土地政策与土地法学复习思考题

1、?土地政策与土地法学?复习思考题名词解释名词解释答案登记物权指物权的设定、变更及终止须经登记机关登记才能产生相应效力的物权.国有土地使用权出让土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限 内让与土地使用者,并由土地使用者向国家交付土地使用权出让金的行 为.国有土地使用权出租国有土地使用权出租,是指国有土地使用权人作为出租人,将土地随同 地上建筑物、其他附着物提供应承租人使用、收益,向承租人收取租金 的行为.国有土地使用权买卖国有土地使用权人把符合国家法律规定的国有土地使用权与地上建筑 物、其他附属物的所有权转移给第三人,第三人给土地使用权人支付相 应价款的行为.国有土地使用权

2、拍卖 方式土地使用权出让人在指定时间、地点,向符合规定条件的用地需要者公 开叫家竞投,并以竞投的最高报价向该出价人出让国有土地使用权的活 动.国有土地使用权转让国有土地使用权转让指国有土地使用权人依法将其土地使用权转移给他 人的行为.根本农田是指根据一定时期人口和社会经济开展对农产品的需求,依据土地利用 总体规划确定的不得占用的耕地.根本农田与根本农田保护区根本农田是指根据一定时期人口和社会经济开展对农产品的需求,依照 土地利用总体规划确定的不得占用的耕地.根本农田保护区是指为对基 本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依据法定程序确定的特 定保护区域.基地使用权基地使用权,是以在他人土地

3、上有建筑物或其他工作物为目的而使用他 人土地的权利.集体土地所有权指农村勇动群众集体经济组织在法律规定的范围内占有、使用、收益、 处分自己所有的土地的权力.家庭承包经营政策家庭承包经营政策是我国农业土地使用的最根本政策.1集体内部成员承包政策规定.农民集体所有的土地可以由本集体经济组织的成 员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产.土地承包经营期 限为30年.发包方和承包方应当订立承包合同,约定双方的权利和义务.承包经营土地的农民有保护和根据承包合同约定的用途合理利用土地的 义务.农民的土地承包经营权受法律保护.在土地承包经营期限内,对个别承包经营者之间承包的土地进行适 当调整的,必须经

4、村民会议 2/3以上成员或者 2/3以上村民代表的同意, 并报乡镇人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准.2集体外部单位或个人承包政策规定.农民集体所有的土地,可以由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产.发包方和承包方应当订立承包合同,约定双方的权 利与义务.土地承包经营的期限由承包合同约定.承包经营土地的单位 和个人,有保护和根据承包合同约定的用途合理利用土地的义务.农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位和个人承包经营的,必须经村民会议 2/3以上成员或者 2/3以上村民代表的同意,并 报乡镇人民政府批准.农地使用权农业经营者在集体经济组织所有

5、的或国家所有的农用土地上进行耕作、 养殖或畜牧等农业活动的权利.农业土地用途管制所谓农业土地用途管制,是指国家为保证农业土地资源的合理利用,经 济、社会和环境的协调开展,通过编制土地利用总体规划,划定农业土 地用途区,确定土地使用限制条件,土地所有者和使用者必须严格根据 国家规定的用途利用土地的制度.它包括对土地用途进行合理分类,通 过土地利用总体规划划分土地利用区,确定各区土地使用的限制条件, 明确土地使用权性质,对土地用途变更实行审批制,实行土地利用监督 治理,建立违反土地用途管制处分制度.土地产权土地产权是以土地作为财产客体的各种权利的总和,它包括对土地的所 有权,以及构成土地所有权的权

6、能的诸如占有权、使用权、收益权、处 分权、租赁权、抵押权、继承权等等.因此,土地产权是由于土地财产 相关的各种权利组成的一个集合体或权力束.土地法调整以土地为客体而形成的各种社会关系的法律标准的总称.土地利用政策土地利用政策是指国家、政府、政党或单位为保护土地产权利益,实现 土地资源优化配置和土地资源的持续利用而制定的举措体系或行为准 贝上土地生态系统土地生态系统指在一定地域范围内,土地的无生命体环境条件与同 一地域范围内的有生命体动植物、人类、微生物等生物要素之间, 形成一个不断开展、变化着的能量流动和物质循环的有机综合体.土地生态最大阈限规 律在一定限度内,土地生态系统可以忍受一定的外界压

