烟叶发展规划

1、烟叶发展规划（征求意见稿）为认真落实山东省烟草专卖局（公司）贯彻“卷烟上水平”战略规划纲要，抓住十二.五期间的发展机遇，发挥资源优势， 提高山东烟叶原料保障能力，特制定本规划。、烟叶工作现状分析2005年以来，我省烟叶工作在国家局和省委、省政府的坚 强领导下，坚定恢复性发展目标，坚持“立足实、争取强、注重精、要特色”工作思路，以实施烟叶生产生态村富民工程为载体，扎实推进现代烟草农业建设，努力提高工作水平，取得了显著成 效。烟叶生产实现恢复性发展。积极争取省委、省政府和各级地加大烟方党委政府的领导与支持， 建立烟叶生产联席会议制度， 叶生产扶持力度，保护烟农种烟积极性， 烟叶生产经营规模稳步 提

2、升，走出了一条在经济较发达地区烟叶生产持续稳定发展的新 路子。收购量从2004年的万担增加到2009年的万担，增长倍， 完成国家收购计划；烟叶销售收入从亿元增加到亿元，增长倍。现代烟草农业建设取得重大进展。将中央“以工促农、以城带乡”重大战略方针与烟叶生产紧密结合，深入组织实施烟叶生产生态村富民工程。截至2009年底，建设生态村800个，投入资金亿元，建成烟叶生产基础设施项目万个， 惠及烟区农民万人， 烟农户均收入达到万元，促进了社会主义新农村建设与烟农致 富，巩固了烟叶发展基础。 大力发展现代烟草农业，创新生产组全面织形式与专业合作方式， 探索发展烟叶农场和农机合作社， 推进规模化种植、集约

3、化经营、专业化分工和信息化管理。2009 年发展烟叶农场1105个、植烟专业户12165户,农场和专业户面 积比重达到;重点环节专业化服务比例 30%以上。现代烟草农业的雏形已经形成，烟叶生产能力显著提升，得到工信部、国家 局和省委、省政府的充分肯定和广大烟农的热烈欢迎。烟叶生产技术水平明显提高。 完善科技创新体系和技术推广体系，实施项目带动，组织实施了“优质抗病丰产新品种选育”“烟草农业工程技术与智能化装备研究”等一批科技专项，科技支撑能力不断增强。 加强适用技术推广， 集约化育苗达到100%， 平衡施肥、膜下烟栽培、生物防治、成熟采收、余热共享、密集 烘烤等技术广泛应用， 生态循环农业由概

4、念向实践阶段发展善烟叶质量控制体系，推进标准化生产，烟叶产量、质量水平逐 步提升，浓香型风格特色逐渐显现， 优质原料保障能力得到提高， 市场基础进一步加强，山东烟叶在重点工业企业和重点骨干品牌 的使用比例扩大。烟叶基础工作不断加强。贯彻“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”方针，推进烟站整合与标准化烟站建设，全省烟站数量由2004年241个整合到2009年164个，站均承担收 购量由不足3000担提高到9000多担。加强规范建设，完善规章制度，开展自查自纠和烟叶两项审计检查，建立规范管理长效机 制。加强烟叶队伍建设，深入开展技术培训和技能鉴定，队伍素质不断提升。全省通过初级工以上技能鉴定人

5、数由提高到%， 有三名选手在第二届、 第三届、第四届全国烟叶分级职业技能竞赛中获得第一名的优异成绩。通过几年来的努力， 全省烟叶生产基础更加稳固，发展氛围日益浓厚，领导体系、技术体系和管理体系逐步健全，为“五”期间烟叶又好又快发展打下了坚实基础。但与推进“卷烟上 水平”要求相比，与先进省份相比，烟叶工作仍存在着差距和不足。烟叶质量尚处于全国中等水平，风格特色不够突出，满足卷烟工业企业高端原料需求的能力不强；生产规模化、集约化程度 不高，种植布局、品种布局、烟站布局、市场布局仍比较分散;烟叶基层队伍相对薄弱，知识结构、年龄结构不够合理，专业管理、专业技术和复合型人才相对较少；产区公司包袱重，成本

