农业生产性服务业发展的主要模式及其经济效应(共11页)

1、精选优质文档-倾情为你奉上农业生产性服务业发展的主要模式及其经济效应对河南省发展现代农业的调查肖卫东/杜志雄· 2013-01-09 14:41:40来源：学习与探索(哈尔滨)2012年9期 【内容提要】农业生产性服务业是农业、农村经济新的增长点，是现代农业发展的重要支撑。河南省农业生产性服务业主要呈现出政府主导的公共农业生产性服务模式、农民专业合作社引领的内在扩张模式、农业产业化龙头企业的外部拉动模式、农产品市场带动与新型农业服务组织模式、传统服务组织的创新发展模式五种主要发展模式。这五种模式不断进行分工协作、优势互补和完善多元化合作机制，日益成为发展现代农业、推进农业发展方式转变

2、的战略引擎。【关 键 词】农业生产性服务业/发展模式/经济效应/现代农业/河南省农业生产性服务业是指贯穿于农业生产的产前、产中和产后环节，为农业生产、农业生产者和其他经济组织提供中间投入服务的产业。以中间投入品为主、涉及知识和资本的交换、提供定制化的服务是农业生产性服务业的主要特征1。当前，发展面向农业的生产性服务业是农业、农村经济新的增长点，是现代农业发展的重要支撑2，也是以工促农的产业路径3和建立新型工农关系、城乡关系的重要桥梁和纽带4。农业生产性服务业发挥好上述作用的关键还在于探索和发展因地制宜、适应农业生产一般或特殊需求的具体实现模式，通过适宜的服务模式推动农业专业化分工深化、农业产业

3、链和价值链向“微笑曲线”两头延伸，提高农业生产率和农业经济增长率。近年来，河南省面向推进农业产业化、发展现代农业和转变农业发展方式的需求，积极发展为农林牧渔业发展的生产性服务业，基本上培育形成了以政府公共服务机构为依托，以农村合作经济组织为基础，以农业产业化龙头企业为骨干，以农产品市场为重要平台，其他社会力量为补充，以民营服务企业为有生力量的多层次、多类型的农业生产性服务业发展模式。而且，在河南省加快建设中原经济区的过程中，为了不牺牲粮食生产、不牺牲农业和不牺牲环境的“三个不牺牲目标”的实现，发展农业生产性服务业的需求正在显著增强，其重要性和紧迫性也正在进一步凸显。一、政府主导的公共农业生产性

4、服务模式公益性农业生产性服务，按其供给主体及是否使用了公共权力和公共资源，可分为公共服务和一般公益型服务。涉农政府机构和部门的多功能性、农业技术推广等服务的公共产品属性和外部性，以及农产品的社会属性等决定了涉农政府部门和站所在农业生产性服务中具有无法取代的重要地位。因此，公共农业生产性服务通常是由政府主导，具有服务多样、专业性强的特点。河南省所建立的政府主导型公共农业生产性服务模式有：1.依托政府部门和涉农站所，积极开展面向农业产业链的公共服务河南省各级地方政府中的涉农政府部门和涉农站所是农业技术推广体系中最主要的组成部分，也是目前规模最大、覆盖面最广的由政府支持建设的科技服务体系，尤其是涉农

5、站所是利用公共财政为农业生产提供公共服务的重要组织。各级农技推广中心、种子站、林业站、林科所、农科所、森防站、植保站、土肥站、植检站、农机站、畜牧兽医站等都属于这一系统。植保站按照“绿色植保、公共植保”的方针，为农业生产提供农业病虫害预测预报、植物检疫、病虫害鼠害防治技术指导和服务、良好农业操作规范等配套生产性服务。依托种子站为农户提供农产品重点品种选育服务、农作物新品种示范推广服务，引导企业加强大田良种繁育基地建设。依托土肥站，可以为农业生产提供测土配方施肥及相关信息服务。依托农产品质量检测站，形成对农产品、畜产品和水产品生产、储运、销售及产地环境等从田间到餐桌的全面监控体系。2.结合实施惠

