建工集团招标采购管理规定

1、建工集团招标采购治理规定建工集团招标采购治理规定 1目 次1第一章总那么2第二章组织机构和责任3第三章 招标采购治理内容 5第一节招标采购范围和方式5第二节招标和投标7第三节开标评标11第四节定标和签订合同14第五节组织纪律15第六节罚那么17第四章附那么18第一章总那么第一条 为标准*集团以下简称“公司招标采 购活动,保证招标投标活动当事人的合法权益,提升经济效益、保 证招标采购质量,依据?中华人民共和国招标投标法?等国家有关 招投标的法律、法规、规章和公司有关规定,制定本规定.第二条本规定适用于公司总部各部门和所属各单位的所有招 标采购活动.公司控股、参股单位招标采购活动可参照本规定执行.

2、第三条 公司招标采购活动必须遵守国家有关法律、法规、规 章以及公司的有关规定,遵循公开、公平、公正和老实信用的原那么, 严格遵守各项保密制度.坚持“招标、评标、定标三别离的原那么.第四条 公司建立公司总部和各分子公司、直属机构以下简 称“各单位两级招投标治理体系,实行统一归口治理,所有招标 采购活动均纳入两级招投标治理体系统一实施.公司招标采购活动实行统一的招标平台和统一的评标专家管理.第五条各单位根据本规定制定本单位的招标采购治理方法,但不得超越本规定规定的范围,也不得违背本规定的内容.第六条 各单位设立的招标领导、治理机构以及制定的招标采购治理方法须报公司物资部备案.第七条 公司物资部将逐

3、步建立并完善公司电子商务平台网站, 公司所有采购工作均应通过公司电子商务平台网站实施,实现在线 监督和阳光采购.第二章组织机构和责任第八条公司成立招标领导小组.领导小组是公司招标采购工 作的最高领导和决策机构,由公司主要领导担任组长. 主要责任是:一贯彻落实?中华人民共和国招标投标法?及国家有关政策法规和规章；二审议和批准公司有关招投标的规章制度；三审议和批准公司有关采购工程的实施方案；四研究决定公司招标采购工作的重大事项；五对公司系统招标工作实施监督和检查.领导小组下设领导小组办公室,领导小组办公室设在物资部, 负责领导小组的日常工作,落实领导小组的各项决议和决定,对领 导小组负责.根据不同

4、专业类别,招标领导小组办公室下设物资类、基建类、生产类、信息类、综合类五个专业小组,分别由公司物资部门、基 建部门、生技部门、信息部门、行政部门作为组长单位,公司有关 部门成员作为小组成员,负责专业范围内的相关工作.第九条 公司物资部履行公司招标采购工作的归口治理职能,具体责任是：一依据国家法律、法规、规章及公司有关规定,组织制定 和完善公司系统和公司总部有关招标采购治理规章制度和其他文 件；二统筹协调公司系统招标采购工作,组织开展公司物资集 中采购工作；三指导和检查公司各单位的招标采购工作;四负责公司范围内招标活动的信息沟通、收集整理和分析；五负责监督和检查招标工程的合同履行情况；六组建和治

5、理公司评标专家库；七协调处理公司总部采购工作的质疑和投诉,参与解决公司系统采购活动争议；八负责公司系统招标采购电子化工作的归口治理.第十条公司招标治理工作实行专业分工,在公司物资部的统筹 协调下,公司物资部、基建部、生技部、信息部、行政局部别负责 公司系统物资类、基建类、生产类、信息类、综合类的招标治理工 作.第十一条各单位成立招标领导小组.领导小组是本单位招标 采购工作的的领导和决策机构,由本单位主要领导任组长.主要职 责是：负责指导和监督本单位贯彻执行国家有关招投标的法律、法规、规章和公司有关招投标的规章制度,决定本单位招标采购工作中的 重大事项.一贯彻落实国家有关招投标的法律、法规、规章

6、和公司有 关招投标的规章制度；二审议和批准本单位有关招投标的规章制度；三审议和批准本单位采购工程的招评标工作；四研究决定本单位招标采购工作的重大事项.领导小组下设领导小组办公室,领导小组办公室设在各单位招 标治理职能部门,负责领导小组的日常工作,落实领导小组的各项 决议和决定,对领导小组负责.第十二条各单位招标治理职能部门对本单位招标采购活动实 行统一归口治理,具体责任是：一依据国家法律、法规、规章及公司有关规定,制定和完 善本单位有关招标采购治理规章制度和实施细那么；二组织开展本单位采购工作, 配合开展公司总部采购工作;三负责本单位招标活动的信息收集整理和分析；四配合组建和治理公司评标专家库