6、费 用上升过快，烟叶经济运行质量不高。在当前卷烟产品向提香、 降焦、减害方向发展的形势下，烟叶质量竞争加剧，山东烟叶既趋势面临前所未有的发展机遇， 也面临着前所未有的工作压力， 是“快进则上、慢进则下”。必须增强危机感、紧迫感和责任感， 按照“站的高一点，看的远一点，谋的深一点”的要求，抓住战略机遇期，实现跨越式发展，推进原料保障上水平， 在行业新 轮改革发展中争取主动。、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，围绕行业“卷烟上水平” 基本方针和战略任务，坚持“立足实、争取强、注重精、要特色”工作思路，以烟叶资源配置方式改革为动力，以进入知名品牌原料体 系为目标，以提

7、高质量、突出中式浓香型特色为主攻方向，以基 地单元和生态村为载体， 加强烟叶基地化、特色化、现代化建设，推动烟叶质量特色不断提升，生产方式向现代烟草农业转变，应方式向品牌导向型基地转变，着力打造“吸味香醇”的浓香型烟叶品牌，全面提高烟叶综合竞争力和原料保障能力，实现烟叶生产持续稳定发展。（二）基本原则坚持市场导向。遵循市场主导资源配置的规律，以收益高、成长性好的卷烟知名品牌为核心，规划规模、定位特色、定位市 场、优化区域、规划基地，把产前、产中、产后的各项活动联接 为一个有机整体。坚持集中发展。发挥区域比较优势、规模效益优势，用好计划资源，提高种植集中度，适应现代烟草农业和大品牌原料需求;发挥

8、品牌优势、互补优势，选好战略合作伙伴，提高市场集中度，增强在知名品牌配方中的竞争力。最近三年加快发展，提高综合 竞争能力，在市场配置烟叶资源中占据主动。坚持改革创新。立足新形势、新任务，创新组织方式，改革管理模式，优化业务流程，用改革的办法、创新的思路、统筹的 方法，推进原料保障上水平。坚持优质高效。积极转变发展方式，更加注重发展质量，实现创新驱动、内生 增长、集约发展，提高资源配置效率、烟叶质量、烟农效益和烟叶经济运行质量。（三）目标任务到“五”末，基本实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，形成“数量充足、质量优良、特色突出、结构合理、适应市场”的烟叶生产供应格局。全省烤烟种植

9、面积稳定在65万亩左右，收购量 200万担左右。按照“品牌导向明确、工商协同密切、质量明显提高、供应长期稳定”的要求，建设品牌导向型基地单元30个左右，基地化生产供应比重达到75%;工业企业客户集中到 8-10家;保持烟叶产销总量平衡，确保 80%的原料进入知名品牌。烟叶质量达到全国中上水平，浓香型风格特征更加鲜明，形成“品质特征明显、风格表现突出、配方作用独特、资源优势巩固”的“中式浓香”烟叶品牌。上中等烟比例达到90%以匕其中上等烟比例 45%以上，上部烟叶可用性明显增强，烟叶质量特色和供应结构适应市场需求，保持均质、稳定，在知名品 牌配方中的竞争力显著增强。基本实现以“设施农业、精准农业

10、、高效农业”为基本形态，以“基础设施配套完善，生产技术装备精良，专业服务体系完备，生产组织形式创新，管理方法手段科学，烟草科技全 面进步，信息化管理全程覆盖”为主要特征，以整县推进、单元建设为主要形式的现代烟草农业。土地产出率、劳动生产率和技 术到位率显著提高，烟农户均不低于20亩，平均亩产稳定在300斤左右，亩均劳动用工控制在20个以内，户均植烟收入 5万元 左右，现代烟草农业发展水平走在全国前列。三、工作措施 实现上述任务目标，要重点抓好现代烟草农业、基地建设、质量特色、基层建设、组织保障等措施落实。（一）加快烟叶生产方式转变，推进现代烟草农业建设以生态村为载体提高烟叶种植规模。烟叶生产生

11、态村是烟草和政府共建社会主义新农村的阵地， 也是烟叶产业发展的必然选 择。围绕建设“优质、特色、高效、生态、安全”烟草农业，进步加大生态村上规模、上水平的工作力度。按照生态村年种植 烟叶500亩左右、三年一轮作模式，调整基本烟田面积， 将新增/村50万亩基本烟田的 85%用于生态村的扩充和建设。通过对生态寸土地、劳力的挖潜和对非生态村计划压缩，力争全省基本烟田面积由目前100万亩扩大到150万亩；其中全省生态村基本烟田和年种植面积分别不低于135万亩和45万亩。在做好生态村基 本烟田调整的基础上， 结合当地产业结构布局规划、 强县战略和 基地单元建设，以县为单位优化生产布局， 连村、连乡整体推

