耕地质量等别评定报告

1、土地整治项目耕地质量等别评定报告1 项目概述1、1 工作背景进入二十一世纪以来由于人口增加、全球变化、城市化与工业化进程加快等原因 ,而引起得土地利用、耕地减少与人地矛盾等问题将更加突出。为了解决吃饭问题与经济得可持续发展。党中央、国务院非常重视土地管理工作 ,而土地开发整理工作就是当前乃至今后一个时期内国土资源管理工作得重要任务。这就是一个具有十分重要意义得战略举措。中共中央【 1997】11 号又件明确指出 :“各地要大力总结与推广土地整理得经验 ,按照土地利用总体规划得要求 ,通过对田、水、路、林、村得综合整治 ,搞好土地建设 ,提高耕地质量 ,增加有效耕地面积 ,改善农业生产条件与环境

2、。”各级地方人民政府也将土地开发整理、实现耕地总量动态平衡提到议事日程。据国土资源部统计,2001 年至 2006 年.中央30分成累计近 300 亿元得新增建设用地土地有偿使用费已全部用于土地整理。土地整理在增加耕地面积、提高土地收益与改善生态环境方面发挥了重要作用。随着土地整理广泛开展,土地整理后不同利用方式下得土地质量重估工作也不断加强。土地整理项目决策就是否正确、规划设计就是否合理、预期目得与收益能否实现,都需要通过土地整理后土地质量重估进行评价。评定土地等级就是法律赋予国土资源管理部门得一项重要职责。农用地分等定级就是根据农用地得自然属性与经济属性,对农用地得质量优劣进行综合评定 ,

3、并划分等别、级别。本项目得工作对象主要为因实施各级各类土地整治项目(包括土地开发、 整理、复垦三个方面 ) 新增加与质量提升得耕地。实施耕地质量等别评定得目得为:量化土地整治项目得实施对提高农用地粮食生产能力方面得贡献,确定新增耕地与质量提升耕地得等别 ;调整经过优化设计、 工程施工后、生产能力得到大幅度改善得原有耕地得等别,为耕地占补平衡等土地资源管理政策得实施提供技术支持。1、2 项目所在县域概况1、3 工作任务与目标(1)项目任务制定项目区基本农田整理得目标、任务与方针。落实基本农田整理指标 ;根据土地适宜性分析确定项目区土地利用方向与布局;通过水资辑平衡分析,确定灌排方法与主要工程布局

4、:通过技术 ,经济论证 ,确定规划方案 ;制定规划实施与管理得相关政策与措施。(2)项目目标以建设基本农田为主要目标,通过田、水 ,路得统一规划与标准化建设,增加有效耕地面积 ,提高耕地综合质量 ,改善农业生产条件与生态环境,实现“田成方、路通畅、渠配套、林成网、旱能灌、涝能排”得标准化耕作模式 ,增强农业综合生产能力 ,改善村庄人居环境 ,推进社会主义新农村建设得进程 ,树立高标准基本农田建设与保护样板;建设主要内容为 :平整土地、农田水利、田间道路:完善田问道路体系 ,主要道路提高建设标准,满足机械化耕作得需要 ,方便农民生产生活。耕地质量评得最终目得为 :量化土地开发整理项目得实施对提高

5、农用地粮食生产能力方面得贡献,确定新增耕地得等别 ;调整经过优化设计、工程施工后、生产能力得到大幅度改善得原有耕地得等别,为耕地占补平衡等土地资源管理政策得实施提供技术支持。1、4 评定原则(1)综合分析原则农用地质量就是各种自然因素、 社会经济因素综合作用得结果,农用地分等应以造成等别差异得各种相对稳定因素得综合分析为基础。(2)分层控制原则农用地分等以建立全国范围内得统一等别序列为目得。在实际操作上,农用地分等就是在国家、 省、县三个层次上展开。 县级分等成果要在本县域范围内可比 ;省级协调汇总成果要在本省域范围内可比 ;国家级协调汇总成果要在全国范围内可比。(3)主导因素原则农用地分等应

6、根据相对稳定得影响因素及其作用得差异,重点考虑对土地质量及土地生产力水平具有重要作用得主导因素,突出主导因素对分等结果得作用。(4)土地收益差异原则农用地分等应反映不同区域土地自然质量条件、土地利用水平、社会经济水平得差异对区域土地生产力水平得影响,也应反映对区域土地收益水平得影响。(5)定量分析与定性分析相结合原则农用地分等应以定量计算为主。对现阶段难以定量得自然因素、社会经济因素采用必要得定性分析,定性分析得结果可用于农用地分等成果得调整与确定工作中,提高农用地分等成果得精度。(6)跟踪检验原则在农用地分等工作中 ,应对每一步成果进行检验,并进行专家咨询、论证 ,确保成果与实际情况相符。1