6、农政策和实施财政支农项目，加强和创新公共农业生产性服务体系建设近年来，河南省各地积极探索建立了“县农技推广中心乡(镇)农技综合服务站村农技服务组或者科技示范户”的基层农技推广组织体系和“专家组+农技人员+科技示范户+辐射带动户”的农技服务模式。组织实施农村致富带头人培训工作、农业科技特派员包村工作和农民科技书屋建设；积极开展灵活多样的适用技术培训，引导广大科技人员深入基层为农民提供及时、便捷、高效的农技服务。已经基本形成了“市有中心、县有平台、乡有信息站、村有信息员”较为完善的公共农业信息服务体系。农村公共气象服务体系和农村气象灾害防御体系也日益健全，农业气象信息服务模式也不断创新。3.积极打

7、造各类农业生产性服务公共服务平台通过建立农业科技示范园和示范推广基地，形成农业科技、发展方式的示范平台，积极打造各类农业生产性服务公共服务平台，探索促进技术、资源集聚和共享的有效方式。通过示范平台和公共服务平台为农户提供农业生产性服务，具有多重功效：一是促进农业生产性服务业的聚集发展、规模发展，增强农业生产性服务业的系统性功能；二是凝聚、引导和激发农户对农业生产性服务的需求，促进农户对农业生产性服务的隐蔽需求向显性需求、潜在需求向实际需求的转化和有效需求的满足；三是更好地满足农户对农业生产性服务的差异化、多样化和高端化需求；四是提高农户对农业生产性服务的资源和信息共享水平，降低农户享受农业生产

8、性服务的成本。二、农民专业合作社引领的内在扩张模式截至2010年底，河南省的农民专业合作社已达26596家，入社成员总数达到20.5万，并且涌现出一批发展规范、产品已取得相关认证、经营情况较好的示范社，目前省级示范社已达445家。其中，截至2011年6月底，河南省经工商部门注册的农机专业合作社达3828家，入社农户4.1万多户，服务农户430多万户。可见，河南省农民专业合作社的发展速度较快，发展质量不断提升。更为重要的是，河南省农民专业合作社涉及的生产经营范围不断拓宽，为入社农户提供的服务层次逐步提高。农民合作经济组织的加快和规范发展，整合和聚集了有限的农村生产性服务资源，改善和优化了面向农业

9、产业链的生产性服务体系，逐步形成农业生产性服务业的内在扩张能力，日益成为促进农业生产性服务业发展的内在力量和有效组织模式。1.面向农业产业链不断创新生产性服务内容和服务模式，积极构建服务农户的新型生产性服务体系近年来，为适应市场和农户生产经营需要以及自身发展的需求，河南省农民专业合作社的服务内容已经涵盖农业产业链的多数环节，已经由最初的以生产、技术服务为主，逐步向在农资供应、良种引进和培育、市场供求与经营信息服务、病虫害鼠害防疫防治技术指导和服务、农产品加工、质量标准、品牌包装、基地认证、市场拓展和建立稳定的购销关系等环节延伸，涉及农业产前、产中、产后的各个环节。2.扶持和引导农民专业合作社加

10、强自身建设，完善运行机制，增强农民专业合作社自我发展和提供公益性农业生产性服务的能力各地政府积极加强对农民合作经济组织的财政和金融、税收优惠等政策支持；引导农民合作经济组织在民主管理机制、利益联结机制和自律机制等方面加强规范建设；按照试点示范、典型引路的原则，引导合作社加强自身建设；积极组织农民专业合作社参加农产品展示交易会，或与大型连锁超市合作。在政府的扶持和引导下，有些农民专业合作社专门成立了技术服务部、化验室等，并配套相关服务设施，为社员提供无偿技术服务和信息服务等生产性服务；有些农民专业合作社专门聘请职业总经理和高层次技术人员，帮助和指导社员科学决策和种植经营。还有很多合作社聘请科研院

11、所的专家和相关职能部门的工作人员定期为入社成员讲解生产技术、法律法规和党的方针政策，使得入社成员的综合素质逐步提高。“加大对农民的教育和培训力度，提高农民的自身素质和法律意识，也是实现村民对农业合作社有效监督的关键一环。”53.在农民专业合作社的发展中，不同利益相关者合力提供农业生产性服务的格局日趋鲜明近年来，河南各地成立的农民合作社联盟以及尝试推行的“农业科研院所或者高等院校农民专业合作社农户”的服务模式，就是一种各地市合作社合力、农业科研院所或者高等院校与农民专业合作社合力为农户提供农技推广等生产性服务的有效服务格局。这种服务模式强调在各地市的农民专业合作社之间、农民专业合作社与农业科研院