7、力,并通过自我调 节机制使其保持或恢复稳态,超出了这个限度,土地生态系统的自我调 节机制就降低或消失,土地生态系统的稳态就要遭到破坏,甚至导致整 个土地生态系统的崩溃.这个限度,就是生态阈限.土地使用权土地使用权是依法对一定的土地加以利用并取得收益的权利.土地使用 权可以有土地所有人自己行使,在法律规定的范围内以自己的意志使用 土地并取得收益；也可以依据法律规定从土地所有权中别离出来成疗- 项相对独立的权能,有非土地所有人行使.这时土地所有权人可以依法 享有对土地的占有权、使用权、局部的收益权和不完全处分权,但这些 权利的行使必须符合法律规定和所有者的意愿,受法律和土地所有权的 制约.土地使用

8、权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用 者,并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为.土地使用权抵押是指土地使用者将其依法取得的土地使用权作为清偿债务的担保的行 为.即债权人对享有土地使用权的债务人或第三人的土地不转移占有, 继续由债务人或第三人使用受益,而在债务不履行时,有权依照国家法 律、法规和抵押合同的规定处分债务人或第三人提供的土地使用权担 保物,并从处分抵押物所得价款中优先受偿.土地使用权出租期间,抵押人须继续履行土地使用权出让合同.土地所有权是土地广权中第一位的财广物权,它由土地占有权、使用权、收益权及 处分权等权能组成,它是其它物权的源泉和出发

9、点.构成完整土地所有 权的四项权能,即土地占有权、使用权、收益权和处分权在不丧失土地 所有权的情况下,可以予以让与.当土地所有者将土地使用权出让给土 地使用者之后,其完整的所有权将缩减为局部收益权和处分权.土地增值税又称土地增价税,是按土地价格的增加数额征税.土地增值税按计征办 法又分三种：一是土地所有权为转移条件下,按一定时期内土地价格增 加局部征税；二是在土地所有权转移时,按土地所有者出卖土地的价格 高于其购入价格局部增税；三是在设定典权时征收.土地增值税是国家 为了适应土地增值而设立的税种,其目的是把因社会开展所增加的土地 价格还诸于社会共享,并以此遏制居奇标价和土地投机的发生.土地征用

10、是指国家为公共需要或公共用途,行使其最高终极土地所有权,强 制取得私人或集体土地给予补偿而取得其所有权,并支配土地使用的一 种行为.土地政策土地政策是政府为了实现一定的社会、经济开展目标,对土地利用过程 中所取得的一系列有方案的举措和行动总称.土地政策构成要素土地政策构成要素是指各项政策中所包含的必要因素或最根本的单位, 主要是：土地政策目标、土地政策主体、土地政策客体和土地政策手段 等.土地政策学土地政策学是以土地政策为研究对象的一门政策科学.它研究土地政策形成、运行、评价与修订过程中的一般规律,以及如何利用已有的知识 和方法,使土地政策的制定、分析与评价都更具科学性,以提升土地政 策解决土

11、地问题的效率,预防土地政策失误的代价,从而优化土地资源 配置.土地政策制定土地政策制定,即土地政策主体以一定的土地科学和决策科学等理论及 价值取向为指导,就社会开展与国情状况,围绕着特定的经济社会利益 所作出的调整人地关系的决策.它是一系列的准那么、方向与指南的总和,而这些总和主要是用以调整、标准、引导、约束单位和个人治理及利用 土地的一切活动.用益物权指对他人之物,于F范围内,得为使用收益的定限物权.债权法债是根据合同的约定或者法律的规定,在当事人之间产生的特定的权利和义务关系.其中,债之权利称为债权；债之义务称为债务.在合同概念和合同制度的根底上形成了债权和债权法.所谓债权法,是标准财产流

