论入世后我国行政管理与企业的改革

1、论入世后我国行政管理与企业的改革我国已加人 Wm,作为一个经济高速成长的、世界上最大的 发展中国家，这将使我国经济融人全球经济一体化的国际经 济体系当中，这对我国经济发展提供了新的机遇、挑战与任 务。本文共分三部分，第一部分：人世后我国从对外经济，制 度创新和发展高新技术三个方面面临的机遇；第二部分:人世后我国经济发展的任务；第三部分是人世后我国改革的主要 任务。 一、入世后政府体制改革作为WTO的正式成员，我国的出口产品和对外投资项目将在WTO多个成员和地区中享受多边、永久的最惠国待遇。同时，我国作为一 个世界经济大国，将获得国际经贸规则制定与改革方面的参 与权。我国可利用 WTO的贸易争端

2、纠纷的机会，即在发生 较大的与他国的贸易纠纷时，通过多边谈判和国际贸易纠纷 仲裁程序去协调和解决，从而可避免一些单方面贸易报复所 产生的向题。（一）有利于我国的制度创新加入WTO后，要求我国遵守相应的制度和规则，给了我国一个制度供 给主导性起主要作用的国家产生制度变迁需求的强大压力， 这必将促进我国的制度创新。WTO规则包括（建立世界贸易组织协定和四个附件。附件一包括：附件IA即货物贸易多边协议，附件IB即服务贸易总协定；附件即与贸易有关 的知识产权协定。附件二包括：关于战争争端解决规则及程序的谅解。附件三包括：政策评审机制。附件四包括：民用航空器协议，政府采购协议，国际奶制品协议，国际牛肉协

3、议。 这四个附件中，前三个附件对所有成员都具有约束力，第四 个附件只对接受成员具有约束力，对未接受的成员不产生任 何权利和义务，因此又称为复边协议或诸边协议。为了与WTO规则和各项协议相适应， 我国已对著作权法、商 标法、对外贸易法、保险法等等进行修改。在货物贸 易方面，需制定反倾销法、反补贴法、电子商务法。 在服务贸易领域，需制定外汇管理法、旅游法、投资基金法等。在全国人代会修改和制定法规的同时国务院也 加快了大量的行政法规、部门规章及其它规范性文件的清理 工作，使之与 WTO规则、协议的规定相一致和适应。资料 显示:目前国务院及其所属部门已清理了2300多件行政法规、部门规章及其它规范性文

4、件， 一些废止的法规已经公布， 其它的将陆续公布。上述的一切标志着我国的制度创新将进 人一个新时代。（二）有利于我国高祈技术产业的发展在我国加人 WTO后，外资将更多地以风险投资形式扩大在 中国的投资。因为经济的全球化，已经使国际资本把占领经 济制高点、抢占前瞻性领域的范围扩大到世界的每个角落。随着竞争优势向知识和技术的倾斜，跨时空拓展技术应用正 成为公司发展战略的核心。中国的高技术产业在未来经济中 的作用不可忽略。它不仅会成为中国全盘经济的制高点及经 济持续发展的关键推动力，而且技术力量和市场前景对世界 经济将会产生重要影响。在中国取得参与资格后，意味着拥 有了重要的市场份额，将满足中国长期

5、发展战略需要。国际资本市场利率已出现大幅下降，但由于包括我国在内的 许多发展中国家和地区经济的快速增长和巨大的市场潜能， 形成了大量的增值机会，延伸了资本运作范围，国际资本已 经将包括中国在内的这些国家和地区列人了全球最具价值 的市场之一，正逐渐加大投资份额。从我国人世前WTO的谈判可以看出来：外方十分渴望扩大对我国高技术产业的投 资，也提出参与我国资本市场的规范和发展、扩大市场份额、以特定的基金形式投人运作等要求。这些外资可以以风险投 资形式实现对我国的资本扩张，进而带动国内民间投资向风 险资本的转化，造就足够多的市场参与主体，形成高技术企 业发展必须的高技术产业投资基金。国际资金本身构成新

