安全家——新安全生产法解读

1、据目前下发的中华人民共和国安全生产法以下简称安全生产法共计114条内容，将安全生产法原来的97条增至为第114条，增加17条新条款内容、原内容修改较大的条款为36条、原内容稍作修改的条款为21条、原内容基本未修改的条款为40条，修改基本面较大。 一、 生产经营单位安全生产主体责任 安全生产责任制责任范围考核标准等建立机制监督考核落实情况职责管理组织或参与拟订制度组织或参与拟订制度操作规程和应急预案操作规程和应急预案组织或者参与安全培组织或者参与安全培训如实记录训如实记录督促落实重大督促落实重大危险源的安全危险源的安全管理措施管理措施检查安全生检查安全生产状况，及产状况，及时排查事故时排查事故隐

2、患，提出隐患，提出改进建议改进建议督促落实本督促落实本单位安全生单位安全生产整改措施产整改措施制止和纠正违制止和纠正违章指挥章指挥 强令冒强令冒险作业违反操险作业违反操作规程的行为作规程的行为组织或者参组织或者参与应急救援与应急救援演练演练职责管理发现并消除事故隐患如实记录排查治理情况及时通报从业人员 隐患不除有后患 处置隐患要果断 一丝侥幸 一生悔恨安全管理人员立即处理 经常性检查经常性检查报有关负责人检查及处理情况如实记录在案立即处理不及时不及时 处理处理安全管理人员可以向主管安监部门报告，接到报告部门应依法及时处理重大事故隐患越级报告制度的重大事故隐患越级报告制度的 五个增加 落实责任制

3、的规定 核心制度 安全管理机构人员的规定 中坚力量 企业隐患排查制度规定 防范关键 重大隐患越级上报的规定 双重把关 推进安全生产标准化的规定 基本措施 新增加内容 都是安全管理重点生产经营单位的主要负责人职责生产经营单位的主要负责人职责修改后修改后 第十八条第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：工作负有下列职责：( (一一) )建立、健全本单位安全生产责任制建立、健全本单位安全生产责任制( (二二) )组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程; ; ( (三三) )组织制定并实施本单

4、位安全生产教育和培训计划；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；( (四四) )保证本单位安全生产投入的有效实施保证本单位安全生产投入的有效实施; ;( (五五) )督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患全事故隐患; ;( (六六) )组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案; ;( (七七) )及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。企业负责人安全管理人员危险物品、矿山、冶金、建筑施工、道路运输与生产经营活动相应的安全知识与管理能力由安全生产监督管理部门考

5、核合格具备危险物品、矿山、金属冶炼注册安全工程师其他行业鼓励按行业分类管理配备予以保证投入不足导致的后果承担责任专款专用在成本中据实列支财企【2012】16号出工亡事故就是大损失小企业出工亡就是破产大企业也怕出工亡事故绝不能省着电费买眼镜4 岗前培训 年度复训 专门培训 转岗复岗 特种培训 (班长培训)了解事故应急措施，知悉权利和义务掌握本岗位安全操作技能熟悉有关安全制度和操作规程保证具备必要的安全生产知识安全培训 河南长垣皇冠KTV火灾 11人死亡 24人受伤 有灭火器而不知使用 训练和演练到位可见重要 火灾初起 多数可以扑灭 关键在于 反应迅速正确 见火逃跑 必然后果严重 应急演练 绝对不

6、应忽略 五个强化 主要负责人职责 决策关键 负责人和安管人员能力 素质提升 提取使用安全经费 物质保障 安全生产培训 第一扣子 应急救援管理 防患未然 负责人履职尽责 安全处忠于本职 抓重点工作务实 新安法要求具体 四个完善 高危行业“三同时” 打好基础 危险作业现场管理 强调规范 特种设备安全管理 本质安全 场地项目发包租赁 责任承担 （学校房屋不得出租 学校场地不得外借 2006中小学幼儿园安全管理办法第24条） 法律完善条文 来自事故教训 遵循法律规定 堵住管理漏洞二、关于生产安全事故责任追究 扩大了行政处罚对象的扩大了行政处罚对象的范围，并且维持罚款下限基范围，并且维持罚款下限基本不变

7、，将本不变，将罚款上限提高了罚款上限提高了2 2倍至倍至5 5倍，倍，并且多数罚则不再并且多数罚则不再将限期整改作为前置条件，将限期整改作为前置条件，加大了对非法违法行为的震加大了对非法违法行为的震慑力度，促进生产经营单位慑力度，促进生产经营单位落实主体责任。落实主体责任。 较大幅度地加重了处罚力度，提高了罚款数额，较大幅度地加重了处罚力度，提高了罚款数额， 增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定。增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定。 部分罚则实行“双罚制”。可以处2万以上5万元以下的罚款可以处2万以上50万元以下的罚款可以可以处处1 1万以上万以上2020

8、万元以下的罚款万元以下的罚款无无上一年收入核算：上一年收入核算：受聘的受聘的工资工资+ +补贴等福利性收入补贴等福利性收入有股份有股份工资工资+ +股份收入股份收入+ +补贴等福补贴等福利性收入利性收入独独 资资工资工资+ +企业净利润企业净利润+ +补贴等补贴等 福利性收入福利性收入不施救60-100%60-100%谎报瞒报60-100%60-100%擅离职守擅离职守6060- -100%100%凡在条款中写有“责令限期改正；逾期不改的，处五十万元以上一百万元以下的罚款。例如第九十五条内容”（对安监工作人员4种违法行为、安监部门、中介机构、地方政府和生产经营单位以及行政拘留、关闭的规定） 1