12、所或者高等院校之间建立密切合作关系，在科研人员、农民专业合作社和农户之间建立伙伴关系，探索科研、教育培训和推广相结合的服务创新机制。三、农业产业化龙头企业的外部拉动模式近年来，随着河南省农业产业化经营的深入推进，农业产业化龙头企业服务农户的联结模式不断创新，逐步形成市场牵龙头、龙头带基地(农民合作经济组织)、基地带农户的农业组织形式和经营机制。截至2009年底，河南省农产品加工企业已发展到3万多家，其中，规模以上农业产业化龙头企业达6000多家，省级以上重点龙头企业601家，年销售收入超亿元企业500多家，年销售额达30亿元以上的有10家。当前，农业产业化龙头企业对农业生产性服务业发展的外部拉

13、动和植入效应日益显现，已成为河南省新型农业生产性服务体系中的骨干力量。1.“企业+基地+农户”的生产性服务提供模式龙头企业通过农产品基地建设为农户提供生产性服务，以与农户结成利益互惠的共同体。龙头企业利用其雄厚的资本、技术和研发能力，为基地农户提供优质生产资料、信息和资金技术等服务，农户按照公司的生产计划和技术规范进行生产，农产品由公司按照合同价格收购销售。2.“企业+农民合作经济组织+基地+农户”的生产性服务提供模式在河南省的实践中主要有两种方式：一是由农民合作经济组织与龙头企业达成一致，来为基地农户提供生产性服务；二是农户分工生产农产品，龙头企业分工加工和销售农产品，农民合作经济组织充当中

14、介，为农户提供产前和产中的农资采购、技术培训等服务，为龙头企业提供收购、粗加工和运输等服务。这两种方式均有利于在龙头企业、农民合作经济组织和农户三者之间形成有效的纵向产业协作关系，它们在协作中也能彼此受益：(1)是通过农民合作经济组织，龙头企业可降低生产性服务的成本，从而提高对农户的服务效率；(2)是通过农民合作经济组织，龙头企业可以形成覆盖范围更广的层次化的生产性服务网络；(3)是依靠农民合作经济组织，可有效实现农户农业生产性服务需求与龙头企业服务供给的对接，使农户和龙头企业拥有的要素优势互补，并有利于平衡农户与企业利益；四是通过农民合作经济组织的信任机制，可降低农户和龙头企业的交易成本、经

15、营风险。3.“企业+农业园区(食品工业园)+农户”的生产性服务提供模式由龙头企业兴建的农业园区(食品工业园)是一种带动地方经济发展的集研究、示范、生产、推广、加工、销售等于一体的新型农业组织形式。通过农业园区，龙头企业为农户提供产前、产中、产后的全过程综合配套服务，把千家万户联结起来，纳入专业化生产和规模经营的生产模式；推进知识、技术、信息等先进生产要素在农业产业链上的有效应用，并适时向研发创新、品牌建设、商业模式等关键服务环节延展，推动农业产业链向“微笑曲线”的两端攀升。依托农业园区，龙头企业还能有效整合各方服务资源，聚集和瞄准农户生产性服务需求，构建区域农业生产性服务体系，产生服务业的聚集

16、效应：一是促进农业生产性服务业的聚集发展和结构升级；二是更好地发挥农业生产性服务尤其是高端服务对区域农业产业结构升级和农业发展方式转变的示范、带动作用；三是更好地增强龙头企业的产业关联性和本地根植性；四是搭建农业生产与全球农业产业链、农产品价值链升级深度融合的通道6。四、农产品市场与新型农业服务组织模式1.积极加强和推进农产品市场建设，为发展农业生产性服务业提供重要平台这种模式主要是以农产品专业批发市场为纽带，带动地方主导产业，并通过合同契约与农户、农民大户及农民合作经济组织构筑稳定的经济关系，为农户提供产销一条龙经营的服务模式。农产品专业批发市场因具有强大的市场凝聚力，可以发挥市场在价格形成