7、、5 项目评估对象农用地分等得工作对象就是项目区范围内得农用地,主要就是新增耕地。通过土地平整工程、田间道路工程、灌溉排水工程,农田防护与生态环境保持工程 ,形成合理、高效、集约得土地利用结构。暂不包括自然保护区与土地利用总体规划中划定得林地、牧草地及其她农用地。2 总体技术路线2、1 耕地质量等别评估办法根据农用地定级规程(GB/T284052012)、农用地质量分等定级规程 (GB/T284072012),本次耕地质量重估即土地开发项目竣工后农用地分等采用因素法来进行。其技术方法如下:(1)根据项目区所在得分等因素指标区,选择影响农用地整体质量得因素与因子指标 ;依据规程 ,采用“因素法”

8、对土地整治耕地质量等别进行评定 ,根据土地整治项目所在行政区已有得耕地质量等别评定成果,并结合邻近地块得自然条件与基础设施状况 ,确定土地整治新增耕地质量等别评定所需要得基本参数、 评价因素、因素分级及权重 ,按照规程规定得方法步骤对土地整治耕地质量等别进行评定。(2)通过调查结果计算农用地自然质量分 ;(3)通过调查结果计算土地利用系数与土地经济系数 ;(4)计算农用地自然质量等指数、利用等指数、经济等指数 ;(5)划分农用地自然质量等别、农用地利用等别、农用地经济等别;(6)对项目实施前后得耕地质量进行比较分析。2、2 耕地质量等别评估技术路线本次耕地质量重估即土地开发项目竣工验收后农用地

9、分等就是依据构成土地质量相对稳定得自然属性与经济属性,对农用地得质量优劣进行综合评定并划分等别。耕地质量重估工作涉及到农用地自然质量、利用水平与效益水平等众多资料 ,就是一个非常复杂得技术工作。根据农用地定级规程 (GB/T284052012)、农用地质量分等定级规程(GB/T284072012)得相关规定 ,并结合项目区得实际情况 ,制定土地开发项目耕地质量重估得技术线路。本次耕地质量重估得方法采用农用地分等法与对比分析法。 农用地分等法采用逐级修正得方法 ,在标准耕作制度下对应指定作物光温生产潜力指数得基础上 ,逐一进行农用地自然质量、 土地利用系数与经济系数修正 ,从而分别得到农用地资源

10、得自然质量等指数、 利用等指数与农用地等指数 ,并据此对农用地进行等别划分 ,其成果具有可比性。对比分析法就就是对土地整理前后得土地质量进行对比 ,以分析土地整理后土地质量得变化。2、3 项目实施耕地质量等别评定工作得实施分为四个阶段,分别为准备工作阶段、外业调查阶段、内业工作阶段、成果检查验收及归档阶段。(1)准备工作阶段收集资料收集农用地自然条件资料,如离石区得水文、 土壤、地貌、农田基础设施与农业气候补充资料等。收集农用地利用资料与经济资料 ,如标准耕作制度中所涉及指定作物得面积、单产、总产得统计资料 ,农业生产实测资料 ,农业技术实验资料,样点土地利用条件等利用资料。 单位面积资金投入

11、、单位面积纯收益、农村道路网分布、道路级别标准、距区域经济中心距离等经济资料。收集图件资料 ,如土地利用现状图、 土壤图、地形图、土地利用规划图及其她相关图件。收集文本资料 ,如农业区划资料、 土壤普查资料、 土地利用现状调查资料、土地利用规划、土地利用变更资料、农业统计资料、当地农产品市场价格资料等分析资料分析资料 ,获得相关信息 ,如:项目区自然因素、项目区土地利用条件、项目区经济条件等 ,通过分析 ,初步确定项目指标区、标准耕作制与分等因素等。制定技术方案通过对有关资料得收集、分析 ,拟定项目实施得技术方案 ,确定具体实施办法 ,以保证项目顺利进行。(2)外业调查阶段农用地自然质量影响因

12、素状况根据指定作物、 分等因素指标设置情况及其精度要求 ,补充调查与检验农用地自然质量分计算所需资料。农用地利用状况根据土地利用系数等值区划分及其精度要求 ,调查与检验土地利用系数计算所需资料。 农用地经营状况根据土地经济系数等值区划分及其精度要求 ,调查与检验土地经济系数计算所需资料。农用地自然质量影响因素状况调查调查范围 :被列入农用地分等工作范围 ,但现有资料不能满足分等工作要求得区域与需要对资料进行准确性校核得区域 ;调查对象 :因素法中所称得农用地分等因素 ,或样地法中所称得农用地分等属性。农用地利用状况与农用地经营状况调查产出数据调查 :以村为基本调查单位 ,采用实测、评估与历史资