12、转关系和保证财产流转秩序的法律标准的总称.最广义的土地是经济学家所定义的自然资源,其中包括自然物和自然力.填空题填空题答案市场经济条件下土地政策的功能 、 、 、导向功能,指土地政策为土地资源开发利用提 出了明确的目标.调控功能,是指土地政策的协调与限制功能.协调功能,是指土地供需矛盾情况下,对社会 经济开展过程中各种失衡状态的调 控.限制功能,是指土地政策标准性,为土地资源 的利用方向、利用方式作了限定.分配功能,是指土地政策对土地收益分配的调 节作用.土地产权结构 、O土地所有权 土地占有权土地使用权 土地收益权 土地处分权土地市场 的特点 、 .土地市场交易对象的固定性 土地市场的地域性

13、对金融业的依赖性土地市场交易的复杂性土地市场上土地交易的限制性土地政策创新而获得的外部利润主要来源于、 、政策创新使外部性内在化所带来的利润. 政策创新降低交易费用而带来的利润.政策创新使政策减少不确定性和降低风险的功能得到更好发挥,从而能带来利润. 由政策创新而形成的规模经济.土地政策的修订原那么 、O实事求是,开拓进取原那么信息性原那么当前利益与长远利益相结合原那么学习借鉴与自主创新相结合的原那么土地政策与土地法律的区别 、O反映的意志不同制定的主体不同表现的形式不同 调整的土地范围不同 制定的程序不同 稳定的程度不同我国的主要土地生态政策 、 、 、 、人与土地生态系统的协调开展政策环境

14、保护政策农业生产的合理布局政策开展生态农业的政策生态环境教育政策其他生态政策制定可持续土地生态治理政策应遵循的土地生态规律、 、 、相互依存与制约规律物质循环与转化规律物质输入与输出的动态平衡规律协同进化规律最大阈限规律三、简做题简做题答案兴旺国家土地 政策变迁的共 同过程与经验 是什么？1 .废除封建土地关系,建立自耕农制,实现“耕者有其田.2 .淡化所有权,强化占有权和使用权.3 .放宽对土地买卖、租佃的限制,加速土地集中,实现规模经营.4 .有效利用土地和保护环境,成为土地政策的重要内容.5 . 土地政策的重心随社会生产力开展而演变.根本农田保护 区管制规那么有 哪些？1 .区内耕地主要

15、用于粮、棉、油及蔬菜生产和良种繁育或直接为农业生产服 务使用,任何单位和个人不得将区内的耕地擅自转为非耕地.2 .城镇、村镇、开发区建设,不得占用根本农田保护区内的耕地；国家能源、 交通、水利等重点建设应尽量避开根本农田保护区；各类非农业建设用地因特 殊情况确需占用根本农田区内耕地的,按着国家和省的?根本农田保护条例? 规定的审批权限与审批程序报批.3 .不得在根本农田保护区内建窑、建房或者擅自挖砂、采石、取土、堆放固 体废弃物等.4 .根本农田保护区内的耕地不得闲置、荒先.5 .根本农田保护区内的耕地应培肥地力,预防污染.6 .根本农田保护区内其他类型的土地可保存现状,但不得扩大；有条件的应

16、 逐步改造为根本农田或为农业生产效劳的设施用地.简要答复土地土地用途管制是指在严格保护耕地,有效配置土地资源,提升土地利用集约水用途管制的特 点平等一系列的行为过程.其特点表现为：1 .将土地按用途分为农用地、建设用地和其它用地2 . 土地利用总体规划是政府管制土地用途的依据3 .农用地转用审批是实现用途管制的关键4 .用途登记是土地用途管制的权利保证5 .法律责任是土地用途管制的强有力后盾试述国有土地 使用权出让的 法律特征.(1)出让主体的独特性.土地使用权的出让主体,即出让方,只能是国 家或其代表,其他任何组织或个人不得以土地使用权出让主体参与出让活动.(2)受让主体的广泛性.我国境内外

17、的任何组织或个人,除法律另有规 定外,均可依照本条例的规定取得土地使用权,成为土地使用权的受让主体, 即受让方.(3)客体的有限性和方案性.由于土地数量的限制,土地出让必须有计 划地进行.土地使用权的出让,要有方案、有步骤地进行.出让使用权的国有 土地的用地指标,要纳入国家下达的地方年度建设用地方案,未经批准,不得 突破.(4)期限性.土地使用权出让最高年限按以下用途规定：居住用地7 0年；工业用地5 0年；教育、科技、文化、卫生、体育用地5 0年；商业、旅 游、娱乐用地4 0年；综合或者其他用地5 0年.(5)有偿性.以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的单位,根据 国务院规定的标准和方法

