光缆施工方案2015330DOC

1、3中天合创鄂尔多斯煤炭深加工示范项目、Hooe中天合创鄂尔多斯煤炭深加工示范项目厂外输水系统二 T .中石化胜利油建工程有限公司中天合创厂外输水工程项目部报批文件线路光缆施工方案第17页共16页编码ZTHC01-900XL-G-FA-SL00261.02015.03.20供使用版本日期文件状态编制人审核人批准人中天合创鄂尔多斯煤炭深加工示范项目厂外输水系统线路光缆施工方案中石化胜利油建工程有限公司中天合创厂外输水系统项目部2015年03月20日3施工准备3.1施工组织.3.2主要设备配置4. 光缆施工方案 34.2光缆敷设安装 54.2硅芯塑料管，钢管敷设光缆工程施工 94.3光缆测试 115

2、质量控制措施 11111212131313141414加强与其它各专业施工单位的协调与配合，确保各系统的施工质量以下为具体地点措施：5.3回填土、埋标石与砌护坡5.4质量领导小组安全保证措施6.1安全目标6.2生产安全管理措施 .施工计戈U 7.1施工总布置7.2施工进度工程概况中天合创鄂尔多斯煤炭深加工示范项目厂外输水系统新建管道长度207km。全线共有输水工艺站场2座:镫口首站和图克末站；其中镫口首站在“黄河镫口工业供水工程”黄 河南岸的水厂附近，图克末站在鄂尔多斯市审旗图克镇东面图克煤化基地内。本工程线路 设共设阀室3座，其中，远控阀室3座，分别设在8#、13#、18#阀室。由于首末站站

3、间 距较大，通信设中继站一座，设在 13#远控，互通阀室内。本工程主用通信系统采用光通信方式，光缆选用12芯G.652D直埋光缆，与输水管道同沟敷设方式，光缆工作波长1550nm全线5座光通信站分别设在各个工艺站场及远控阀 室内，其中图克末站同时作为光通信系统的网管控制中心。2编制依据输油（气）管道同沟敷设光缆（硅芯管）设计及施工规范 通信光缆线路工程设计规范光缆进线室设计规定通信管道与通道工程设计规范光缆终端盒光缆线路对地绝缘指标及测试方法光纤光缆接头SY/T4108-2012YD5102-2010YD/T5151-2007GB 50373-2006YD/T 925-2009YD5012-2

4、003GB/T16529.2-1997YD/T5175-2009JGJ/T777-20032.12.22.32.42.52.62.7通信具（站）防雷与接地工程验收规范施工企业安全生产评价标准2.82.9 2.10建设工程安全生产条例中国石化安2001 300号2.11中石化破土作业安全管理制度20013施工准备3.1施工组织为了保证工程顺利施工，我公司设立一个项目分部，项目分部经理1人，技术负责人1人，质量负责人1人，安全负责人1人。项目分部下设二个施工组和一个光缆接续组。各施工组负责所属施工路由段的施工组 织和施工实施。为了提高光缆接续质量，光缆接续由项目分部统一安排，光缆接续组负责 全线路

5、光缆接续和中继段线路测试组织机构图如下：3.2主要设备配置3.2.1光缆测试仪表配置序号仪表名称型号1光纤熔接机TYP362光纤熔接机TYP373OTD股备FTB-1004红光笔FTX-TOOL3.2.2配备工程车辆厢式货车和工程指挥车3.2.3主要工具配置序号机械设备、工具名称单位数量1铁锹把102穿管器套23钢钎根24洋镐个105千斤顶套26钢锯把27红帽子（警示标志）个208剪钳把29梯子架210安全警示带盘104.光缆施工方案4.1光缆直埋典型剖面图及说明4.1.1 一般地段管沟断面典型图 本工程光缆与输水管道同沟同顶敷设，光缆位于输水管道右侧，光缆与输水管道最小净距 300mn以上。