17、、信息交换、产业带动、物流集中等方面的服务功能，并能获得服务的规模经济效应。2.农超对接日益成为河南省大型连锁超市为农户提供生产性服务的典型模式自2007年底国家开展农超对接试点工作以来，各大超市不断创新与农户的联结方式，利用自身在市场信息、管理等方面的优势参与农业生产、加工、流通的全过程，为农户提供技术、信息咨询、物流配送、产品销售等一整套生产性服务。目前，随着商务部、农业部及地方各级政府的积极扶持和大力推进，河南省在实践中农超对接模式主要有两种：一是家乐福超市的“超市+农民专业合作社+农户”模式；二是麦德龙超市和沃尔玛超市的“超市+超市自有或者第三方农业公司+基地农民(或者农民+农民合作经

18、济组织)”模式。3.新型农业服务公司通过市场化运作为农业生产提供专业化的生产经营服务这是一种在不改变家庭承包制的前提下，将目前的“家庭经营”转变为“企业化经营”，通过企业的市场化运作，实现农业生产的规模化、标准化、规范化，以创新农业生产经营方式和农业生产性服务供给模式。典型案例为河南省项城市汾河湾合作社创造的“陶湾模式”，该合作社大力发展农业委托代理经营服务公司，采取“农户+农业经营服务公司+龙头企业”的农业产业化模式，为农户提供统一良种、统一施肥、统一浇水、统一除病虫害、统一深耕细作等农业生产服务。这种新型农业经营服务公司搭建了农户与龙头企业有效对接的平台和桥梁，具有四方面的服务功能：(1)

19、为农户提供农资、农田设施、农技服务；(2)根据农民自愿，集中收购农户粮食，以企业的身份参与市场竞争，为农产品加工企业提供原料；(3)批量采购种子、农药、肥料等农业生产资料，给农户提供质优价廉的农业生产资料；(4)以农作物秸秆为原料，发展农村新能源。这种新的模式重塑了农户与龙头企业之间的利益连接机制和关系。五、传统服务组织的创新发展模式近年来，河南省各地都积极鼓励传统服务组织资源(国有粮食企业、邮政部门、供销社等)面向服务需求，增加农业生产性服务供给，创新服务提供方式，并同新兴、市场化的农业生产性服务组织对接，延伸服务能力，形成不同类型农业生产性服务业合力推进现代农业发展的格局。国有粮食企业中国

20、储备粮管理总公司作为一种重要的传统服务组织资源，日益成为河南省发展农业生产性服务业的重要力量。中储粮在河南辖区已建立“中储粮河南分公司三农服务总社直属库三农服务中心社乡村三农服务社”三级为农服务组织架构和服务网络体系。直属库“三农”服务中心社以网点布设、经营管理、服务指导、商品配送为重点；乡村“三农”服务社则以粮食收购、农资供应和配送为重点，并逐步向土地流转和托管、代农储量和农产品加工、农技和农业机械服务、信息服务、订单农业、通过自身的种植试验推广优良品种等延伸，不断拓展服务范围，完善服务功能。通过挖掘传统服务组织的创新服务潜力，是河南省发展农业生产性服务业的重要途径。传统服务组织资源在参与区

21、域农业生产性服务业综合体系建设中，具有三重优势：(1)农村网点多、覆盖面广和比较完善的网络布局优势、渠道优势和规模优势，具有一网多用、双向流通、连接城乡的特点，借此可以更好地贴近农户的生产性服务需求，为农户提供全方位、多层次的综合服务；(2)品牌及其影响力优势、声誉优势，借此一方面可以充分发挥传统组织的品牌功能和价值；另一方面，还容易赢得农民和农业专业大户、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体的信任，增强相互之间的合作和密切联系，建立“利益共享，风险共担”的稳固关系；(3)相关部门之间的合作优势和相关产业之间的相互支撑优势，借此容易获得其他相关部门的支持，并通过“三农”服务社之类的平台为农产品加工企业提供“保姆式”服务，提高产业间的相互依存度，形成产业协调发展的良性互动。凭借这些优势，通过促进传统服务组织的转型发展和改造来发展农业生产