9、、 第八十七条：是对负有监管职责与责任的政府部门及其工作人员不依法履行审批和监管职责的法律责任的规定，4种违法行为； 2、 第八十八条：是对监管部门违反规定指定购买产品或者收取费用的法律责任的规定； 3、 第八十九条：是对中介服务机构及工作人员应对承担的安全考核、考评、评价、认证、检测、检验工作机构和出具的虚假证明负有法律责任的规定；凡在条款中写有“责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；例如第九十四条内容”1、第九十二条：对生产经营单位主要负责人未履行职责，导致发生事故的，可以直接处以罚款；2、第九十四条：对生产经营单位违法行为的相关法律责任，有7种违法行为可以直接处以罚款；3、第九十六条：对

10、生产经营单位违法行为的相关法律责任，有6种违法行为可以直接处以罚款；4、第九十七条：对违反危险物品安全管理规定的法律责任，可以直接处以处罚；必须落实必须落实“党政同责党政同责”，要求董事长、党组织书记、，要求董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。必须落实安全生产必须落实安全生产“一岗双责一岗双责”，所有领导班子成，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任员

11、会，由董事长或总经理担任主任。必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。 请大家记住本次宣讲的要点 宗旨理念：抓好安全 促进发展 以人为本 安全发展 主体责任：全面具体 规范严谨 责任体系 层层落实 安全队伍 提升保护 基建投入 必须遵行 教育培训 全面务实 隐患排查 高度重视 设备现场 坚持

12、标准 应急准备 认真充分 推进安全生产标准化 政府监管：提升了监管权力 加重了监管责任 违法处罚：条目增加 数额加大 1、依法建立健全机构并配备安监人员；2、建立健全各项规章制度；3、持续具备安全生产条件；4、确保安全生产费用投入使用；5、依法对从业人员培训教育；6、如实告知工作场所、岗位存在危险、危害因素、防范措施和事故应急救援措施与方法；7、为从业人员提供劳动防护用品；8、对重大危险源实施有效检测、监控；9、预防和减少作业场所职业危害；10、安全设施、设备（包括特种设备）符合安全要求，并定期维护、保养、检测、检验、淘汰；11、依法制定事故应急救援预案、并落实于操作岗位；12、及时发现治理和

13、消除本单位安全事故隐患；13、积极采用先进技术、设备和工艺，提高安全保障水平和能力；14、保证本单位新建、改建、扩建工程项目的“三同时”；15、统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作；16、依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费用；17、按要求上报安全生产事故，并做好事故抢险救援，妥善处理因事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作；18、承担法律、法规规定的其他安全生产责任。（第十七条至第四十八条）1、安全生产管理目标、指标和总体原则；2、安全生产责任制；3、安全管理例行工作制度；4、承租、承包与发包工程制度；5、安全生产费用提取、使用和管理制度；6、重大危险源管理制度；7、隐患排查和治理制度；8

14、、危险物品使用管理制度；9、消防安全管理制度；10、交通运输安全管理制度；11、防灾减灾管理制度；12、事故调查报告处理制度；13、应急管理制度；14、安全奖惩制度。1、安全教育培训制度；2、劳动防护用品发放和管理制度；3、安全工具器具的使用管理制度；4、特种作业人员及特殊危险作业管理制度；5、岗位安全规范、规定制度；6、职业健康卫生检查制度；7、作业现场安全管理制度。1、“三同时”管理制度；2、定期巡查巡视检查制度；3、定期维护、保养、检修和淘汰的制度；4、定期检测、检验制度；5、安全操作规程规范制度。1、日常生产经营单位活动的直接指挥者，也就是生产经营单位在日常工作地点、场所有权指挥的人（

15、班组长、建筑施工工地负责人等）； 2、在生产经营单位日常经营活动中能够有效地实施指挥和决策的人（管生产或经营人等）3、是本单位日常生产经营活动的最高负责人，负有生产经营的决策权和指挥权；4、生产经营单位的主要负责人可能同时包括几个高层决策者（董事层或合伙投资人等）。鉴于人们比较容易混淆生产经营安全、公众安全和私人安全三者间的区别，界定生产经营安全的“”缺一不可：、主体必须是生产经营单位；、活动（行为）必须是生产经营活动中；、损害后果必须与生产经营活动之间具有直接的因果关系。安全生产事故要素是：作业场所、岗位、人员、时间内。除去四要素外，发生的事故称之为工伤事故、意外事故。现在有一种提法是错误的“安全生产延生事故”，这是不对的。4 岗前培训 年度复训 专门培训 转岗复岗 特种培训 (班长培训)了解事故应急措施，知悉权利和义务掌握本岗位安全操作技能熟悉有关安全制度和操作规程保证具备必要的安全生产知识安全培训 河南长垣皇冠KTV火灾 11人死亡 24人受伤 有灭火器而不知使用 训练和演练到位可见重要 火灾初起 多数可以扑灭 关键在于 反应迅速正确 见火逃跑 必然后果严重 应急演练 绝对不应忽略1、安全生产管理目标、指标和总体原则