保山市深化国有农场税费改革实施方案

1、保山市深化国有农场税费改革实施方案为深化国有农场税费改革，切实减轻农工负担，进一步发挥国有农场的作用，维护和促进国有农场的改革、发展和稳定，根据国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见（国办发200625号）和云南省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于深化国有农场税费改革意见文件的通知（云政办发2006108号）精神，结合保山实际，制定本实施方案。一、深化国有农场税费改革的指导思想、基本原则和总体要求（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设小康社会和社会主义新农村建设的总体目标，在确保边疆安宁、社会稳定和民族团结的前提下，积极稳妥地推进国有农

2、场管理体制改革，消除束缚农场发展的体制障碍，规范国家、国有农场与农工之间的分配关系，切实减轻农工负担，推动国有农场经济和各项社会事业的健康发展。（二）基本原则1坚持统一政策、规范分配的原则。全面落实农村税费改革各项政策规定，规范国有农场与农工的分配关系，切实保障农工合法权益。2坚持各负其责、适当补助的原则。各级人民政府及相关部门负责组织实施国有农场税费改革，国有农场由于税费改革而减少的收入，由中央和地方财政予以适当补助。3坚持因地制宜、积极稳妥的原则。各级各部门要结合实际，尊重广大农工意愿，制定改革方案和具体措施实施改革，并在实践中不断总结完善。（三）总体要求全面实施深化国有农场税费改革，总体

3、要求是实现“三个确保”：一是取消国有农场的农业税，并将农工承担的类似农村“乡镇五项统筹”（即九年义务教育、计划生育、优抚、民兵训练和乡村道路建设等五项）全部免除，确保将农工的负担减下来；二是推进国有农场内部管理体制和各项配套改革，确保农工负担减轻后不反弹；三是逐步理顺国家、国有农场与农工之间的分配关系，确保国有农场经营有序、生产发展、社会稳定。二、国有农场税费改革的主要内容（一）全面落实取消农业税政策。按照中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发2006号）和国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知（国发200524号）的要求，从2006年起，全部取消国有农场统一缴纳

4、或由农工自行缴纳的农业税。（二）免除农工承担的类似农村“乡镇五项统筹”收费。要将存在由国有农场农工承担类似农村“乡镇五项统筹”收费问题的国有农场（林场）和自收自支实行企业化管理的“事业三场”全部纳入改革范围，并从2006年起，对国有农场通过收取土地承包费（管理费或租金）等形式向农工收取的类似农村“乡镇五项统筹”收费予以免除。免除类似农村“乡镇五项统筹”收费后，严禁通过其他形式变相加重农工负担。（三）对国有农场税费改革予以补助。国有农场因免除类似农村“乡镇五项统筹”收费而减少的收入，参照农村税费改革财政转移支付有关政策，适当考虑国有农场的历史因素，由中央财政和地方财政予以适当补助。具体补助办法按

5、照省的规定执行。（四）清理和规范国有农场对农工的其他各种收费。严格控制和清理国有农场面向农工的其他收费项目和标准。国有农场要按照“减负、规范、稳定”的原则，充分考虑当地农村经济社会发展水平和农工的承受能力，进一步规范、理顺农场与农工的分配关系，建立严格规范的对农工分配和收费的管理制度，制定具体政策措施，确保农工长期受益。改革后，除重新规范核定的土地承包费外，原则上不得向农工收取其他费用，确属必要向农工收取的，必须由国有农场全体职工大会或职代会讨论通过并公示后，按照隶属关系报国有农场主管部门审核批准和财政部门、农民负担监督管理部门备案后方可执行。要实行农工负担手册监督制度，经清理公示，并经全体职

6、工大会或职代会同意后的收费项目和标准，要如实填写到手册中，凡手册之外的收费，农工均可拒付。农工负担日常监督管理工作参照农民负担监督管理办法，由各级人民政府农民负担监督管理部门会同相关部门进行监督管理。（五）切实将改革好处落实到农工。取消农业税和免除类似农村“乡镇五项统筹”收费后，各县区人民政府要广泛征求农工意见，制定具体政策措施，采取绝大多数农工愿意接受的形式和方法，将改革的好处落实给承包土地的农工，具体可采取以下几种办法：1减免或降低土地承包费用。以农场为单位，按照改革前农工实际承担的农业税（农场统缴部分）和类似农村“乡镇五项统筹” 亩均负担占土地承包费的比例，减免或降低农工上缴的土地承包费

7、。2实行直接补贴。按照核实的农业税（农场统缴部分）和类似农村“乡镇五项统筹”负担及农工承包的土地面积，向种地农工发放直接补贴。3绝大多数农工愿意并经县级人民政府和省级主管部门同意的其他方式方法。国有农场改革不论采取上述何种方式，目的就是要确保将农业税和类似农村“乡镇五项统筹”负担全部免除，确保财政政策和补贴资金全部落实到农工。具体的实施办法，要经过农场全体职工大会或职代会讨论通过，向全体农工公示，并报省级主管部门或县级人民政府批准。此外，2006年国有农场已经通过承包费（管理费或租金）等形式向农工收取的类似农村“乡镇五项统筹”收费，要如数退还给农工。三、国有农场税费改革的配套措施（一）进一步加