6、穿越公路，桥梁顶内管敷设，PE管内套两根硅芯管，光缆敷设于硅芯管内，PE管固定在工艺管道支架上。穿越沟渠等小型河流时，预埋硅芯管敷设。4.1.2光缆接线盒处图本工程光缆与输水管道同沟同顶敷设，光缆位于输水管道右侧，光缆接线盒远离管道 以上，接线盒上放水泥板保护。4.2光缆敷设安装4.2.1单盘测试对到场的光缆进行逐盘逐纤的光衰减特性测试，其指标要符合供货合同和设计规定； 测定各盘缆的光纤长度，检验光缆盘外包装和光缆外护层的完整性；光缆开剥后，仔细核 对其A、B端，为光缆敷设安装作好准备。当发现光特性指标不合格或光缆盘外包装损坏 严重时，立即书面报告建设单位。4.2.2光缆配盘（光缆每盘为 20

7、00米）对所施工的工程进行复测丈量，取得各人孔段的准确长度后，结合各盘光缆的实际长 度进行准确的配盘。确保施工中不截断光缆，不人为增加光缆的接头数量，不任意浪费光 缆。出厂盘号和单盘光缆实际长度应标注在竣工技术资料上。4.2.3光缆布放4.2.3.1 预埋套管的光缆光缆布放前，按设计要求核对并确定本工程光缆占用的管孔位置，并对所占用管孔进行必 要的清洗。光缆的布放方式和布放端别按照设计规定实施。光缆一次牵引长度一般不大于 1000m超长时应采取盘“ 8”字分段牵引或中间加辅助牵引的方法敷设。4.132 人（手）孔内的光缆管道口应用专用管孔堵头封堵或建设单位提供的其他封堵材料封堵。 光缆占用的孔

8、位使用何种颜色的塑料子管应按建设单位要求实施。光缆在人（手）孔内应穿塑料软管保护，子管与塑料软管连接处用自粘胶带缠扎密封。 直角转弯人孔中的光缆，要求采用大转弯布放。光缆在人（手）孔内用尼龙扎带绑扎并牢固在人孔壁上，要求整齐美观，固定方式全程 统一。光缆布放曲率半径应大于光缆外径的 20倍。4.133 局内光缆局内光缆一般从局前人孔经地下室、上线柜引至传输机房的ODF架。局内光缆应挂按相关规定制做的标识牌，以便识别。局内光缆布放应整齐美观。沿上线柜（架）布放的光缆应用尼龙扎带绑扎在上线柜的加 固横铁上。光缆经由走线架、转弯点（前、后）应予绑扎牢固，捆扎间距一般不超过 50cm。 光缆上、下走道

9、或爬墙的绑扎部位应垫胶管，避免光缆因受侧压过大而损伤。光缆在地下室内应选择安全的位置固定。当处于易受外界损伤的位置时，应采取保护 措施。要求光缆的排列整齐美观，并按设计规定预留足够的光缆。光缆引入局站后，用设计规定的材料堵塞进线孔，不得渗水、漏水。4.1.3.4 光缆标识牌采用统一的标识牌（式样规格由建设单位确定）；标识牌挂设位置和数量；机房槽道内光缆的起点和终点各挂1块，槽道较长的可在中间增挂几块；上线柜每层 楼开启处挂1块，地下室应视情况挂设；每个人孔内的光缆在A、B方向各挂1块标识牌,同路由敷设的多条光缆除挂相应数量的标识牌外，还应标明所在中继段名称，以示区别。 .4.1.3.5标志带埋

10、设应符合以下要求标志带埋设在距地面0.8米处光缆（硅芯管）上方的同一管沟。根据光缆走向铺放要平整。4.1.3.6 光缆的重叠、预留局站内光缆预留一般不超过30米，预留光缆应盘成圈固定在机房内。自然弯曲增加 长度(m/km)人孔内拐弯增 加长度(m/孔)接头重叠长度(m/侧)局内预留度(m)备注50.518101520其它余留安设计预留计算好布放长度，一定要有足够的预留长度光缆的其他预留按设计规定，接头处两侧 光缆重叠长度为15米。详见下表：4.1.4光缆接续光缆接续是通信线路工程施工的关键环节，接续的好坏，将直接影响工程的最终质量。提 醒施工操作人员严格遵守操作规程，随时注意出现的质量问题，分