12、进。发展超过200个生态村、40万担以上的植烟县（市）1个，超过10万100个生态村、20万担以上的县3个，超过50个生态村、 担以上的县7个；发展超过15个生态村、3万担以上的植烟乡 镇10个，超过10个生态村、2万担以上的乡镇 20个；形成以 1000个烟叶生产生态村为骨干，规模稳定、区域种植、优质高 效、持续发展、与基地单元建设相适应的烟叶生产格局。力争在不扩大新烟区的情况下，全省种植面积达到65万亩，烟叶收购 达到200万担。以生态村为载体推进烟叶生产基础设施建设。坚持“科学规划、系统设计、规模推进、综合配套”的原则，继续加大投入，今后全省每年投入 3亿元左右用于烟田基础设施建设，其中

13、85%的基础设施投入用于生态村水利工程、机耕道路、密集烤房、育苗大棚、烟草专用机械等项目建设。在具备条件的乡镇，联村建 设集育苗、烘烤、收购一体化工场。同时，争取国家局土地整理 资金，在搞好试点基础上， 适时开展土地整理工作，结合当地低 产田改造、荒山开发和中心村建设， 扩大生态村种植规模。 加强 生态村的动态管理，按照退一进一的原则， 淘汰不符合标准的生态村，选择和建设高标准的生态村， 不断为生态村注入动力和活力。以生态村为载体，完善提高现有基础设施建设水平。到2015 年，全面完成150万亩高标准基本烟田建设， 烟水工程、机耕路、 密集烤房、育苗工场、 农机具、基层站点和防灾减灾体系等设施

14、综合配套，烟田旱能灌、涝能排，密集烘烤100%，整地、起垄机械化作业率达到80%以上，移栽等环节机械化作业率明显提 高，烟叶生产保障能力显著增强。坚持建管并重，明确产权，通过成立专业服务合作社等形式，加强烟叶生产基础设施管理， 助和引导烟农建立基础设施管护长效机制，提高设施综合利用 率，保证设施持续利用和烟农受益。以生态村为载体完善烟叶生产组织形式。坚持“统分结合、双层经营、专业合作”的工作方针，以生态村为单位，按照“依法、自愿、有偿”原则推进土地流转，发展种植专业户，提高家庭农场经营管理水平， 大力组建烟叶生产合作社，形成与生产力水平、管理水平相适应的生产组织形式，循序渐进地推进适度规模种植

15、。着力探索完善种植合作社的组织结构、运行机制和利益分配机制，提高运行质量和自我发展能力。到2015年，上述三 种组织形式覆盖率 80%以上，烟农户均面积达到 20亩以上。以生态村为载体健全专业化服务体系。按照利于整合资源、提高效率、方便管理、控制成本的要求，本着烟农自愿入社、自主经营的原则，以基地单元或种植片区为单位，引导和扶持覆盖生产各环节的综合性服务合作社，完善合作社+服务队的组织模 式；大力发展育苗、农机、植保、烘烤、分级等专业性服务合作社。构建有效的治理结构和激励约束机制，拓展服务范围，实行市场化运作，培养输送一批专业化服务领头人，建设一支烟农服 务队伍。建立产权清晰、权责明确、服务烟

16、农、保护严格、监管有力的资产管理制度，坚持普惠制，广受益。到2015年，专业 化服务达到80%以上，基本实现统一育苗、统一机耕、统一植保、 统一烘烤、统一分级，促进减工降本。以生态村为载体发展生态循环农业。搞好资源综合利用，探索用养结合、烟叶生产与畜牧养殖相结合等适合各地实际的多种 循环经济运作模式，开展利用秸秆烘烤烟叶、整体供热烘烤设备、 风力提水发电等试验示范。加强烟叶产地环境、投入品使用和生产全程的监控，搞好农业面源污染治理，推广生物防治、无公害生产和清洁生产技术，严格控制非烟物质、农药残留和重金属含量,提高烟叶质量安全性， 实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一，促进资源节约、环境友

