基本公共卫生服务现状与发展教学文稿

1、学习资料基本公共卫生服务现状与发展【摘要】健康是基本的人权，基本公共卫生服务项目与公众的生 活和健康息息相关，可促动居民健康意识和改变不良生活方式，逐步 树立起自我健康管理的理念；减少危险因素，控制疾病发生和流行； 提升公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置水平，提升居民健康 素质。享受基本卫生服务是居民的一种权利，随着对基本公共卫生服 务研究深入，围绕着服务均等化，财政转移支付，供给侧改革，项目 参与和规范执行、绩效管理和队伍配置等实行不同的研究，现从不同 的角度综述学者的观点，提出基本公共卫生服务存有的问题和发展的 方向，逐步实现公共卫生服务均等化，更好地服务于居民。【关键词】基本公共卫生

2、服务；综述；均等化；公众参与；政策 建议基本公共卫生服务是国家基本公共服务之一，属广义公共产品C 国家为提升居民健康水平，从获得机会和结果公平的角度，综合考虑 社会责任、公平权利和人本价值，提出基本公共卫生服务逐步均等化 1-2 o但当前基本公共卫生服务的项目筹资、参与、服务质 量，监管机制等都存有问题2 - 5 。现从基本公共卫生服务的均 等化，财政转移支付，供给侧改革，项目执行、绩效管理等方面，综 述不同学者观点，以引起大家的共鸣，共同注重如何通过公共财政制 度对医疗卫生资源再配置，各参与方共建、共享，评估系统的重建 6-7,监管体制的改革等，探索卫生资源公平分配与有效利用 的新路径，逐步

3、实现公众健康服务均等化8-9 o我国政府根据 世界发展报告10提出的基本公共卫生服务，针对城乡居民存有 的主要健康问题和重大疾病防控需求，以儿童、孕产妇、老年人、慢 性疾病患者为重点人群，面向全体居民免费提供最基本的公共卫生服 务。项目与群众的健康息息相关，可促动居民健康意识，改变不良生 活方式，逐步树立健康管理的理念；减少危险因素，控制疾病发生和 流行；提升公共卫生服务和突发事件应急处置水平，建立起维护居民 健康屏障，共建健康中国，提升居民健康素质。1均等化视角下基本公共卫生服务健康是基本的人权，享受基本卫生服务是居民的权利，但是卫生 资源总量有限的情况下，如何定位基本公共卫生服务内容、规范

4、，经 费构成尤为重要。为适合经济发展趋势及重点卫生问题，适时调整服 务方向，强调国家、社会、居民各方在卫生服务筹资中责权利，体现 国家履行世界卫生组织倡导的阿拉木图宣言，推行初级卫生保 健，保障全民享有健康权利的责任11。均等化是公民享有平等 健康权的基石，其意义在于防止区域间、群体间发展失衡与断裂，是 构建社会公共服务体系的着眼点，是服务型政府转型的必然要求，有 助于促动社会发展12。均等化是政策实施所需遵循的指导原 则，也是判断政策的目标是否能达成的标准。基本公共卫生服务均等 化的公平强调机会公平（社会成员享有同等的参与机会）与结果公平 （保护弱势群体，弱者享有社会补助）的相互结合，机会和

5、结果的公 平是明确政策内涵、形成具体目标时应遵循的理论基础1 3。基 本公共卫生服务均等化的内涵立足于保障公民健康权，意味着人人享 有相同的被服务权利。根据健康需求和政府财政承受水平确定服务内容，目标是保障城乡居民获得最基本、最有效的公共卫生服务，缩小 区域卫生服务差别，最终使广大居民不得病、少得病、晚得病，体现 社会公益性14-15 o同时明确，均等化是个动态的过程，从 国家保底服务，到卫生服务水平提升，最终促动结果均等，在当前卫 生资源有限的条件下，需要与基本医疗，医保等结合，设计家庭医生 签约服务类似的共筹服务，提升服务可及性，逐步提升服务效率和居 民满意度。这不但是深化医药卫生体制改革

6、的总体目标，也是实现公 共卫生服务均等化的制度性保证16。由此可见，基本公共卫生 服务是居民享受的权利，但不是平均主义，应从筹资、服务内涵、机 会和结果综合分析，体现出与时俱进的均等化。2公众参与视角下的基本公共卫生服务基本公共卫生服务从2 0 0 9年正式进入公众视线，居民的认知 度不高，参与度低，原因在于，医疗卫生体制改革进程中，舆论宣传 失位，医疗卫生机构公立不公益，市场化运行的负性效应，免费服务 与有偿服务等政策性引导不善，保健产品的社会营销行为，致使公众 对公共卫生服务项目持怀疑态度，导致了公众的消极效应。同时公众 反映渠道有限，形同虚设的反馈渠道17,导致公众的正当意见 或诉求没有

