（经常使用表格的文种是计划）A、分析情况要认真细致B、确定目标要实事求

42、是C、措施步骤要切实可行D、条目要分明，语言要简洁第三节-总结 1、总结是机关团体在实施计划或完成任务之后，对已做工作进行概括及评估的文书2、总结的主要作用是：下情上达、提高自身 总结的特点：A、回顾性 B、经验性3、总结的类型：综合性总结是关系全局的总结专题性总结：只就一个方面、一项工作、甚至一个问题进行总结，内容比较单一 4、总结写作要求A、回顾工作情况要实事求是 B、总结经验教训要着眼未来 C、纲目要清晰，文风要平实第四节-调查报告1、 调查报告是针对现实中发生的较重要的问题，作专门调查后，利用调查材料写成的书面报告2、 提出“没有调查就没有发言权”著名论断的是毛泽东3、 调查报告的特点

43、：A、针对性强 B、纪实性强 4、 调查报告的类型：A新闻性调查报告 B、政务性调查报告 C、个案性调查报告5、 调查报告的写作：A、 深入细致，客观公正的调查是写好调查报告的前提B、 围绕问题展示重要的，典型的材料是调查报告的主要任务C、 调查报告的格式；调查报告的标题有公文式标题的新闻式标题两种形式 6、在调查报告主体的写法中，最常见的是按性质或问题归类重点简答一、试述调查报告的写作应注意的问题答：1、调查报告是针对现实中发生的较重要的问题，作专门调查后，利用调查材料写成的书面报告。2、 调查报告的写作要注意以下三个方面：a) 深入细致，客观公正的调查是写好调查报告的前提。没有调查也就没有

44、所谓报告，报告的内容就是调查的经过的结果，所以写调查报告之前一定要做好调查工作。调查工作一定要深入细致，努力掌握全面情况，调查者的态度要客观公正，不带偏见。b) 围绕问题展示重要的、典型的材料是调查报告的主要任务；调查报告时应根据说明问题的需要，选择重要的、典型的材料。调查报告可以有，甚至在一般情况下也应当有观点，但这些观点必须是从材料中得出的必然结论。c) 注意调查报告的格式。调查报告的标题有公文标题和新闻标题两种形式。公文式标题比较简单朴素。新闻式标题有单行和双行两种，其形式比较多样。单行的有直陈式（如自贡盐业生产忧喜录）、提问式（粮食霉变原因何在？）、结论式（安庆第三主业发展快）等。双行

45、的一般是正标题点明主题或提出问题，副标题说明调查对象、内容等。第九章-机关其他常用文书的写作（下）第一节-讲话类文书 1、讲话类文书就是人们在各种特定的场合发言时所依据的各类文稿的总称。从广义上说，它不仅包括领导同志在各种会议和群众集会上发表讲话时的文稿，也包括只代表个人意见的、以群众身份所作的各类讲话的文稿，它是在公众场合经常使用的文书。 2、讲话类文书的类型：A、讲话稿B、开幕词（阐明会议宗旨、说明会议议题和议程、向与会代表提出希望的书面文稿）闭幕词（开头主要是概括总结大会的主要成果。毛泽东同志在中共七大上闭幕词是愚公移山。作用：总结性、激励性、评估性）C、欢迎词、欢送词、答谢词3、讲话类

46、文书的特点：1、口头性2、直接性3、针对性4、情感性4、讲话类文书的写作要求：A、注意要鲜明、集中B、材料要真实、新颖C、布局要清晰、紧凑D、语言要明白、生动。第二节-记录类文书 1、记录类文书是指如实记录有关内容而形成的公务文书。一般包括会议记录、会议纪要、电话记录、接待记录和 大事件等A、会议记录：是如实记载有关会议基本情况和主要内容的文书。 B、电话记录：是用在电话处理公务时，记载有关通话内容的文书 C、接待记录：接待记录是指要接待群众来来访时，记载有关接待内容的文书 D、大事记：大事记是将本机关本部门工作的重大公务活动或重大事件按年月日的先后顺序进行记载的一种记录性文书2、记录性文书的