17、好。推进烟叶信息化建设。 按照“全流程、全覆盖”的总体要求，以基地单元和基层站为突破口，加强基层信息化的业务功能、服 务功能、管理功能，实现纵向业务流程化、横向管理集成化。在完善已建立“山东现代烟草农业辅助决策管理系统”的基础上， 气象服务、配方施肥、物资供应、日常管理等功能。逐步推行国家局基层烟站信息管理软件， 优化业务流程，加强过程控制，健全质量追踪，做到全程数据自动生成和采集，实现各环节实时监控与痕迹化管理。建立基本烟田、烟叶收购调拨、复烤加工三个数据库，构建信息共享平台，提高信息利用率。利用信息、通讯、远程教育等信息网络资源，拓展和延伸信息化管理服务的广度深度，提升对烟农信息化服务水平

18、。力争2015年实现烟叶信息化 全面推广应用，管理和服务能力显著增强。（二）适应烟叶资源配置方式改革，推进品牌导向型烟叶基地建设统筹规划烟叶基地布局。按照市场引导、效益驱动、适度集中、优胜劣汰的原则，实行基地单元规划与沂蒙山地丘陵区、蒙 尼山地丘陵区、潍弥流域丘陵区、沐东山地丘陵区优势烟叶产业 带紧密结合，变生态优势为产品优势； 以进入知名品牌原料体系 为目标，围绕卷烟品牌发展规划， 全面制定基地单元规划和整县 推进规划，变区域品牌原料为全国品牌原料。按照“先进后退、 平稳过渡”的原则，积极与实力强、附加值高、成长性好、烟叶需求5万担以上的工业企业加强烟叶资源合作，逐步提高基地规模与客户集中度

19、；对生产规模小、品牌成长性差、烟叶需求徘徊5万担以下的工业企业要逐步退出。到2013年，全省烟叶集中上、供应8-10家卷烟工业企业， 每个工业企业基地单元不少于2个;培育30万担以上的重点客户 3-4个；山东烟叶在知名品牌原料配方中具有较强的竞争优势。推进基地单元建设。基地单元是实现烟叶供应基地化的主要形式。基地单元规模原则为面积万亩、收购量5万担左右。根据国家局统一规划，与工业企业签订基地建设协议，协议期不少于 10年。基地单元烟叶风格特色、生态环境基本一致，种植一个 主栽品种，制定一套生产技术方案，执行一套业务流程和标准， 服务一家工业企业。基地单元建设坚持模式化、 规范化和标准化， 实行

20、片区管理，每个片区600亩左右。基地单元烟叶原则上全等 级调拨，在满足所在工业企业同时， 可以进行余缺调剂。本着“逐 级验收、分级负责”的原则，对基地单元建设成效进行全面评价，确保当年建设、当年达标。2010-2013年，全省建设基地单元 30个左右，2013年基地烟叶年产销量达到150万担左右，基地单 元发展格局基本形成。深化工商基地合作。坚持计划资源、品牌战略、原料保障、基地建设的有机统一，必须深入了解工业企业使用山东烟叶质量 评价、进入品牌、使用比例、替代关系、库存状况等信息，征求 技术中心质量反馈意见， 充分尊重工业企业在基地建设中的主导 地位，对症下药，提高产品和服务水平，积极为工业

21、企业深度介 入创造条件。坚持工业主导、产区主体、科技主力的合作模式，深化与重点工业企业的战略合作关系，建立健全工商互动、 共建 共管的合作机制。总结、优化、固化烟叶生产、收购、工商交接、质量评价、配方打叶的技术标准、管理标准和工作标准，促进品 牌、基地、人员、技术、管理、质量、考核落实到位，推进工商 研一体化开发、农工商一体化交接、工商业务信息一体化对接和 基地单元工商一体化管理。全面加强烟叶质量管理。 积极推行烟叶生产全面质量管理体系，落实质量管理责任制，走标准化发展之路。完善生产各环节技术标准和作业标准，推进良好操作规范，统一田间操作规程， 提高质量稳定性，达到批量化生产；进一步加强烟叶标

22、准化生产 示范区（市）建设。创新收购管理模式，积极开展烟叶专业化分 级、散叶收购试点，实现业务流程再造，提高收购管理水平。狠抓烟叶收购质量和工商交接质量管理，完善烟叶等级质量责任制 和预警机制，做到质量管理程序化、 制度化。建立质量评价和追 踪反馈机制，搞好工业验证，有效传递品牌对原料风格特色的需 求，实现烟叶质量持续改进。牢固树立以质量求生存、 以特色求发（三）完善科技措施，大力提升烟叶质量特色 突出浓香型生产导向。展的理念，以高香气、高品质、低危害为目标，加强特色烟叶基础研究，建立山东烟叶质量特色评价体系，明确各产区烟叶质量 特色与工业利用价值。 充分发挥生态优势，加大浓香型烟叶开发 力度