11、析原因，采取必要措施,确保光缆接续质量符合设计要求，光纤熔接工艺流程如下：O T r> 良埠光缆接续内容包括：光缆接续，护层和力口强芯的连接，接头损耗的测量，接头盒 的封装以及接头保护的安装。光缆接续前应核对光缆程式和接头位置并根据接头预留长度的要求留足光缆。按光缆端别核对光纤并编号作永久性标志。光纤接续环境必须整洁，应在工作车内或有遮盖物的环境中操作， 严禁露天作业。 光纤接续应连续作业，以确保接续质量。采取措施，不得让光缆受潮。光纤接续后要排列整齐、布置合理，将光纤接头固定、光纤余长盘放一致、松紧适 度，无扭绞受压现象，其光纤余留长度不应小于光缆接头套管的封合若用热可缩套管， 无问题

12、，并作记录备查。光缆终端接头或设备的布置合理有序， 害它的外界设施，例如热源和易燃物质等。1.2m。按规定的工艺要求进行,安装位置必须安全稳定,从光缆终端接头引出的尾巴光缆或单芯光缆的光纤所带的连接器，封合后测试和检查其附近没有可能损按设计要求插入光配线架上的连接部件中。如暂时不用的连接器可不插接，但要套上塑料帽，以保证其不 受污染，便于今后连接。光缆的光纤接续时，严格按操作规程执行。光纤芯径与连接器接头中心位置的同心 度偏差要求如下：单模光纤同心度偏差应小于或等于1卩m凡达不到规定指标，尤其超过光纤接续损 耗时，不得使用。应剪掉接头重新接续，务必经测试合格才准使用。光缆的金属护套或铠装不作接

13、地，使之处于浮动地位，光缆的金属护套（或铠装）， 在接头处相邻光缆间不作电气连通；光缆各金属构件也不作电气连通；两侧的金属铠装层， 各用一根监测线，分别由接头盒两端引出接至监测标石，供线路维护人员监测PE护层的绝缘性能用，监测线平时不接地，只是测试时才临时接地；光缆传输系统中的光纤跳线或光纤连接器在插入适配器或耦合器前，应用丙醇酒精棉签擦拭连接器插头和适配器内部， 要求清洁干净后才能插接，插接必须紧密、牢固可靠。光纤终端连接处均应设有醒目标志，其标志内容应正确无误，清楚完整（如光纤序 号和用途等）。光缆接续全部完成后，多余光缆应盘在光缆接头盒的管架上，盘绕方向应一致。光缆盘绕弯曲半径应不大于厂

14、家规定的曲率半径，接头部分应平直不受力光纤盘留后，用海绵等缓冲材料压住光纤形成保护层。4.141 光缆接续工作光缆的接续工作主要有光缆加强芯的固定、光纤接续、光缆接头盒的封装、光缆接头 盒的安装固定等。4.1.4.2 光缆接续要求光缆接续和测试的人员必须经过专业培训合格，持证上岗。光缆接续工作应在专用并保持清洁的工具车内或专用帐篷内进行，严禁在露天或无遮 掩的环境中操作。中继段内每个接头损耗双向测试平均值应W 0.08dB/个。4.1.4.3光缆接续前的准备工作接续人员在接续前应认真阅读接头盒的安装说明书，了解接头盒的性能、接续、封装 及安装要求。在避免微弯损耗、提高接续质量、加快接续速度、便

15、于维护的前提下，选用合理的盘纤方法。按照光缆接续和接头盒封装要求，准备好施工所需的专用工具。 光缆在运到现场前用OTDF测试，测试数据满足图纸设计接续要求。光缆接续前，应核对光缆规格型号及结构，对光缆接头位置、光缆重叠及预留长度、 接头盒固定位置等进行检查核实并计算，符合要求后再开剥光缆进行接续。光缆开剥后，按照松套管顺序做好光纤编号，并在接线盒法兰处做好标识，方便以后 检修。4.1.4.4 光缆金属构件的接续接头盒内，光缆金属构件应根据设计要求做电气断开， 加强芯固定在接头盒的螺丝上。4.1.4.5 光纤接续接续前应核对光缆端别、光纤的排序、光纤的折射率等是否符合设计文件和订货合同 规定的技

16、术要求，并逐根检测光纤有否满足要求。光纤接续通常采用熔接法。熔接机在使用前，认真地对关键部件和部位进行清洁，以 免损伤或弄脏光纤，影响光纤接续质量。并根据光纤的特性及环境温、湿度情况将熔接机 调至最佳状态。操作人员，应严格按照光纤接续操作规程进行光纤接续，严格遵守设计和同管同纤相接的规定，严禁错接，确保光纤接续质量符合设计要求。光纤接续完成后，用OTDR光时域反射仪）进行155Onm或1310nm波长的双向损耗测试, 每一个光纤接头取其算术平均值定为此接头的损耗值。光纤用热缩管保护后，余纤按“ 8”字形或“O'字形盘绕在容纤盘上，盘绕曲率半径 应大于厂家规定。盘纤要圆滑、自然，不得有扭