7、；五负责监督和检查招标工程的合同履行情况；六协调解决本单位采购工作的质疑和投诉.第十三条 法律部门或法律归口治理部门对招标采购工作全过 程提供法律保证,提由相关的法律意见和建议.第十四条 监察部门或监察归口治理部门对招标采购活动全过 程实施监督,受理招标采购过程中的投诉举报,对招标采购工作中 的违纪违规问题提由纠正和处理意见.对于国际招标工程,其招标过程的投诉处理根据商务部有关规 定执行.第三章 招标采购治理内容第一节招标采购范围和方式第十五条 公司招标采购活动由公司总部和各单位根据各自的 责任范围负责组织实施.第十六条公司总部采购范围如下：一一级物资；二总部各部门直接治理的采购工程;三各分公

8、司单项金额超过 3000万元含的采购工程；四各直属机构单项金额超过500万元含的采购工程.一级物资目录实行动态治理,由公司物资部负责制订和调整, 报公司批准后公布实施.第十七条公司总部采购范围之外的所有工程,由各单位根据公司统一要求分别负责.第十八条 公司系统范围内的各类采购工程,包括工程建设项 目的勘察、设计、施工、监理、设备、材料以及非工程建设工程的 采购,到达以下标准的,必须进行招标：一工程建设工程施工单项合同估算价在200万元含以上的；二工程建设工程相关的设备、材料等货物单项合同估算价在50万元含以上的；三工程建设工程勘测、设计、监理等效劳单项合同估算价在50万元含以上的；四非工程建设

9、工程的设备、材料、办公用品等货物单项合同估算价在50万元含以上的；五非工程建设工程的效劳单项合同估算价在50万元含以上的；六其他根据国家有关规定必须招标的.第十九条招标分为公开招标和邀请招标.公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或 其他组织投标.邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标.邀请招标必须严格根据本规定履行审批手续.第二十条 符合国家有关法律、 法规、规章及公司有关规定的招 标范围和规模标准的工程,必须实行公开招标.第二十一条 根据国家有关规定, 有以下情形的,可实行邀请招 标：一工程技术复杂或有特殊要求,只有少数几家潜在投标人可供选择的；二

10、受自然地域环境限制的；三涉及国家平安、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的；四拟公开招标的费用与工程价值相比,不值得的；五法律、法规规定不宜公开招标的.第二十二条 未到达招标标准的或者不具备招标条件的工程,依据国家有关招投标的法律、法规、规章和公司有关规定,经批准后 可进行竞争性谈判、询价采购或单一来源采购等非招标采购,并按 照?非招标采购方式治理方法?标准实施.第二十三条 国际招标工程招标程序及治理根据?机电产品国际招标投标实施方法?商务部13号令等国际招标有关规定执行.第二节招标和投标第二十四条 按公司规定必须招标的工程,须具备以下条件才能进行招标：一工程须履行审批手续的,已经审

11、批；二有相应的资金或资金来源已经落实；三能够提由招标所需的技术、商务要求；四法律法规规定的其他条件已经具备.第二十五条 各单位具备自行组织招标条件的, 应根据国家有关 工程建设工程自行招标的有关规定,自行办理招标.各单位须委托招标代理机构开展招标采购的,应严格根据国家 有关规定选择有相应资质的招标代理机构代理招标事宜,并签订委 托代理合同,明确委托代理范围、期限、责任和工作要求.严格按 照国家有关规定及标准,确定招标代理费用,杜绝不合理收费及乱 收费现象.第二十六条各单位或其委托的招标代理机构须根据招标工程 的特点和需要编制招标方案.招标方案应包括招标范围、 标包划分、招标方式、评标委员会组建

12、方法、评标方法、定标原那么和时间进度 安排等内容.第二十七条招标方案编制完成后,由各单位招标治理职能部门 组织审查,并经本单位招标领导小组批准.第二十八条各单位或其委托的招标代理机构须根据批准的招 标方案编制招标文件.招标文件须根据国家有关规定、公司发布的 统一范本和物资采购标准等相关要求进行编制.第二十九条 招标文件编制完成后,由各单位招标治理部门负责 组织工程主管部门、有关专业治理部门、工程单位、法律部门等相 关业务的代表,及有关专家对招标文件的商务和技术条款进行审查 修改,形成符合要求的招标文件.第三十条 采用公开招标方式的,招标人须发布招标公告.依 法必须进行公开招标的,须按有关规定在

13、国家指定媒介发布.采用邀请招标方式的,应向三家及以上具备资质条件要求、具 备供应水平、资信良好的特定的法人或者其他组织发生投标邀请书.第三十一条 招标公告或投标邀请书须载明招标人的名称、地址,招标工程的性质、数量和资金来源,实施地点和时间,获取招 标文件或资格审查文件的地点、时间和费用,递交投标文件的地点 和截止时间,以及对投标人的资格要求等.第三十二条 招标人须按招标公告规定的时间、地点发生招标文件或资格预审文件.自招标文件或者资格预审文件发生之日起至停 止发生之日止,最短不得少于五个工作日.第三十三条招标人可以根据招标工程的特点和需要,对潜在投标人或者投标人进行资格审查. 资格审查分为资格