6、的 投资主体，直接扩充民间资本比重，增加民间资本数额，形 成有实际推动力的资本支持。另外，加人 WTO后，在一定程度上促进国外留学人才的回国创业和原有科技人员 创业。据统计，海外华人有近三千万散布在世界五大洲。海 外华人中具有高、中级职称的高级技术人才就有十万。海外 华人尤其是留学生数量多、质量高，有丰富的实践经验，能 否争取他们回国创业或者为国服务，关系到中国技术产业发 展前途。二、入世后我国经济发展的主要任务中国加人WTO必然牵动中国经济结构的进一步调整，其中产业升级 和结构调整是经济结构调整的核心内容。高科技产业的发 展，我国二元经济结构向一元经济结构的转换以及服务业的 现代化是结构调整

7、中三个相辅相成的方面，这三个方面的任 务是否完成，将直接关系我国今后的经济发展状态和趋势。（一）发展以信息技术产业为核心的高科技产业我国目前的进出口结构仍然具有发展中国家的特征。其基本原因是， 我国目前的行业内贸易在很大程度上与加工贸易相关。与其 它发展中国家一样，中国制造业的技术等级不高，高技术含 量产品市场上占较大比重的是进口品。因此，这几年中国积 极推进产业升级的一个重要举措是替代进口品。这种替代进 口不是对进口品设置政策性堡垒，而是利用市场开放型经济一是开放市场，允许外国制造业产品进人；二是从国外进口技 术和中间品，生产替代进口品；三是引进外商直接投资， 在国 内建厂。像我国这样的发展

8、中国家在推进工业化时普遍面临的问题是工业低水平严重，在加人WTO的条件下，差距扩大的结果是发展中国家追逐发达国家发展起来的低于 其水准的制造业可能被发达国家扼杀。这可以说是我国制造 业发展所遇到的经济全球化的严重挑战。应对的路径只可能 是发挥后发优势，瞄准现代最新技术和产业，直接发展现代 工业。实现跨越式发展，这种跨越就是要跨越一个技术时代， 直接进人现代技术时代。因此，我国在加人 WTO以后面临的结构转换任务是，抓住时机根据现代化的目标推进产 业升级，其基本要求是国际分工结构由目前的比较利益结构 转向谋求竞争优势。在发达国家进人新经济的背景下，中国 结构转换的一个重要方面是发展以信息技术为先

9、导的高科 技产业。由此为计算机、网络、通信等技术、产品和服务进 人中国提供巨大的市场。（二）二元经济结构的转换中国是农业大国，具有明显的二元结构特征。中国的农业特 别是种植业，20多年虽然相对增长速度较慢、比重呈下降趋 势，但其绝对额仍然在不断增长。但是，农业生产方式落后 和农民收人低下的问题仍然是我国社会经济的突出问题。在 加人WTO后，农业在短期内将是受到冲击的最大一个部门。 以主要农产品国内外价格比较为例，见下表：上表清楚表明：（1）我国农业产品中的大宗产品，即谷物产品，在国际市场上均没有优势；（2）在我国经济作物中具有重要意义的大豆、花生及其加工产品豆油、花生油也不具备优势。面对外国农

10、产 品进人，中国的对策不一定是以同样的产品针锋相对抢夺市 场，而是调整产业结构，减少一部分低效益的谷物生产，转 向具有出口潜力的产品（例如园艺产品）。这同时意味着主动 让出一部分市场给国外产品。（三）服务业的提升和服务业的现代化中国目前的现状是服务业发展相对滞后，对外开放程度也低于制造业。中国的服务业的落后不仅在于其 总体比重低，还在于其结构处于低水准。目前在服务业中占较高比重的是进人堡垒较低的运输、餐饮、娱乐、房地产等。其中批发和零售贸易餐饮业占 25%左右。而具有主导性、现 代性的金融、保险、通讯等行业发展相对于发达国家则严重 滞后。根据有关协议，我国将在2005年允许外商独资银行经营银行

11、零售业的全方位服务业务，并开办人民币业务:人世后国外券商和基金公司将进军国内市场，以合资的方式 设立基金公司和证券公司，三年后持股可增加到49%。允许国外保险公司拥有 50%的股份。初步分析，加人WTO对我国金融产业安全的影响主要表现为：(1)中资银行的呆坏账没有完全处理，储户的流失可能会导致其流动资金短缺，从而 引发财务风险；(2)由于大量呆坏账存在，加上员工素质偏低， 在缺乏透明度情况下积累的金融风险在人世后外界力的作 用下可能成为威胁金融安全的主要根源；(3)中资银行优秀人才的流失；(4)在资本市场上，对 A股和B股市场影响存在巨 大差异性，对游资的监管成为一个要害问题。三、入世后我 国