23、，打造生态资源优越、 风格特色鲜明的浓香型烟区。争取纳入全国特色优质烟叶开发项目范围，力争2011年建设2个特色优质烟叶基地单元，到2015年逐步建设8个左右特色优质烟叶基地单元，收购量 40万担以上，占收购总量比重超过20%，实现特色优质烟叶的规模化开发及工业利用。坚持“生态决定特色、 品种彰显特色、技术保障特色”，实行良区、良种、良法配套， 建立特色优质烟叶生产、调制、储藏、加工及醇化技术体系，彰 显中式浓香型烟叶风格特色。加强创新体系建设。按照高点定位、高水平设计、高质量建设的要求，加快组建山东现代烟草农业研发中心，打造技术领先、简单实用、运转高效的现代烟草农业研发平台，最终建成行业乃至

24、国家级技术中心。在潍坊、临沂、日照市局（公司）建立集研发创新、技术推广、成果转化、技术培训等各项职能于一体的烟叶生产技术中心。在淄博、莱芜、青岛市局（公司）建立烟草实验站。争取对口工业企业支持，在每个基地单元建设1-2处科技创新园区。最终形成“现代烟草农业研发中心-烟叶生产技术中心-烟草实验站-基地单元科技创新园”四级科技创新体系。建立 开放、流动、竞争、协作的科研项目运作机制，广泛交流合作， 充分借助外脑，为原料保障上水平提供智力支持。大力推进科技创新。 围绕原料保障上水平， 坚持以企业为主体、产学研相结合的创新组织方式，在浓香型特色烟叶开发， 色优质品种选育，烟株营养精准调控，病虫害综合防

25、治，密集烘 烤技术优化与集中智能控制，知名品牌原料保障能力建设等方面加强研究，力求取得一批重大成果， 为全省烟叶生产发展提供有 力的技术支撑。加强加快特色优质品种试验推广。制定特色品种发展规划，品种引进、选育工作，扎实开展新品种区域试验、生产试验和配套技术示范。优化品种种植结构，扩大NC系列（NC55、NC102、NC297等）、K系列和ZC-01等品种的种植面积，加强KRK26CF212等品种示范，逐步形成符合卷烟品牌发展需求的特色优质品种结构，提高品种集中度。到2015年，全省推广3个左右适应市场需求、综合性状较好的特色优质主栽品种；每个基地单元原则上种植1个主栽品种。加强土壤改良与施肥管

26、理。抓好基本烟田土壤保育,充分利用国家局现代烟草农业投入政策，通过种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥、规范农用化学品使用等措施，改良土壤；以烟为主设 计耕作制度，全面推行轮作。完善平衡施肥体系，建立土壤检测长效机制，全面推行测土配方施肥，防止上部烟叶营养过剩、烟 碱过高。示范推广缓释、控释肥料，改进施肥方法，实行以水调肥。加强烟用肥料管理，主要烟用肥料全省统一品种、统一组织 采购，推进烟草专用肥定点生产供应，健全农化服务体系，扩大 配方肥施用面积，提高施肥效果。推广特色烟叶生产技术。加快高效环保器械的研发应用，广精准播种、精准栽培、精准施肥、精准施药等技术，推广膜下烟栽培，重视烟叶营养调控和病虫害

27、防治，培养“。把成熟度作为评价烤烟品质的重要要素，加快推进上部烟集中成熟采收，提高上部烟叶可用性。抓好密集烘烤工艺及配套技术研究，促进烘烤技术与设备的升级，落实密集烘烤技术规程，提高烘烤质量。通过技术等手段，在生产环节改善烟叶等级结构。充分发挥各类科技示范园区的示范引导作用，促进新肥料、新技术、新机械、新能源的推广应用，提高科技转化率。加强基层技术推广 工作，强化技术中心的地位和作用，推行领导示范田制度，完善 多元化技术推广服务方式， 提高先进适用技术到位率。 上等烟比 例达到45%以上，烟叶理化指标更加协调，香气质、香气量明显提升，全省基本形成适应知名品牌发展需求、更加鲜明的中式浓 香型风格