18、,缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后,方可使用土地.(6)江-种创设财产权的行为.通过出让,土地使用权从土地所有权中 别离,成才-种用益物权,具有用益物权的一般特性.(7)属民事法律行为.土地使用权出让产生土地财产法律关系,出让方 和受让方的法律地位是平等的,双方的权利义务具有对等性.试述国有土地 使用权转让与 出租的区别.(1) 土地使用权转让是权利的让与,意味着土地使用权卖断.土地使用权出租是一种权利的继续,在出租的过程中,出租人虽然不直接占有、使用土地,但仍然拥有土地使用权.(2) 土地使用权转让是权利、义务的转移.转让之后,原土地使用权人与土地出让人之间的权利义务也一并转

19、让给了新的土地使用权人,原土地使用权人不再对已转让的土地享有权利,承当义务.土地使用权出租不能改变出租人与土地出让人之间的权利义务关系,同时在出租关系中还形成了出租人和承租人之间的权利义务关系.试述国有土地所有权法律特征(1 )在所有权主体方面,国家所有的土地只属于国家.我国国有的实质是 全民所有,只有代表全体人民意志和利益的国家才能作为土地国家所有权的主 体,任何单位和个人均不得充当这一主体.(2 )在所有权客体方面,土地国家所有权的客体具有相当的广泛性.依照 我国?宪法?第9条、?民法通那么?第7 4条及?土地治理法实施条例?第3条规定,土地国家所有权的客体范围包括：城市市区的土地；农村和

20、城市郊区 中依法没收、征用、征收、征购、收归国有的土地(但依法划定或者确定为集 体所有的除外)；国家未确定为集体所有的林地、草地、山岭、荒地、滩涂、 河滩地以及其他土地.(3)在所有权的行使上,国有土地所有权也有自己的特点.由于国家为政 治组织而非经济组织,国家虽拥有土地所有权,但它不必,也不可能直接就每 块土地行使其权利,而直接经营和利用每一块土地.这就在客观上决定了国家 必须将国有土地交由全民所有制单位、集体所有制单位、其他组织及社会成员 经营使用.试述集体土地 所有权法律特 征.集体土地所有权,指农村勇动群众集体经济组织在法律规定的范围内占有、使用、收益、处分自己所有的土地的权利.具有如

21、下特征：(1)它没有一个全国范围内的统一主体.集体所有的土地只属于劳动群众集体所有.根据民法通那么和土地治理法,土地集体所有权的主体有三：其一,村农民集体.其二,村内两个以上农村集体经济组织.其三,乡(镇)农民集体.(2)集体土地所有权的客体具有广泛性.(3)国家法律特别强调对土地集体所有权的保护.试述邻地利用 权法律特征.(1)邻地利用权为以限制供用地所有权为内容的他物权.(2)邻地利用权为以他人土地供自己土地廉价之用的权利.(3)邻地利用权为利用他人土地的物权.(4)邻地利用权之内容不得违反强行性规定或有背于公序良俗.(5)在采登记要件主义之法制下,邻地使用权的取得,需采取书面形式,经 登

22、记后,才具有法律效力.试述邻地使用 权人的权利和 义务(1)供用地之利用.邻地利用权由于于他人土地上存在的权利,故需用地人自有使用供用地之权利.一般认为,依民法老实信用原那么,邻地利用权人于 利用供用地时,应于自己土地廉价之用的范围内,择于供用地损害最少的处所 及方法为之.这是邻地利用权人行使权利、利用供用地时的一般原那么.(2)得为必要的附随行为与设置.邻地利用权人因行使或维持其权利,既得为必要的行为,也得为必要的设置.如：为到达排水之目的,得开凿沟渠； 为到达放牧的目的,得修筑道路.(3)得行使基于邻地利用权而生的请求权.在邻地利用权关系中,邻地利用权人于邻地利用权设定的目的范围内,对于供