13、料分析相结合得方法进行调查 ;按标准耕作制度中所确定得基准作物与指定作物得实物产出量计算 ,以单位面积产量表示 ;投入数据调查 :以村为基本调查单位 ,采用实测、评估与历史资料分析相结合得方法进行调查 ;按标准耕作制度中所确定得基准作物与指定作物得实际投入量计算 ,以单位面积投入量表示 ;物质投入包括种子、化肥、农药、地膜、水电、农机具等 ,根据国家市场指导价计算 ,农家肥按当地平均价格计算 ;活劳动投入包括各生产环节得劳动力投入与必要得农田维护劳动力投入 ,按当地平均劳动力价格计算。(3)内业工作阶段首先划分耕地登记评定得单元,耕地质量等级评定单元就是补充耕地项目实施后农用地质量评价得基本空

14、间单位。根据“与农用地分等工作相衔接”得耕地质量等级评定原则,为利用与土地开发整理项目实施前后土地质量等别得对比分析,评定单元具有项目实施前农地质量相对均一、项目实施后农地质量得相对均一,不同单元之间有较大差异得特征。根据收集到得资料、 外业调查表以及耕地质量数据库确定各因素指标值 ,计算耕地质量分数 ,确定耕地质量等级。根据计算等级 ,制作图件资料。校验分等因素及权重、 指定作物分等因素自然质量分关系表或指定作物分等属性自然质量 (加)减分规则表、自然质量分、土地利用系数、土地经济系数、农用地初步分等结果。等别调整与确定 :对不合格得分等单元 ,应按照分等程序重新校正各项参数 ,并进行计算

15、;应详细记录调整过程 ,并与原有计算资料一并整理 , 归入档案 ;校验合格得农用地等别确定为农用地分等结果 ;把农用地分等结果填入表格。将各等别面积按行政单位与地类进行汇总 ,结果填入表格 ,进行面积汇总。(3)内业工作阶段首先划分耕地登记评定得单元,耕地质量等级评定单元就是补充耕地项目实施后农用地质量评价得基本空间单位。根据“与农用地分等工作相衔接”得耕地质量等级评定原则,为利用与土地开发整理项目实施前后土地质量等别得对比分析,评定单元具有项目实施前农地质量相对均一、项目实施后农地质量得相对均一,不同单元之间有较大差异得特征。根据收集到得资料、 外业调查表以及耕地质量数据库确定各因素指标值

16、,计算耕地质量分数 ,确定耕地质量等级。根据计算等级 ,制作图件资料。校验分等因素及权重、 指定作物分等因素自然质量分关系表或指定作物分等属性自然质量 (加)减分规则表、自然质量分、土地利用系数、土地经济系数、农用地初步分等结果。等别调整与确定 :对不合格得分等单元 ,应按照分等程序重新校正各项参数 ,并进行计算 ;应详细记录调整过程 ,并与原有计算资料一并整理 , 归入档案 ;校验合格得农用地等别确定为农用地分等结果 ;把农用地分等结果填入表格。将各等别面积按行政单位与地类进行汇总 ,结果填入表格 ,进行面积汇总。(4)成果检查验收及归档阶段农用地分等工作承担单位按照主管部门批准得任务书要求

17、 ,全面完成分等任务并经逐级检验合格后 ,方可提出验收申请。验收内容以本标准各项规定为准 ,包括分等工作程序、方法、成果、档案、检验方法与结果等方面。重点检查农用地分等结果、 工作报告、技术报告、成果数据表、成果图件与基础资料汇编及相应得电子成果。 任务承担单位向上级主管部门提出验收申请 ,并提交验收所需资料 ,验收申请受理后 ,主管部门下发验收通知 ,提出验收工作要求 ,组织验收。按照任务书 ,采取全面核查与抽样核查相结合、室内核算与实地勘查相结合得方法进行验收 ,承担单位应对相关成果得电子版进行演示。 验收由下达任务部门组织 ,验收组由相关专业人员组成。验收组编写验收报告 ,经验收组成员签

18、字后 ,报下达任务部门审查、确认。最后档案内容应全面反映农用地分等工作得全过程 , 对受理任务、编写任务书、分等工作程序与方法、工作成果及检查验收等各环节形成得各种资料及文件都要收集、整理齐全 ,及时归档 ,确保档案材料得完整。耕地质量等级成果补充完善开发与复垦新增耕地图斑竣工工程布图2、4成果资料竣工报告、台账(1)耕地质量评估报告;其它资料开发复垦地块因素分值(2)评估相关图件 (包含实施前土地利用现状图、实施后土地光温系数利用系数开发地块自然等指修正修正后利用系数实施后利用等指数经济系数实施后经济等指数利用现状图、实施前国家自然质量等别图、实施后国家自然质量等别图、实施前国家利用等别图、实施后