14、预审和资格后审.资格预审,是指招标人由售招标文件或者发生投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查,由资格审查小组负责.资格后审,是指在开标后对投标人进行的资格审查,由评标委员会负责.第三十四条 采取资格预审的,招标人须在资格预审文件中详细 规定资格审查的标准和方法；采取资格后审的,招标人须在招标文 件中详细规定资格审查的标准和方法.招标人在进行资格审查时,不得改变或补充载明的资格审查标准和方法或者以没有载明的资格审查标准和方法对潜在投标人或者 投标人进行资格审查.第三十五条 资格审查小组由各单位招标治理职能部门负责组建.实行公开招标的,由资格审查小组根据规定程序,根据资格预 审文件中载明的资格预

15、审的条件、标准和方法,对投标申请人进行 资格审查并推荐入围投标人；实行邀请招标的,根据相关规定推荐 入围投标人.入围投标人须提交本单位招标领导小组批准.第三十六条经资格预审后,招标人须向资格预审合格的潜在投 标人发生资格预审合格通知书,告知获取招标文件的时间、地点和 方法,并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果.资格预审不合格的潜在投标人不得参与投标.经资格后审不合格的投标人的投标须作废标处理.第三十七条招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定 要求的投标文件外,提交备选投标方案,但须在招标文件中作曲说 明.不符合中标条件的投标人的备选投标方案不予考虑.第三十八条 招标人可以在招

16、标文件中要求投标人提交投标保 证金.投标人须根据招标文件要求的方式和金额,在提交投标文件截 止之日前将投标保证金提交给招标人或招标代理机构.第三十九条 招标文件须规定适当的投标有效期,以保证各招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同.投标有效期从招标 文件规定的提交投标文件截止之日起计算.第四十条招标人须确定编制投标文件所需要的合理时间.依法必须招标的工程,自招标文件发生之日起至投标人提交投标文件截 止之日止,最短不得少于二十日.第四十一条 两个及两个以上法人或者其他组织可以组成一个 联合体,以一个投标人的身份共同投标.联合体各方签订共同投标协议后,不得再以自己的名义单独投标,也不得组成或

17、者参加其他联合体在同一工程中投标.第四十二条招标人不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞争.第四十三条投标人须在招标文件要求提交投标文件的截止时 间前,将投标文件送达指定的投标地点.投标文件须加盖投标单位 印章,并由投标单位法定代表人或者其授权的代理人签署后密封. 招标人须拒收在递交投标文件截止时间后送达的投标文件.第四十四条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间 前,可以修改、补充或撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人. 补充、修改的内容为投标文件的组成局部.第四十五条 提交投标文件的投标人少于三个的,依法必须招标的,招标人须重新招标.重新招标后投标人仍少于三个的,

18、经本单 位招标领导小组批准后可以不再招标.第三节开标评标第四十六条 开标程序应当符合国家有关法律、法规、规章及 公司有关规定,按招标文件规定的时间和地点进行开标.招标人、 投标人的代表、监督人员及相关人员参加开标.第四十七条 开标工作人员由主持人、监标人、开标人、唱标 人、记录人组成.各单位监察部门人员担任监标人.对委托招标代 理机构进行招标的工程,招标代理机构人员担任主持人、监标人、 开标人、唱标人及记录人.第四十八条 开标时,监标人和投标人代表当众检查投标文件的密封情况,经确认无异议后,由开标工作人员当场拆封,宣读投 标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容.开标过程和内容 应记录完整,

19、开标记录表经投标人签字确认后存档备查.各单位可选择采用电子化开标方式.采用电子化开标时,监标人和投标人代表当众检查电子钥匙的密封完好性,经确认无异议后,由开标工作人员当场拆封.开标人使用电子钥匙进行投标报价数据 解密,解密完成后当众公开宣读或显示投标人报价,由投标人进行 确认.此种开标方式应在招标文件中载明.第四十九条 评标由依法组建的评标委员会负责.评标委员会 的组建应遵循国家有关法律、法规、规章和公司有关规定,由各单 位招标治理职能部门负责组建.评标委员会由招标人代表以及有关技术、经济方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中随机抽取的技术、经济等方面的专 家不得少于成员总数的三分之二.