23、用地享有直接支配的权利.因 此,邻地利用权人对于妨害其邻地使用权者,自得请求除去；对于有妨害邻地 利用权之虞者,自得请求预防.(4)维持设置之义务.邻地利用权人既然享有为必要的附随行为,并设置 工作物的权利,那么其对于因行使权利而建造的设置,自有维持之义务.例如： 因行使通行邻地利用权而筑路者,邻地利用权人对所筑之路即应负维护、保养 之义务.试述所有权的 权能.所有权的权能,是指所有人对标的物直接支配的具体表现形式.分为积极权能 和消极权能.(1)所有权的积极权能占有权能.占有权能,指特定的所有人对于标的物为管领的事实.使用权能.使用权能,指依所有物的性能或用途,在不毁损所有物本体或变更 其性

24、质的情形下对物加以利用,以供生活的需要.收益权能.收益权能,指收取所有物之天然孳息和法定孳息的权能.处分权能.处分权能,指依法对物进行处置,从而决定物的命运的权能.包括 事实上的处分和法律上的处分.事实上的处分,指对物进行实质上的变形、改 造或毁损等物理上的事实行为,(2)所有权的消极权能所有权的消极权能,民法理论上称为排除他人干预的权能.排除的方法主要为 法律所规定的所有人物上请求权.试述土地法的 特征.土地法就其本质特征而言,具有一般法律所应具有的权威性、标准性和强 制性的特点.权威性是指它所表达的是国家的整体意志,因此任何组织和个人 都有自觉服从的义务.标准性主要表现在它是由国家制定和认

25、可的,具体规定 了国家土地治理人员和其他土地关系当事人的权利、义务,并要求切实遵守. 强制性主要表现在以国家强制力保证其实施,对违反土地法律标准的行为,依 法追究其经济的、行政的、法律的责任.除了上述一般法律的根本特征外,土地法还具有以下特点：(1) 土地法既包括行政法标准,又包括财产法标准.土地具有资源和资 产的双重属性.对于资源的持续利用与治理,应该是以政府的宏观调控和具体 的监督治理为主,它应该是行政法律关系,适用行政法,主要是土地治理法； 但是,对于公民个人之间以及公民与国家之间的土地财产关系,它应该是民事 法律关系,应该适用民法,主要是财产法.(2) 土地法既包括实体法标准,又包括程

26、序法标准.土地法的内容主要 是由针对土地而形成的各种实体法标准构成的,用以调整土地所有者与土地使用者的权利义务关系、土地治理者与被治理者的权利义务关系.同时,土地法 也规定有假设干程序法标准,用以调整土地权属登记、建设用地规划、土地评价、土地纠纷处理等活动中的权利义务关系.(3) 土地法既包括强制性标准,又包括任意性标准.法定的权利义务是 强制性标准,以合同形式约定的权利义务是任意性标准.试述土地使用 权抵押权人权 利和义务.(一)抵押权人的权利：(1 )优先受偿的权利.最根本的权利.(2 )保全抵押权.在抵押人或第三人的行为后可能造成抵押土地价值减少时,抵押权人可以要求侵害人停止侵害,或申请

27、法院限制侵害行为；已造成损害的,抵押权人有权要求恢复原状,赔偿损失.(3)物上代位权.标的物灭失、毁损,因而得受赔偿金时,该赔偿金成为抵押权标的物的代替物.甚至,抵押权人可以根据抵押人让与的赔偿请求权,代替抵押人直接向第三人请求损害赔偿.(获得赔偿请求权对抵押权人保护自己的合法权益具有重要意义,由于在毁损发生后,请求赔偿难度很大时, 抵押人可能就不积极请求赔偿.)(4)处分抵押权.即让与抵押权,但必须连同债务一起让与.且须通知抵押人.(二)抵押权人的义务.主要为,抵押权人变卖抵押物价款优先受偿后的剩余局部返还抵押人.试述土地使用 权租赁中出租 人的义务.(1)按租赁合同约定的时间和条件将土地提

28、供应承租人使用.(2)出租人出租土地时,依法负有将出租土地的地上建筑物、其他附着物同时出租的义务.其交付与交付土地的行为同时进行.但合同另有约定的,从合同.(3)出租人转让已出租的土地使用权及地上建筑物时,应事先通知承租人.在同等条件下,承租人有优先受让的权利.但承租人的这种优先权不得优先于国家及其代表.(4)租赁合同有效期间,出租人将已出租的土地使用权转让,新的土地使用权受让人作为出租人应继续履行与承租人的租赁合同,所谓“买卖不破租赁.(5)出租人在承租人合法依约使用土地期间,具有保证不凭借使用权人的权利干扰承租人正常占有使用土地的义务；保证租赁期间租赁权不因土地设置抵押而消失或因出租人的不