7、被政府考虑或采纳，必然挫伤公众的参与热情。所以，公 众参与首先应提升公众热情，明确参与意义。公众投身到利益密切相 关的公共事务管理，即公众参与，意义在于，督促服务提供方更好地 履行服务职能，促动服务性政府的构建，减少设计失误，增加合理 性，提升服务满意度18。公众共建、共享，明确在公共卫生服 务中的责任与义务，贯彻执行公共服务中的决策，体现社会民主参 与，反映了社会民主化进程。通过有效参与，促动政策的顺利执行19。新医改方案强调“深化医药卫生体制改革需要社会各界和 广大群众的理解、支持和参与”，“建立信息公开、社会多方参与的 监管制度”。所以，全面促动公众参与基本公共卫生服务不但是推动 社会主

8、义民主、建设和谐社会的重要内容，更是完善中国公共卫生事 业的一项重要战略举措。提升政府的公信力，决策透明化，确保公众 知情权，建立和拓宽有效的反馈渠道，建立反馈评价机制是公众参与 的保障。改变自上而下和科层治理模式的卫生政策决策模式1,2 0,以需求为导向，评估为基础，适时调整服务项目，改变唯模式 论，典型经验主导的决策随意性和主观性2 122,建立项目 准入准出机制，从管理和提供服务方角度，遵循多元群体决策，构建 广泛参与和多元互动的公共协商与决策机制，才能提升决策质量和政 府公信力 2 3 2 5 。综上所述，公众参与在于拓渠道，改模 式，建机制。提升公众认知，应用创新扩散的方式，化解主动

9、参与不 强的负效应，提升居民的参与热情，从知情同意，提需求，广泛参与 服务包的设计，提升服务满意度，探索落实基本公共卫生服务的解决 之路26。3福利经济学视角下的基本公共卫生服务基本公共卫生服务是一项公益性事业，是社会福利的重要组成部 分。从供需关系分析，如何做到效率公平的平衡，至关重要。福利经 济学是从福利观点或最大化原则出发，研究资源配置的效率和公平， 增进社会福利的方法2 7。根据边际效用基数论提出：国民收入 总量愈大，国民收入分配愈是均等化，社会经济福利就愈大。要达到 最大福利的必要条件是经济效率，充分条件是合理分配。基本公共卫 生服务是体现福利经济学的行为，但远没有达到边际效用和社会

10、无差 异化曲线的最佳值12。通过对卫生服务需要与需求的不同点、 服务包的供求关系分析，确定最佳的服务项目，达到兼顾效率与公 平，合理分配2 8。从卫生经济学角度，增强公对共卫生服务供 给主体多元化的研究，同时研究持续增大的财政投入下，增量服务包 的设计和项目的遴选机制。但当前财政总量投入增加，各部门竞争式 挤入基本公共卫生服务项目，缺少对服务项目和服务方式等综合评 估。如在服务于老年人的中医体质辨识中，因为部分乡镇卫生院（社 区卫生服务中心）缺少中医专科，或者服务水平有限，并不能保质提 供该服务，所以实际服务体现不出福利享受的机会均等化；另外重点 疾病的规范管理指标，涉及到人群样本的估算，部分

11、地区为提升达标 率，故意降低了纳入管理的患者，导致了福利享受的人为不均等。4公共财政视角下的基本公共卫生服务公共财政管理和支付水平体现出保障居民享受基本公共卫生服务 的水平。国外学者提出基本公共卫生服务是公用物品，体现民生意向 和公共意愿，应设定基础标准，通过均衡性转移支付来实现，由各卫 生服务机构通过购买服务等形式免费提供给居民。实践经验证明通过 财政转移支付制度，推动了公共服务数量和质量的提升，使得社会公 共服务更加的客观、公平和规范2 9。所以，从公共财政制度角 度，剖析当前存有的问题，具有重要意义。当前，非对称性的财政结 构不利于实现基本公共卫生服务均等化，基层财力与事权不相匹配3 0