28、特色。（四）加强基层建设，增强烟叶生产发展活力加强烟站规划建设。在充分发挥县级公司烟叶生产主体地位的同时，按照“设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效”的原则，根据基地单元布局， 大力推进烟站优化整合。全省规划和建设30个左右中心烟站，建设部分技术推广站，形成“中心烟 站+辅助点”的格局。每个中心烟站配 3-4条收购线，每条收购 线承担收购量1万担以上。配套基础设施，增建基地建设办公室， 完善信息手段，优化人员配置，统一形象标识，实行基础设施、人力资源、技术资源和信息资源的适度集中管理，全面提升基层烟站的综合服务水平和经济运行质量。加强烟叶基层队伍建设。坚持“深化改革、优化结构、加强培训、提高

29、素质”的工作思路，合理定岗定编定责，推行定员定 额管理。产区按600亩左右规模配置1名技术管理员，按日收购专业技能职务聘任制度，30万担以上地市级公司和县公司要有1名高级烟叶200担配备初检员和评级员。 全面推行专业技术、农艺师，基层站要各有1名农艺师、烘烤技师和分级技师。 积极 探索烟叶基层队伍转型，拓宽现有技术人员服务渠道和服务内 容。建立责、权、利明确的有效激励和约束机制，充分调动和保 护烟叶基层工作人员的积极性。 加强基层教育培训，全面开展技 能培训、无纸化办公等技术培训， 组织技能鉴定，深化工商基地 技术人员交流合作，造就一支数量充足、结构合理、知识面广、技能过硬、作风顽强的基层员工

30、队伍。2015年，基层烟站人员 大专以上学历达到40%以上，具有专业技术职务任职资格或通过 专业技能鉴定的人数达到 85%以上。加强职业烟农队伍建设， 在 生产投入、种植保险、医疗保险、子女入学等方面合理倾斜，建 立筛选评价和动态管理机制，培育诚实守信、数量稳定、以烟为主、精于种烟的职业化烟农队伍， 为烟叶生产发展提供有力保障。加强烟叶复烤企业建设。按照专业分工、技术进步、规模经改善营、统筹兼顾的原则，加快复烤资源整合与组织结构调整， 股权结构，完善运行机制，形成一个法人实体多点加工生产的烟叶复烤组织模式。加强设备技术改造和基础设施建设，完善技术 中心建设，改进加工复烤工艺， 提高技术装备水平

31、和工艺创新能 力。优化打叶复烤资源配置， 推动卷烟工业企业相对集中地组织 烟叶复烤加工，逐步推行多地区、多等级烟叶混打和模块配打、 配方打叶。以成本控制为核心，打牢管理基础，搞好“三标一体建设，提高规范运营质量， 实现降本增效。牢固树立为品牌服务理念，积极拓宽市场空间，不断提升客户服务水平、加工保障能力与企业竞争力，建设现代一流打叶复烤企业。加强烟叶基础管理。 扎实推进烟叶贯标工作，构建一体化的烟叶综合管理体系和基础管理平台。深入开展烟叶树标、追标、 达标、创标活动，建立对标工作的长效机制，降低成本费用，提高劳动效率。到 2015年，全省烟叶人均劳动效率达到570担， 人均销售收入70万元。以

32、“打牢基础、强化功能、提升素质、 增强活力”为着力点，全面推进优秀基层烟站、优秀复烤企业创 建活动，到2015年达标率100%，其中优秀单位达到 20%以上。（五）完善组织领导和政策保障体系， 确保原料保障上水平任务目标实现完善组织领导体系。围绕“卷烟上水平”战略任务，把烟叶工作放在更加突出的位置来抓。坚持企业推动、烟农主体、多方 协同的原则，紧紧依靠省委、省政府和各级地方党委政府的领导 与支持，进一步完善烟叶生产联席会议制度，深化工商研合作，构建地方政府、烟草企业、卷烟工业、科研单位“四位一体”的烟叶工作推进机制，提高战略推动能力、改革创新能力和科学发展能力。全面抓好烟叶发展规划的落实，制定具体实施方案，确工作重点和政策措施，精心组织，有序推进；健全管理制度与 评价体系，完善激励机制，加强指导、考核与监督，将规划各项 任务措施落到实处。完善政策保障体系。积极争取和用足用好行业烟叶经济政策，加大烟叶生产基础设施建设、土壤改良、科技项目、新技术推广、生态村公益事业等方面的资金投入。立足做实基础、提升水平，争取增加计划资源，促进山东烟叶做大做强科学制定烟叶生产投入政策，保持政策连续性和稳定性，保护烟农种烟的积极性。实行合理调整生产投入结构， 增加产前