17、绞受压现象。4.146 光缆接头盒的安装 光缆接头盒安装在管道人（手）孔内。 光缆接头盒的封装按工艺要求进行。接头盒内应放入接续责任卡和袋装防潮剂。接续责任卡的格式和填写内容应根据建设 单位要求制做，一般可参照下表：施工日期年月曰时至时气象条件天气：气温：C施工单位接续人光纤护套记事：光缆接头盒A方向应挂一块按建设单位要求制做的光缆标识牌。预留和接续后的剩余 光缆应整齐盘圈，固定在设计规定的人（手）孔壁上。余缆盘圈的直径应大于 60厘米； 4.1.5光缆终端4.1.5.1 光缆进光纤分配架（ODF）前，应先了解光纤分配架的结构，严格按照说明书要求 进行安装操作；单芯软光纤所带的连接器，应按设计

18、要求顺序插入光配线架（分配盘）。未连接软光纤的光配线架（分配盘）的接口端部应盖上塑料防尘罩。4.1.5.2光缆在光纤分配架（ODF）成端处，将光缆的金属构件用铜芯塑料线引出，并连接 到设计规定的保护地线上。铜芯塑料线的型号和规格应符合设计规定；4.1.5.3 软光纤应在醒目部位用建设单位规定的标签标明方向和序号，标签按设计文件书 写应清楚明了；4.1.5.4 有地下室的局站，机房中的余缆应拉入地下室，盘绕固定在适宜的地方。没有地 下室的局站，机房中的余缆应盘留固定在机房内。盘留应整齐美观，不影响其他后续工序 的施工。4.1.5.5施工完毕，清除机房的施工垃圾，保持机房整洁。4.1.6光缆中继段

19、测试光缆中继段测试应在中继段两端局（站）机房的ODF架间进行，测试项目按设计规定。 一般情况下光纤特性测试的内容包括：光纤线路衰减、光纤接头损耗；光纤后向散射信号 曲线、链路偏振模色散（PMD）等。各项测试结果应符合图纸设计规定的指标要求，其中：（1）中继段光纤线路衰减W 0.26dB/km（1550nm波长，2km盘长）。（2）中继段内单纤接头平均损耗W 0.08dB/个。（3）逐纤进行测试后，缆内所有光纤后向散射信号曲线平滑无大台阶。 中继段偏振模色散W 0.125ps/km。4.2硅芯塑料管，钢管敷设光缆工程施工根据本工程的特点，结合不同的施工工序，拟定不同的质量控制点。按照这些控制点

20、实施逐点控制，依据设计和相关规范要求的指标和标准对质量进行逐点检查和验收，以达 到工程质量符合工程总体验收标准之目的。4.2.1路由复测施工开始前，依据施工图设计，对硅芯塑料管道路由进行复测。复测时，检查复测所 确定的硅芯塑管道敷设的具体位置、接头及人（手）孔设置地点是否符合安全稳固、便于维 护抢修的原则。路由与其他地下管线或建筑物的最小净距是否符合直埋光缆与其他建筑物 间最小净距的规定。特殊困难地点可根据敷设硅芯塑管的特点，由承包单位、建设单位、 设计单位、监理单位协商确定。硅芯塑管管道人（手）孔和接头地点要避免落在水塘、河滩中、堤坝上、铁路和公路路 基下。硅芯塑管管道长度要准确。核定的硅芯

21、塑管管道穿越铁路、公路、湖泊及大型水渠 等障碍物的具体位置准确，保护措施得当，符合相关规范要求。4.2.2管道沟硅芯塑管管道沟要尽量平直，沟底无硬坎，无突出的尖石、砖块。沟坎、转角处平缓 过渡。4.2.3硅芯塑管敷设4.2.3.1 敷设前的检查主要检查硅芯塑管的根数、规格、长度、色标是否与设计要求相一致，管道沟内的水 是否已抽干，硅芯塑管管口是否密封严实。按（三）表 1要求标准检查管道沟深度，同时 检查石质沟地段沟底铺细土或碎土的情况，要求厚度为10cm序号敷设地段或土质沟深（m）备注1普通土、硬土> 1.22半石质（砂砾土、风化石等）> 1.03全石质、流沙> 0.84市郊