29、法行为而被土地所有权人收回土地使用权的义务.(6)出租人在租赁合同成立之后,作为土地使用权出让合同的受让人,应继10续履行与出让人之间的出让合同所确定的权利义务.7出租人有交纳出租土地税费的义务.国家征收土地税费,一般都以国有土地使用权为依据,显然,出租人作为土地使用权人,应承当土地税费.如承租人代为缴纳时,可从租金中扣除,但租赁合同另有规定的,那么依合 同.试述用益物权 的概念和特征.用益物权,指对他人之物,于F范围内,得为使用收益的定限物权.具 有如下特征：一用益物权升-种定限物权.所有权是完全物权,所有人可永续地在 法令限制的范围内发挥其无量作用；但定限物权却没有这样的效力,其权利在 时

30、间上和内容上都有一定的限度,因而,用益物权人也就只能在一定范围内, 对标的物为占有、使用和收益.二用益物权是以使用收益为目的的定限物权.用益物权是就标的物的使用价值为单方面利用的物权,其目的在于对标的物为使用收益.三用益物权原那么上系就他人之物而成立的物权.用益物权原那么上系就 他人之物而成立,故罗马法及现代民法理论称之为他物权.四用益物权之享有和行使以物之占有为前提.只有用益物权人对标的物予以占有,才有对标的物为使用收益之可能. 因此,用益物权同时包括占有、 使用及收益三项权能.五用益物权主要以不动产为标的物.用益物权的标的物一般是土地、 建筑物等不动产；而对于动产,一般采取借贷或租赁等债的

31、方式利用他人之物. 主要原因是,不动产具有固定性和恒久性,法律关系也容易标准；相反,动产 的物理性质和法律关系都具有易变的特性,用不牢固但具有很大灵活性的债权关系进行标准,效率更高.六用益物权为独立物权.独立物权是指不以主体享有的其他民事权利 为前提,能够独立存在的物权.用益物权人对权利之享有不以享有其他财产权 为其前提,故用益物权为独立物权.土地产权有哪 些根本特征？1. 产权是人与物的关系,是人对物的权利.2. 土地产权具有排他性,即土地产权的边界必须是清楚或明晰的.3. 土地产权客体必须是有价值的与客站用的.4. 土地产权要经过国家权力机构认证,给予保护,所有者或占有者对产权客 体才具有

32、法律效力.5. 土地产权具有排他性,但不是绝对的权利.土地产权政策 运行的相互关 系是什么？在土地所有权、占有权、使用权、收益权和处分权这五项根本权利内容中, 所有权可以包括后四者,因而产权的内容可以从土地占有权、使用权、收益权 和处分权这四个方面加以说明.土地产权政策的运行,就是上述四个方面的相 互能动作用.1. 土地占有权是使用权的前提2. 土地使用权是以占有为前提而获取收益的手段3. 土地收益权是促成土地产权政策运行的动力和目的4. 处分权是土地产权政策中所有权存在和运行的根本表达土地法的调整 对象是什么？土地法的调整对象就是土地关系.可以根据土地的双重属性资源性、资 产性将土地关系分为

33、两种类型.1主体间权利义务对等的横向的土地财产法律关系.这种关系是指国11家地政部门、个人、组织相互之间就土地的开发、利用、交易所发生的财产性 社会关系.这类关系的特点是,一是权利主体之间法律地位平等,权利义务关 系对等；二是当事人之间权利义务的设定遵循老实信用、自愿互利、等价有偿、协帝-致等民法原那么.在这类关系中,政府部门和国家机关与土地受让人、承 租人等公民和经济组织之间的法律地位也是平等的,应共同遵守民法原那么和市场经济规那么.(2)主体间权利义务不对等的纵向的土地治理关系.这种关系是指国家 地政部门在依法履行土地治理监督责任时与个人、组织之间发生的社会关系, 在这类法律关系中,国家地