20、评标委员会负责评标活动、由具评标报告、按有关规定向招标 人推荐中标候选人.第五十条公司物资部按专业类别建立由各类专业技术人员组 成的公司评标专家库.各单位应在公司评标专家库范围内抽取评标 专家.第五十一条 评标委员会的专家成员原那么上应从评标专家库中 抽取.技术特别复杂、专业性要求特别高或有特殊要求的工程,可 以按国家有关规定由各单位专业治理部门推荐,并报各单位招标领 导小组批准.第五十二条 各单位招标治理职能部门依据工程情况确定需要 参加评标工作的专家人数.需要抽取的专家,应在开标前三个工作日内抽取确定.参加抽取的工作人员包括专家库系统治理员、招标 治理职能部门专家库治理人员、监察部门的监督

21、人员.专家抽取结 束后,由各单位招标治理职能部门负责通知评标专家.评标委员会 名单在中标结果确定前应当保密.第五十三条 评标工作应封闭进行.招标人和/或招标代理机构 应做好评标保密和对外通信联络的限制工作.所有评标资料在评标 期间不得携带由评标现场.任何单位和个人不得非法干预、影响评 标过程和结果.第五十四条 评标中,评标委员会可以要求投标人对投标人文件 中的有关问题作必要的澄清、说明或者补正,其结果须以书面方式 进行确认,并不得超生投标文件的范围或者改变投标文件的实质性 内容.第五十五条 评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法 对投标文件进行评审和比较.评审采用综合评估法或经评审的最低

22、投标价法.第五十六条 招标文件中没有规定的评标标准和方法不得作为 评标的依据.招标人设有标底的,标底在评标中可以作为参考,但 不得作为评标的唯一依据.第五十七条 评标委员会完成评标后,向招标人提交书面评标 报告,并按经评审的投标人排序推荐合格的中标候选人.推荐的中 标候选人应当限定在一至三人,并标明排列顺序.评标报告应当如 实记载以下内容：一根本情况和数据表；二评标委员会成员名单;三开标记录；四符合要求的投标人名单；五废标情况说明；六评标标准、评标方法或者评标因素说明；七经评审的价格或者评标因素的评查意见；八经评审的投标人排序；九推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；十评标附表和澄清、

23、说明、补正事项的文件.不按评审的投标人排序推荐中标候选人的,须有充分理由并书 面说明.评标委员会决定否决所有投标人,应当在评标报告中具体说明 理由.第五十八条评标报告应经评标委员会讨论通过并签字确认.评标委员会成员对评标结论持有异议的,可以书面方式阐述不 同意见和理由.评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述不 同意见和理由的,视为同意.评标委员会须对此做由书面说明并记 录在案.第五十九条 在确定中标人前,招标人不得与投标人就投标价 格、投标方案等实质性内容进行谈判.第六十条评标委员会成员和参与评标的有关人员不得泄露、 侵犯投标人的技术秘密和商业秘密,不得透露对投标文件的评审和 比较、中标候

24、选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况.第四节定标和签订合同第六十一条评标工作结束后三个工作日内,评标委员会应将评标报告送各单位招标治理职能部门,由各单位招标工作领导小组 或授权的招标领导小组办公室组织定标.第六十二条定标须遵循以下原那么：一符合国家法律、法规、规章及公司有关规定；二符合招标文件明确的评标原那么；三依法必须招标的工程,须确定排名第一的中标候选人为中标人.确定非排名第一的中标候选人中标的,须有符合法律法规、规章规定的充分理由并书面说明.第六十三条 定标结束后,各单位招标治理职能部门/招标代 理机构根据定标结果发布中标公告,并向中标人发生中标通知书.第六十四条 招标人的合同签约单位

25、和中标人须自中标通知书 发生之日起三十日内,根据招标文件和中标人的投标文件订立书面 合同.所订立的合同不得对招标文件和中标人的投标文件实质性修 改；不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议.招标人的合同签约单位和中标人在签订合同的同时,应签订廉 政协议书.第六十五条 合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、 合同价格等须限制在批准的工程和概算范围内；超生规定范围的, 须在中标合同签订前,报原工程审批部门审查同意.第五节组织纪律第六十六条 招标人在招标采购工作中严禁有以下行为：一将必须招标的工程化整为零或者以其他任何方式躲避招标的;二与投标人串通进行虚假招标,明确暗定的；三非法干预资格审查小组

26、和评标委员会工作、影响评标结 果的；四以不合理的条件限制或排斥潜在投标人或对潜在投标人 实行歧视待遇的；五强制投标人组成联合体共同投标,限制投标人之间竞争 的；六在评标委员会按规定推荐的中标候选人以外确定中标人的；七其他违反国家有关法律、法规、规章和公司有关规定的 行为.第六十七条所有参加招标采购的工作人员严禁有以下行为：一明知本人的亲属或其他利害关系人直接或间接参与本项 目的投标,不主动回避的；二私下接触投标人,收受投标人、中介人以及其他利害关 系人的财物或者其他好处的；三向投标人透露标底、投标文件的评审情况、中标候选人 的推荐意见以及与定标有关的其他情况的；四与投标人相互串通,阻扰、排挤其他投标人公平竞争的;五签订合同时对招标文件和中标人的投标文件坐实