22、、村镇> 1.25市区人行道> 1.06穿越铁路（距路基面）、公路（距路面）> 1.27公路路肩> 0.88沟、渠、水塘> 1.2423.2 敷设时的检查在管道铺设时，监理人员采取巡视检查，确保铺管质量达到设计要求。硅芯塑管应平直地敷设在沟内，因受地形高低起伏较大限制或躲避障碍物或进入人 （手）孔的地点必须铺设弯曲管道时，弯曲管道段的硅芯塑管只能在外力作用下形成自然弧 度，弯曲半径应大于15m严禁用喷灯或其他方法加热硅芯塑管使之弯曲。同一管道段内 严禁出现反复弯曲和在沟底拱起。在人（手）孔处断开的硅芯塑管，为保证气流敷设光缆时 便于辅助塑料管的连接，端口在人（手）

23、孔的余留长度宜为30cm在管道沟内有水地段敷设时，应采用沙袋加重的方法将硅芯塑管下沉到沟底，避免因 管子飘浮导致埋深不够。接头点应选择在地势较高，便于施工和维护的地方。硅芯塑管的接头点应尽量避免在 常年积水或季节性积水的地段，应尽量远离热源及其他易受腐蚀的地点。接头点的硅芯塑 管应按设计要求留有充足重叠长度，以便于接续。423.3敷设后的检查敷设后的硅芯塑管应无扭绞、受压变形及损伤等现象，多根硅芯塑管的排列顺序和纵 向捆扎方法及捆扎点间隔按设计规定进行检查。检查管口密封情况，防止水、土及其他杂物进入硅芯塑管内。4.2.4硅芯塑管管道接续硅芯塑管的连接应采用配套的连接件并使用专用工具操作，并使用

24、塑料气密封接头。 硅芯塑管的对接面要求剪切平直，保证接头内的橡胶垫圈放在准确的位置上，硅芯塑管从 接头两端插入接头内并应到位，然后旋紧两端到适当程度为止，确保接头的气密封性能。 截断硅芯塑管时应使用专用截管工具，并根据管径选用相匹配的规格型号。4.2.5回填土要求经检查，确认硅芯塑管在沟内质量符合标准后，方可回填土。先回填10cm厚的细土或碎土，严禁将石块、砖头、混凝土块直接填入沟内，回填土 应高出地面10-15cm,必要时要求人工夯实。开挖明沟穿越主干道和一般道路的回土需夯实。主干道的回填土与路面平齐，一般道 路回填土可高出路面5-10cm。4.2.6硅芯塑管保护硅芯塑管的保护方法及措施，按

25、设计规定进行检查。4.2.7人（手）孔设置和建筑要求按设计规定的段长并结合环境条件设置人（手）孔。人（手）孔应设置在地下水位较低、 地势平坦、容易开挖的地段。人（手）孔的建筑规格和结构按设计规定。一般情况下，人 （手）孔的内部空间大小为长 1200mm宽900mm高1500mm采用砖砌结构。4.3光缆测试OTDR检测任一光/2，mean是光纤光缆测试时，光纤衰减曲线应有良好线性并且无明显台阶，用纤时，在1310nm和1550nm处500米光纤衰减值不大于（mean+0.10dB 的平均衰减系数。0.05db/km。以用OTDRM试任意一盘光缆光纤衰减系数时，两端衰减系数差值W30mmi勺弯曲半

26、径松绕100圈后，衰减增加值在1550nm波长应小于0.05db ;衰减中增加值 在1625nm波长应小于0.10db。5质量控制措施设置质量监督组，切实负责项目实施过程中的质量管理检查工作。对施工人员做好技术交底工作，严格按照设计图纸，规范工艺操作规程，组织各分 项、分部工程的施工。加强对有关施工人员的施工工序管理工作，施工质量要经过监理、设计部门的检查。对各专业施工交叉较为复杂的部位要预先组织图纸会审，同时作好协调工作，避免出现安装后拆除返工现象。作好安装成品、半成品的保护工作，采取相应的保护措施，并对现场成品进行巡护。 作好安装材料设备的检验工作，杜绝不合格产品的流入。对已完工分项、分部