12、政府的主要任务加人WTO后面对的是机遇、挑战和任务，实际上 锁定”了我国改革的方向，即中国必须朝着开 放的市场经济方向坚定不移地走下去；同时我们承诺的时间表也锁定了改革开放的进程，迫使我们在有限的时间内加快 改革的步伐。(一)加快国有企业改革1以产权多元化改造国有企业，建立混合所有制经济。为此必须做到：一是对 国有独资企业的数量要严格控制。除保留少数必要的国有独资企业外，大多数起支柱作用的大型国有企业都应改造为产 权多元化的现代公司。二是大力发展非国有经济，其中包括 民营经济和外资经济，特别要注意给国内私企充分的国民待遇”2建立国资委下属的国有资产经营公司和大型集团公司，行使国有资产管理职能，

13、实现政企职能分开，保证国 有资产在现代企业制度的框架内增值。3.建立一个使中国企业家健康成长的新机制。其要点一是企业家职业化，把 经营者同公务员分别开来；二是建立企业家市场。企业家的选 择机制主要是市场机制；企业家的劳动力价格应由市场评价， 并由企业按照其绩效、风险、责任来自主确定，而不应由政 府来确定，不应同外资企业的工资待遇有很大的差距。以市 场化的选择、激励、约束机制，从根本上杜绝企业领导的短 期行为和“59岁现象”（二）大力发展民营经济大力发展非国有经济，其中包括民营经挤和外资经济，这是我国 经济体制改革的重要方面。因为目前我国非国有经济比重 小，实力弱，很难承接和填补国有经济的退出部

14、分，也很难 支律起 多元化”的一极。现实中，我国作为世界上吸引外资最多的国家之一，每年有数百亿的境外投资进人，它们 都是私人资本。多年来，私营企业和个体工商户也得到了迅 速的发展，广大私营民营企业表现出了国有企业所无法具有 的活力和效率。法规也已制定了保护个人独资企业的法规， 但仍然存在许多避垒，主要表现为：首先在融资方面的不公正待遇。许多国企和政府工程尽管决策失误、浪费严重， 造成资金大量损失，经营长期亏损，无力偿还借款，却仍然 可以根据政府部门的指令继续从银行获得信贷，而民营、私 营企业却很难从银行得到贷款，同时也得不到给予外资企业 的优惠政策，如减免税等。其次，在市场准人方面的歧视。 实

15、际经营领域中，准许国有经济进人的行业有80多个，准许外资进人的行业有印多个，而准许国内私人和民间资本进 人的行业只有 40多个。（三）国内市场壁全有待消除国内经济在许多地方及行业中依然存在着对国内产品和投 资的种种壁垒。形形色色的地方保护主义依然存在，这些国 内的地方和行业壁垒，不仅阻挡着外地产品的自由进人，而 且使用行政权利为一些质次价高的产品提供庇护。所有这些 现象表明，我国经济在诸多方面，还面临不公平、不公开的 市场，最终不会培育出具备现代国际竞争力的产品和企业。 因此需要各地各级政府树立新观念，转变旧职能，培育市场 功能。（四）以信息产业化推动产业结构升级1大力发展以信息产业为主导的高

16、新技术产业。以信息产业为先导产 业，使中国在国际竞争中占有一席之地，并带动整个工业结 构的优化和产业结构的升级。2.用信息化改造传统产业。对劳动密集型企业进行信息化改造，使之成为兼有劳动密集 型”和 知识密集型”双重特点的有国际竞争力的优势企业，如纺织、轻工等产业。3大力扶植高科技中小企业，充实鼓励风险投资，推动产业升级，给予他们一个全面发挥的机会。（五）迅速提升我国企业管理水平1把握最新的管理理论，树立现代经营理念。特别是由物本管理转向人本管 理再转向智本管理；由你死我活的刚性竞争转向竞争与合作 并存的柔性竞争；由重视有形资产转向更重视无形资产；由传统的营销系统转向网络营销；由被动的适应环境转向主动的培养企业的核心竞争能力；由企业组成的科层化、 凝固化转向 企业组织的扁平化、网络化、柔性化和虚拟化等。总之，我 们的企业领导者必须更新观念、跟上新的管理形势。2.以国内外先进企业为样板，推广追赶战略和