34、政部门与其他当事人之间是一种治理者与被治理者 之间的行政法律关系.两者的权利义务关系是不对等的.就是说,这类行政法 律关系是否发生不取决于被治理者的意志,而是取决于法律赋予地政部门的职能和社会公共利益的需要.土地市场具有 哪些特点？1. 土地市场交易对象的固定性2. 土地市场的地域性3,对金融业的依赖性4. 土地交易市场的复杂性5. 土地市场上土地交易的限制性土地用途管制 的特点有哪 些？1 .将土地用途分为农用地、建设用地和其他土地.2 . 土地利用总体规划是政府管制土地用途的依据.3 .农用地转用审批是实现用途管制的关键.4 .用途登记是土地管制的权利保证.5 .法律责任是土地用途管制的强

35、有力后盾.土地征用与补 偿的根本原那么 是什么？1.坚持土地征用是国家行为原那么.2,兼顾三者利益的原那么.3 .依法确定的原那么.4 .妥善安排群众生产生活的原那么.土地征用与补 偿应遵循那些 根本原那么？1 .公共利益大于私人利益的原那么2 .依照法律规定预防过度侵害原土地所有者权益的原那么3 .征收土地面积应有限制的原那么4 .公平合理的补偿原那么土地政策问题 有哪些根本特 征？1. 土地政策问题具有主观性.2. 土地政策问题具有相互依赖性.3. 土地政策问题具有历史性.4. 土地政策问题具有动态性.我国土地利用 总体规划的编 制原那么1 .严格保护根本农田,限制非农业建设占用农用地.2

36、 .提升土地利用率.3 .统筹安排各类、各区域用地.4 .保护和改善生态环境、保证土地的可持续利用.5 .占用耕地与开发复垦耕地相平衡.物权与债权有物权和债权是两种性质完全不同的财产权利.其区别主要表现在以下几个方12何区别.面：(1)在权利性质上的区别.物权为支配权,债权为请求权.物权的客体是物, 物权无须借助他人的行为,就能直接对标的物行使其权利.债权既不能直接支 配债务人的人身以强制其给付,也不能直接支配所应给付的标的物,他只能请 求债务人给付,且只有通过债务人的给付行为,债权人才能享受到债权的利益.(2)物权关系与债权关系的主体不同.物权的权利主体为特定之人,义务主 体为除权利主体以外

37、的不特定的任何人.债权的权利主体和义务主体,均为特 定之人.(3)在权利发生上的区别.物权之发一般实行法定主义,债权之发一般 实行任意主义.(4)在权利效力所及范围上的区别.物权为绝对权,债权为相对权.物权是 可以对抗世间一切人的权利,权利人之外的一切人均为义务主体,均负有不得 侵害其权利和妨害其权利行使的义务.所谓的绝对权或对世权.债权的权利效 力所及只限于特定的债务人,债权人只能请求特定的债务人给付.所谓的对人 权.(5)在权利效力上的区别.物权所具有的效力为支配力,债权所具有的效力 为请求力.支配力表现为权利人可以根据自己的意志占有、处置或支配标的物 的权力；请求力表现为债权人只能请求债

38、务人给付的权力.制定可持续土 地生态治理政 策应遵循哪些 土地生态规 律？1 .相互依存与制约规律.2 .物质循环与转化规律.3 .物质输入和输出的动态平衡规律4 .协同进化规律.5 .最大阈限规律.中国土地开发、整理、复垦政策1 .积极推行整理,加大土地复垦力度,适度开发未利用地的根本方针2 . 土地开发整理复垦工作的治理政策(1) 土地开发整理复垦的规划、方案；(2) 土地开发整理复垦工程的可行性论证和规划设计；(3)工程的审查报批；(4)工程实施的监督检查和验收；(5)开发整理复垦土地的权属治理.3 .促进土地开发整理复垦工作的鼓励性政策(1)促进农村土地整理和土地复垦的土地置换政策；(