12、,存有着各级政府事权划分不清，责任不明，假支付，应付 财政考核等现象。所以，应根据各级财政收支比重，合理规划，改革 税制，解决重财权、轻事权；改变转移支付作为修补政府间收支划分 不足的工具，偏离财政均等化目标。公共财政应该从衡量地方财政水平的基础上，有针对性地专项转移支付，同时兼顾分类、横向性转移 支付6,改革税收返还转移支付等增大地区间财政差别的方式， 同时转移支付须结合绩效管理考核等措施做到下拨和上缴的平衡。健 全各级财政转移支付制度、增强监督管理建设，增加规范性和约束 力，完善绩效评估体系建设，促动基本公共卫生服务逐步均等化进程 3 1-32。5提升基本公共卫生服务效能的综合性思考基本公

13、共卫生服务是政府责任的体现，是执政为民的过程。应对 居民健康需求的增加，政府逐步增加财政投入，并期望提供优质基本 公共卫生服务，注重服务效率与公平的平衡点，达到帕累托最优。学 者深入剖析当前我国基本公共卫生服务均等化进程中的诸多问题，制 度上的防碍因素、资源分配差异、监管弊端、队伍建设、服务的组织 等缺陷，需要实行宏观治理和微观深入研究 3 3 3 5 。应增强 顶层设计，建立部门协作和沟通机制、明确规范化工作内容与职责分 工3 6 3 7 ;打破体制限制，加快服务方式的创新和改革，引 入购买服务和第三方评估等方式 3 8 - 3 9 ,提升服务效率；通 过财政税收改革、支付方式规范化，社会保

14、障制度等多元化制度建 设，增强财、权监管力度40-41,明确财权、事权划分、城 乡统筹，落实政府主导、市场竞争机制，实现不同性质主体间竞争与 合作，加快实现基本公共卫生服务均等化进程；扭转基本公共卫生服 务是“基层公共卫生服务”或者替代了 “常规公共卫生服务”的观点 误区3 6,逐步消除服务总量提供不足，结构供给不均，以及隐 形不公平的现象4 2。明确重大公共卫生服务与基本公共卫生服 务的不同执行主体、责权，设计社保和个人、公共财政共建共享的基本公共卫生服务包，并通过立体化、综合化服务，增强法制建设，监 管挤占费用的现象。针对公众参与低，认知不高的现况，应增大宣传 力度，努力提升公众健康素养，

15、提升自我健康管理意识，从需求出 发，了解基本健康权利，同时明确维护健康应承担的责任，才能达到 全社会参与43。参考文献1孙建军，何涛.基本公共服务均等化研究述评：基于政策 分析的视角J .云南社会科学，2 0 1 0 (5) : 3 1 - 3 5, 5 5 .2余苏珍，王力，王素珍，等.促动基本公共卫生服务均等 化的现实困境及对策J.中国卫生事业管理，2 0 11, 2 8(6) : 4 7 8 - 4 7 9.3樊立华，段孝建，于玺文，等.城乡基本公共卫生服务均 等化存有问题与政策设计J.中国公共卫生管理，2 0 11, 2 7 (3) : 2 2 5 - 2 2 7.4朱晓丽，代涛，王芳

16、，等.基本公共卫生服务均等化实施 过程中的主要问题分析J.中国社会医学杂志，2 0 11, 2 8 (2 ) : 12 1-12 4.5李孟彬.基本公共卫生服务均等化实施过程中的主要问题 分析J .中国卫生产业，2 0 1 3, 2 8 ( 2 1 ) : 1 8 9 -19 0 .6刘宝，胡善联，徐海霞，等.基本公共卫生服务均等化指 标体系研究J.中国卫生政策研究，2 0 0 9, 2 ( 6 ) : 1 3 -17.7于勇，陶立坚，杨土保.基本公共卫生服务均等化评价指 标体系的实证研究J.中南大学学报：医学版，2 0 15, 4 0 (4 ) : 4 2 1 - 4 2 7.8刘琼莲.论基

17、本公共卫生服务均等化及其判断标准J .学习论坛，2009 ( 9 ) : 5 4 - 5 7.9赵红，王小合，高建民，等.基本公共卫生服务均等化研 究综述J .中国卫生事业管理，2010,27 (11):78 0-783.10世界银行.1 9 9 3年世界发展报告R.北京：中 国财政经济出版社，1993.1 1王羽.面向二十一世纪的初级卫生保健：纪念阿拉木 图宣言发表二十周年J .中国初级卫生保健，1 9 9 9, 1 3 (1 ) : 9-10.12郑双胜，王翔，余爽.福利经济学视域下基本公共服务 均等化研究之辩J .改革与战略，2012, 2 8 (3): 17 2 1 74.13励晓红，郝超，吕军，等.基本公共卫生服务均等化的 内涵及实现机制探讨J.医学与社会，2 0 1 3,2 6 ( 6 ): 13-15.仅供学习与参考学 习资 料14冯显威.促动基本公共卫生