农产品价格变动对信贷支农的影响及政策建议

1、农产品价格变动对信贷支农的影响及政策建议【农村金融】农产品价格变动对信贷支农的影响及政策建议徐卫东.郭祥(中国人民银行盐城市中心支行,江苏盐城224001)摘要:我国农产品价格的上涨,为农村经济发展带来了良好机遇,提升了农民种粮种棉的积极性,加快了农村经济结构和产业结构调整,促进了农业经济增长和农民收入增加,同时对金融部门运用信贷杠杆更好地支持"三农"提出了新的要求.关键词:农产品;价格变动;信贷资金;农业生产文章编号:10034625(2005)05006702中图分类号:F830.58文献标识码:B自2003年下半年以来,全国范围内以粮食和棉花为代表的农产品价格一改多年

2、持续低迷的状况,呈大幅上涨之势,并带动了肉,禽,蛋和水产品等其他农副产品价格普遍上升,居民消费价格指数一路上扬.农产品价格上涨为农村经济发展带来了良好机遇,提升了农民种粮种棉的积极性,加快了农村经济结构和产业结构调整,促进了农业经济增长和农民收入增加,同时对金融部门运用信贷杠杆更好地支持"三农"提出了新的要求.(一)农产品价格变动情况及走势预测1.粮食价格不断攀升,一路上扬.随着工业化,城市化进程的加快和农业种植结构调整,加上2003年自然灾害的影响,在经历了近6年的市场低迷后,自2003年10月中旬开始,全国粮食价格在短期内猛然走高.盐城市粮食价格也出现了两次较大幅度地上

3、涨,2003年上半年粮食市场价格处于稳中有降的走势;从2003年8月份开始粮食价格微弱回升,9月份升势渐强,10月,11月份最为突出.2004年年初以来,粮食价格继续温和上涨,3月份粮食价格再度出现大幅上涨,从而引发了新一轮以大米为代表的粮食价格上涨,其中粳米价格全年累计平均上涨58.77%,杂交籼米价格上涨63.12%,粳稻价格上涨58.84%.本次粮食价格上涨幅度之大,涉及品种之多,持续时间之长,影响范围之广,均为1997年以来之首次.2.棉花价格先涨后落,大幅波动.随着我国棉花流通体制改革,纺织业生产能力快速增长,加之2003年自然灾害的影响,从2003年9月份开始,棉花价格大幅上涨,至

4、2004年2月份棉花价格指数涨至近年最高,标准级棉花月平均价格为17658元/吨,比2003年9月份上涨3141元,涨幅达23.19%.进入2004年3月份以来,在国家加强宏观调控,压缩贷款规模,增加棉花进口配额,平抑市场棉价等政策措施的影响下,加之煤,电,气等资源紧张,纺织企业开工不足,棉花价格高位回落,至2004年6月末标准级棉花平均到厂价格已降至为每吨14064元,比2月份下降3594元,降幅达20I35%.3.主要农产品价格走势预测.由于粮价大幅上涨,农民种粮积极性提高,加上2004年全国粮食丰收,我国粮食生产出现重要转机,大大缓解了连续多年减产所形成的紧张的供求关系.尽管200420

5、05年度的粮食总产量来源仍然没有与消费量相平衡,但2004年末的粮食总库存仍然处于相对较高水平,尤其是2004年全球粮食总产量大幅度增产并创造新的历史记录后,我国粮食大幅度净进口,有效地缓解了我国粮食供求的紧张关系.但2005年粮食进一步增产仍面临许多不利因素,粮食供求缺口依然存在,粮食价格仍有一定的上涨空间,预计2005年粮食价格将继续走高,但涨幅减弱,全国上涨5%左右,个别地区上涨幅度可达8%.对于棉花来讲,由于2004年全国棉田种植面积增加.棉花生产大丰收,棉花供给大量增加,同时国家将视市场行情调整棉花进口配额,预计2005年我国棉花价格维持盘整之势.平均价格将稳定在12000元/吨左右

6、.(二)农产品价格变动对信贷支农的影响1.信贷资金需求总量急剧增加.在农产品价格上涨的刺激下,农民种粮种棉的积极性高涨,粮食增产增收,加大了农业生产,收购的信贷资金需求.2004年盐城市夏粮播种面积492.9万亩,比上年增长1-3%,总产162.25万吨,比上年增长10.5%;目前大,小麦平均收购价格为1.4元/公斤左右,比上年提高0.24元/公斤,增长21%;全市夏粮实现产值22.7亿元,比上年增长34.5%,夏粮收购资金需求达到16亿元左右.同时农产品【收稿日期2005-0310【作者简介】徐卫东(1965一),男,江苏盐城人,经济师,本科;郭祥(1971一),男,江苏盐城人,经济师,本科

7、.2005年第5期I总第310期)67金融理论与实践【农村金融】价格上涨带动了农用种子,化肥,农药等农资价格同步上涨,农业生产成本提高,按每亩50元计算,全市共增加成本支出5.09亿元,进一步扩大了信贷资金需求.此外,农产品价格上涨促进了农产品市场的活跃,农村许多从事粮棉购销的个体户,经纪人的信贷周转资金需求量也随之加大.据调查,目前农村贷款满足率基本在60%一80%之间,贷款面在30%左右,据此测算,全市农村信贷资金缺口至少在20亿元以上.2.信贷资金需求结构发生变化.农产品价格上涨加快了农村经济结构和产业结构调整进程,促进生产要素向重点大户集聚,种粮,种棉,特种经济作物和养殖大户不断增多.