39、2)鼓励投资者整理土地的“ 60%折抵政策；(3)鼓励多方筹集资金以及土地开发整理复垦产业化 政策.四、论述题论述题答案试分析土地产 权的根本特征1 .产权是人与物的关系,是人对物的权利.产权不包括人身的权利或自由, 它与人身是相对称的.它是围绕或通过土地财产而形成的经济权利关系,其直 观形式是人与物的关系,实质是由物的存在和使用而引起的产权主体即人与人13之间的关系.2. 土地产权具有排他性,即土地产权的边界必须是清楚或明晰的.土地产 权可以是单独的个人所有,也可以是某些人共同所有,但是必须排除其他人对 土地财产的权利,即必须是排他性地占有.3. 土地产权客体必须是有价值的与可占用的.作为产

40、权的客体,可以是有 形的物体,也可以是无形的东西.不管这些物质的形态如何,作为产权的客体, 他们必须是能够被占用的；同时是能够给它的所有者带来利益的,即是有价值 的东西.土地产权客体指能被人们占用而且可以带来利益的土地.地球陆地上 有近50%勺面积是永久冰盖物、干旱沙漠低、岩石、沼泽、高寒等难以利用或目 前经济技术条件下无法利用的土地,这些土地不能视为财产.因此,必须明晰 土地产权客体.4. 土地产权要经过国家权力机构确认,给予保护,所有者或占有者对产权 客体才具有法律效力.在任何社会制度下,产权的获得,都必须经过产权登记 部门的登记,才能得到法律上的成认,才能有法律上的效力,才能得到法律的

41、保护.因此,在土地产权合理流转时,必须依照法定程序,到土地产权登记部 门办理产权变更登记手续,否那么,其土地权利不受法律保护.5.土地产权具有排他性,但不是绝对的权利.为了社会公共利益,产权要 受到社会和国家的限制和制约,这在土地产权上表现得尤为突出.在生产资料 私有制国家,土地所有权具有最完整的意义,但就是在这些国家,土地所有权 也受到了一定的限制和约束,如对土地拥有的限制,对土地使用的限制,对土 地交易的限制等.因此,明晰土地产权权能十分必要.试分析土地产 权政策的运行 机制在土地所有权、占有权、使用权、收益权和处分权这五项根本权利内容中, 所有权可以包括后四项,因而土地产权的内容可以从土

42、地占有权、使用权、收 益权和处分权这地方面加以说明.土地产权政策的运行,就是上述四个方面的 相互能动作用.1. 土地占有权是使用土地的前提.土地占有权是对土地进行实际支配限制 的权利,是土地所有权的一项重要权能.使用是根据一定用途形式对产权客体 的适当运用,因而必然以占有为前提.从经济学角度来看,占有权虽可独立存 在,但没有经济意义.占有的目的是为了使用,只有占有,才能使用.由此可 见,占有权是第一性的,使用权是第二性的,后者对前者有一定的依附性,对 土地的占有是使用土地的前提和根底,没有占有就谈不上使用.2. 土地使用权是以占有为前提而获取收益的手段.土地使用权是依法对一 定的土地加以利用并

43、取得收益的权利.从土地利用活动中获得经济收益,是土 地使用权的核心内容.为了获得经济收益对土地使用的方式和方法不同,对土 地造成的结果和获得收益的结果就不同.因此,土地产权政策必须保证土地产 权人享有对土地的充分使用权,以使土地产权人获取理想的收益.但为了保证 土地的长久利用和整体利益需要,又必须对这种使用权有适当限制.3. 土地收益权是促成土地产权政策运行的动力和目的.在土地上获得经济 利益的权利就是土地收益权.收益权与占有权和使用权联系较紧密,由于只有 占有使用时,才能有所收益.土地收益权是土地所有权在经济上实现自己的表 现,它直接表达了土地所有者的利益.如果土地由所有者占有使用,其收益自 然由土地所有人全部获得,因而拥有完全的收益权；如果土地所有人把土地交 由别人占有使用,所有人仍可获得一定收益,仍有局部收益权.在土地产权关 系中,产权主体对土地的依赖表现为对土地的索取,即取得土地报酬,人类以14土地为根底的需求和这种需求的不断增长,推动了 土地产权政策的运作.4.处分权是土地产权政策中所有权存在和运行的根本表达.土地所有者在 法律允许的范围内对土地进行处置的权利就是土地处分权.土地处分权是土地 所有者最根本的权利,也是土地所有权内容