47、特点：A、内容的纪实性B、材料的直接性C、语言的实录性3、大事记的特点包括：客观、公正、准确、系统、可信第三节-简报类文书 1、简报，就是简明扼要的书面报告。简报类文书是用于汇报工作、反映问题、交流经验、沟通情况、推动工作开展的一种简短的、摘要性的信息载体。（最早是作为上级领导机关汇报工作的上行文出现的）2、简报类文书的类型：A、按印刷的时限分，可分为定期简报和不定期简报B、按性质分，可分为综合性简报和专题简报C、按发送方向分，可分为上送简报、下发简报、平行简报（向上、向下和平行单位都可以使用的文书）D、按内容分，可分为会议简报和工作简报 3、简报的特点：简、快、新 4、简报类文书的写作要求

48、A、内容要真实确切 B、篇幅要短小（是公务文书中的“轻骑兵”） C、针对性指导性要强第四节-建议类文书 1、建议类文书是以书面形式提出建议、意见的一类公务文书。（一般分为：议案、提案和建议） 2、提案，是指提请机关或一定组织的会议讨论、处理的意见或建议的文书。一般在各级政协会议和职工代表大会中使用。写作要求：A、熟悉同提案有关的情况B、注意区提案同一般文章的行文格式）3、在提案的写作格式中，必须的项目是案由 4、建议，是组织、单位或个人对某项工作、某项活动或某方面的问题提出建议性的意见、建议时使用的文书。（写作要求：A、把握分寸要适度B、所列内容要具体C、表述语言要精练） 5、建议类文书的特点

49、：1、建议性2、理论性3、委婉性 重点简答 一、简述记录类文书的特点答：1、内容的纪实性。记录类文书是对有关情况的实录，具有重要的依据查考作用，是一种纪实性文书。 2、材料的直接性。记录类文书的材料来源是直接的第一手材料。 3、语言的实录性。记录类文书的语言一般是如实记录别人的语言，撰写者不能把自己的主观感受掺杂在别人的语 言里。第十章-公文处理工作第一节-公文处理工作概述 1、公文处理工作概念：从广义上说，公文处理工作就是运用科学的原则、程序和方法对机关公文的拟制、办理、管理以及整理归档所进行的一系列衔接有序的工作。从狭义上说，主要是机关内文书工作人员所承担的公文的收发、登记、催办、整理与保

50、管灯方面的具体工作。 2、公文写作的特点：A、政治性。是指机关的公文的处理直接关系到党和国家的方针政策、法令法规的贯彻执行B、时限性C、机要性。D、规范性。在公文形成、办理、平时管理和整理归档的各个阶段都应当注重 3、公文处理工作的作用：A、助手作用B、纽带作用C、查考作用第二节-公文处理工作的任务与组织1、 公文处理工作组织，包括组织机构、组织领导、组织形式2、 在设置公文处理工作的机构时，通常要考虑A、工作任务的繁简 B、公文数量的多少 C、机关规模的大小第三节-公文处理工作的原则与要求 1、公文处理工作的原则：公文处理必须准确、及时、安全、保密，加强集中统一管理，坚持实事求是，是按照行文机关要求和公文处理规定进行的原则。 2、公文处理工作的具体要求：A、公文处理必须准确、周密、确保质量（准确、周密地处理公文的质量，既是提高实效的基础，也是反对官僚主义、文牍主义作风的重要保证）B、公文处理必须及时、迅速，注重时效（高效率是机关工作的生命）C、公文处理必须做到安全可靠，确保机密D、公文处理工作必须加强集中统一管理（办法明确规定:”公文由文秘部门同意收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。”E、公文处理工作必须坚持实事求是，遵规守纪，按行文机关要求和公文处理规定进行F、精简文件，深