8、如盐城市东台三仓大棚西瓜,射阳菊花药材和水产养殖,阜宁的家禽养殖已颇具规模.同时农业生产的组织化程度越来越高,从事农产品加工,运输,购销的各种企业,个人,经纪组织等也大量涌现,农村资金需求主体已不再局限于传统意义上的农民和农业,各类经济主体资金用途各异,信贷资金需求结构和期限也日趋多样化.据调查,目前盐城市高效特色农业和个体工商业信贷资金需求已占到60%以上,高效特色农业已经突破季节性限制,资金需求时间不固定,资金回收期长.而目前农村金融机构贷款期限一般在一年以内,额度一般在三五千元,远不能满足农村现实信贷需求.3.信贷服务水平要求日益提高.农产品价格上涨在带动信贷资金需求总量增加的同时,也对

9、信贷服务水平提出了更高的要求.农业生产的特点决定了农村资金需求主要集中在耕种和收获季节,对信贷资金的季节性需求特别明显,同时要求信贷发放必须适时到位,以及时支持农业生产和收购,此外农村资金需求还具有点多,面广,农户分散,金额较小的特点.但近年来国有商业银行纷纷推行城市发展战略,收缩农村营业网点,逐步淡出农村金融市场,如盐城市农行2003年就撤销了在农村的36个网点,占其原网点总数的l8%.目前农村信贷市场基本形成了由农村信用社一家支撑的局面.据了解,一些不设分社的基层农村信用社信贷人员一般不超过7人,有的甚至只有23人,这对于小则七八千户,大则几万户的农村乡镇来说,信贷支农难度很大.4,信贷风

10、险控制难度加大.随着农产品价格上涨,农药,化肥,种子等农业生产资料价格也"水涨船高",大幅上涨.农业生产成本居高不下,比较收益不高,农民收入增长不快,信贷偿还能力仍显不足.目前农业生产仍以分散的,小规模的家庭经营方式为主,广大农民对生产和投资项目把握不准,种养殖结构雷同,市场信息不灵,适应能力差,加之农村担保体系不健全,农民抵质押不足,更加大了农业信贷风险.此外,农产品市场价格变化快也加大了信贷风险控制难度.受市场机制及国家宏观调控政策影响,粮食购销盈利空间趋小,后期价格走势较难把握,棉花价格高位回落,大幅波动,导致农民和粮棉经营企业都面临一定的市场风险,对金融机构及时收回

11、贷款带来较大困难.(三)政策建议1.积极调整农村信贷结构.一是利用农产品价格上涨,农民金融理论与实践6种粮种棉积极性提高之机,加大对农业特别是高产,优质,特色农产品生产的信贷投入力度,全面提升农产品质量,切实支持农民增收增效;二是扩大"农户贷款证"的授信额度,加大对农村种养殖业大户和中介经纪组织的信贷投入,不断提高农业生产的专业化,规模化水平;三是依托农产品资源优势,加大对农业生产基地,农业园区,农产品交易市场的信贷投入,支持农产品精深加工,提高附加值,延伸农业产业链条,实现农业生产一加工一销售的良性循环;四是通过完善统一授信,扩大信贷投入,实施主办银行制度等信贷政策,重点

12、支持农业产业化龙头企业的发展,提升农业产业化经营的水平和层次.2.不断完善农村金融体系.一是农村信用社要突破按行政区域设置的现行布局,根据地区经济发民状况,因地制宜地选择组建股份制商业银行,农村合作银行,兼并重组等改革模式,增强抵御风险能力,壮大经营实力,提高金融效率,更好地适应农村信贷需求;二是农业银行要充分利用商业性信贷资金的优势,对农业开发,农业产业化经营等提供贷款批发业务.重点支持农业龙头企业的发展和集约化生产基地建设,把尽可能多的农产品附加值留在农村;三是农发行要尽快明确功能定位和信贷取向,重点支持国家粮棉油储备体系建设.积极拓展农村基础设施建设,农业高新技术推广,优势产业和特色农业

13、歼发等信贷业务,适当向粮棉生产,加工领域延伸;四足建立健全农村信用担保体系,成立农业担保公司等担保机构,降低信贷风险.促进扩大信贷投入,同时建立政策性农业保险机构.为农业提供保险服务,增强农业抵抗自然灾害和市场风险的能力3.加快建立资金回流机制.一是要加强对金融机构信贷运行的监控,指导金融机构增加流入农业的信贷总量,保证农业资金投入,扩大农户受益面,特别是对于县域商业银行要明确规定一定比例的资金用于支持农村经济发屣;二是进一步明确农村信用社为"三农"服务的市场定位.严禁信用联社集中大量资金投放到非农产业,同时对农村信用礼实行降低存款准备金率,减免营业税等优惠政策;三是对农村金融机构发放低利率的农业贷款给予一定的财政贴息,以扩大农,I信贷投入.切实减轻农民利息负担;四是尽快实行邮政,I务【j储蓄业务的分业经营,同时通过协议存款等方式,将农村邮政储蓄资金存入农村信用社等农村金融机构,扩大农村信贷资金来源.4.努力提高信贷服务水平.一是积极创新信贷方式.通过办理联保协议贷款,权利质押贷款,个人责任担保贷款,不断拓宽信贷支农融资渠道,切实解决农户和涉农企业抵押担保不足引起的贷