8、快分离国有农场办社会职能的改革步伐。各级人民政府和相关部门，要按照国有农场隶属关系，制定和完善国有农场分离办社会职能的改革方案，提出明确的改革目标和任务，积极创造条件，争取各方支持配合，加快组织实施。已基本完成农场分离办社会职能改革任务的，要积极稳妥解决好后续问题。（二）进一步推进国有农场内部管理体制改革。各级人民政府和国有农场主管部门及国有农场，要切实按照中央、省的要求，结合各类农场的改革进程，突出工作重点，加强分类指导，进一步推进国有农场内部管理体制改革，积极调整国有农场组织结构，减少管理层次和人员，努力降低管理成本。省以下地方中小国有农（林、牧）场，要按照国有企业改革的要求，积极稳妥地推

9、进劳动用工制度和经营管理体制改革，采取出让、出租、兼并、收购等方式，加快民营化进程。华侨农场要在落实好侨务政策的前提下，明晰企业产权，采取改组、改制、整合、兼并、租赁、承包经营和出售等多种方式，放开搞活，鼓励发展非公经济和股份制、股份合作制企业，建立和完善科学合理的分配制度；积极探索对农场实行乡镇化管理的改革试点。所有国有农场要全面推行国有农场财务预算管理制度，实行生产经营性与非生产经营性支出分账核算，规范各项支出，严格控制管理费用增长，防止管理费膨胀侵蚀税费改革带给农工的好处。（三）加大监督检查力度。各级人民政府及各有关部门要加强对所属国有农场税费改革政策落实情况的监督和检查，及时发现和解决

10、问题，确保税费改革政策得到全面贯彻落实。国有农场要实行涉农负担公示制度，按照场务公开、财务公开的要求，以农场、生产队为单位设置税费改革政策公开栏和监督电话，公布农工负担的具体项目、标准和数额，接受农工和社会监督。要通过建立和完善农工负担手册制度等农工负担监管机制和加强日常监管，切实防止以提高承包费、增加管理费等方式变相增加农工负担。对加重农工负担和挤占、挪用免除类似农村“乡镇五项统筹”转移支付补助资金的行为，有关部门要依照中共中央办公厅国务院办公厅关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法（中办发200219号）和省人民政府有关农村税费改革和减轻农民负担的政策规定，严肃追究有关责任人的

11、责任。 （四）加大对国有农场公益事业的投入。各级人民政府要将国有农场公益事业建设纳入当地经济和社会发展规划，进一步加大对国有农场公益事业建设的支持力度。凡对农村的公共财政投入，应覆盖到国有农场，惠及每一个农工。国有农场要根据当地“十一五”规划和社会主义新农村建设的任务要求，制定农场经济社会发展长远规划；要依托优势，转变经营方式，大力发展“公司+农工+基地”的产业化经营模式，提高经济效益，增强自主创新、自我发展的能力；要按照省人民政府的有关规定，参照当地农村的做法，制定国有农场公益事业“一事一议”实施办法，建立和完善农工筹资筹劳进行公益事业建设的制度，农工“一事一议”筹资筹劳最高限额要根据农工收

12、入水平和负担能力，并参考毗邻地区农民“一事一议”筹资筹劳限额标准合理确定。（五）健全和完善农工社会保障体系。各级人民政府和国有农场主管部门要积极支持国有农场健全和完善农工社会保障体系，逐步建立养老、医疗等社会保险和最低生活保障制度。农场主管部门和国有农场也要想方设法筹措资金，解决好农工生产、生活中遇到的困难和问题，改善他们的福利，按照规定缴纳各项社会保险费用，确保农工的利益得到保障。四、切实加强组织领导，确保改革顺利推进 （一）切实加强组织领导。深化国有农场税费改革是国家、国有农场和农工利益关系的一次重大调整，关系到广大农工的切身利益，工作量大、政策性强、涉及面广、情况复杂。各级各有关部门要高

13、度重视，切实加强对改革工作的领导，主要领导要亲自抓，并建立健全相关部门分工负责的工作制度，妥善处理好改革过程中遇到的各种矛盾和问题。有关部门要加强对国有农场改革工作的指导协调和监督检查，及时发现新情况，解决新问题，确保改革工作顺利进行。改革中的重大问题，要及时向市政府报告。（二）广泛开展宣传动员。国有农场要自上而下层层动员，统一思想，明确任务，充分调动各方面的积极性和创造性，并采取各种有效形式，广泛宣传深化国有农场税费改革政策，切实做到家喻户晓、人人皆知。各级综改部门要积极支持配合新闻宣传部门大力宣传深化国有农场税费改革各项政策措施和取得的典型经验、突出成效，努力为深化国有农场税费改革营造良好

14、的舆论环境。（三）认真抓好改革方案的落实。各级各有关部门要依据市的改革方案，结合实际，进一步制定和完善具体改革实施方案，有计划、有重点、有步骤地抓紧开展各项改革，做到切实可行，行之有效。方案的编制和报批，必须严格按照云南省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于深化国有农场税费改革意见文件的通知（云政办发2006108号）规定执行。在推进改革过程中，要注意总结和积累经验，不断完善政策措施，巩固改革成果，将改革逐步引向深入，确保各项改革任务的圆满完成。六、深化国有农场税费改革的工作步骤第一阶段：方案编审报批。各级、各有关部门要结合实际，深入调查研究，研究制订深化国有农场税费改革实施方案，按省的要求完成国有农场税费改革方案编制报批工作。第二阶段：宣传发动。要结合本地实际，抓好国有农场税费改革工作的宣传动员工作，采取各种形式对国有农场税费改革进行广泛宣传，让农场职工认识理解改革的意义，了解掌握改革的政策规定，使改革得到社会各方面的理解和支持。同时，要根据改革工作的需要，对各级相关干部进行分级培训，使他们吃透政策，提高政策水平，严格按政策办事，确保国有农