27、工程，及时进行质量自检和报请甲方进行评定和验收，合格后 再覆盖，不留隐患。加强与其它各专业施工单位的协调与配合，确保各系统的施工质量以下为具体地点措施： 5.1开挖缆沟、敷设光缆根据本工程所在地区地型、地貌、天气、环境等自然环境的特点，满足直埋光缆的要 求。5.2.1沟底应平整无碎石，石质沟底应加垫 10厘米细土。5.2.25.2.35.2.45.2.5中心线与设计路由中心线吻合，偏差不能大于100毫米。沟底高度允许偏差为± 50 100毫米。缆沟与其他建筑最小距离应符合设计及有关规范的要求。成缓坡。5.2.65.2.75.2.85.2.920倍。遇梯田、陡坡等起伏地形，这些地段不能

28、挖成直上直下成直角弯的沟底，应使沟底 光缆穿越深0.8米以上的沟、陡坡时，需做护坡（坎）保护。 布放光缆时，严禁将光缆打弯，光缆曲率半径应不小于光缆外径的 光缆盘“8”时，内径应不小于2米。光缆敷设在坡度大于20度、坡长大于30米的斜坡上时宜，采用“ S”形敷设或按光缆应平放于沟底，不得腾空或拱起。在光缆接头、过桥、过路、顶管、进局等处应按设计或有关规范做预留。 光缆敷设后，应密封好缆头，以防进水。敷设好后的管道光缆应紧靠人孔壁，并绑扎于托架上。光缆穿过保护钢管时，注意防止擦伤外护套。设计要求的措施处理。5.2.10敷设光缆时，应使光缆匀速牵引，牵引力不要过大，机械牵引时牵引力不宜超过 光缆允

29、许张力的80% ;人工牵引时，应使放缆人员均匀排开，防止光缆受力不均。5.2.115.2.125.2.135.2.145.2.15 5.3回填土、埋标石与砌护坡5.3.1光缆布放后，首先回填1OCM田土，之后再大回填。5.3.2回填土应略高于地表，以备填土下沉时与地面持平；非农田地段光缆线路上方培土 高出自然地面20-30厘米。5.3.3标石应埋设在光缆正上方，接头点的标石埋设在光缆路由上，标石有字的一面就对 准光缆接头；转弯处标石应埋设在转弯点上，有字的面向光缆转弯较小的方向。当光缆沿 公路敷设间距不大于1OOM时，标石可朝向公路。标石埋深为 60CM露出地面为40CM标 石周围的土应夯实。

30、5.3.4光缆穿越0.8米以上（含0.8米）的沟坎、梯田时应作护坡（挡墙），高低差1米 以上，一般采用石砌护坡（挡墙），并用水泥沙浆沟缝。高低差为0.8米以下时，一般不做护坡（挡土墙），但必须分层夯实恢复原状。光缆敷设在易受洪水冲刷的山坡时，应做堵塞。堵塞上下宽度应比光缆沟上下宽度每侧增加0.2 0.4米，比沟底增深0.3米，砌筑时,下部比上部纵向略许放宽，以加强稳固性.堵塞间隔距一般为20米左右，在坡度大于30 度的地段视冲刷情况减至5-10米。5.4质量领导小组为加强施工质量管理，成立质量领导小组负责本工程的安全生产活动，落实施工质量 的保证措施，技术员具体实施工作。施工质量领导小组具体如下图组长：项目经理组员：质检员、技术、安全项目经理：王其立r技术S;刘英成安全S：董军质检许文施工组组长二孔祥滋J续接组组长：社赫6安全保证措施6.1安全目标预防为主”的思想，增强“安为确保工程顺利施工，全体施工人员树立“安全第一、全为了生产、生产必须安全”的意识，坚持“安全生产、人人有则”的方针。熟练掌握各 设备的使用要求和操作规程，严格按各工种，各工序安全措施施工。防止人员、机械事故 的发生，并配专人进行检查与督导。6.2生产安全管理措施6.2.1明确安全生产责任制；坚持管生产必须管安全的原则、责任落实到人，各项经济承 包有明确的安全指标和奖罚办法的保证措施，并实行安全保证制度，制定