内外贸一体化进入实质性阶段

1、内外贸一体化进入实质性阶段“内贸将来在经济发展中的作用会越来越大，应该说，自商务部成立以来一直力推的内外贸一体化进程开始进入实质性阶段。”商务部研究院副院长李雨时日前在接受中国发展观察记者采访时表示，其标志性的文件便是商务部于 10 月 11 日发布的商务发展第十一个五年规划纲要（ 以下简称纲要 ） 。纲要中指出，“十一五”时期，商务发展要全面统筹国内发展和对外 开放。在国内贸易方面，要立足扩大消费，加快国内流通业发展，优化流通业 结构，大力提升市场功能，着力建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，积 极培育经济增长的自主动力。在对外开放方面，要在现有的基础上，创新开放 方式，全面提升对外开放的

2、层次和水平，增强在扩大开放条件下促进自主发展 的能力。要加快转变外贸增长方式，着力提高利用外资质量，积极稳妥推进企 业“走出去”，建立和谐的对外经济关系。三载磨合走向融合推动内外贸一体化是商务部成立的一个重要背景。2003年的“两会”批准了撤销原国家经贸委、外经贸部，组建商务部。如 何将内外贸一碗水端平便成为商务部从成立之初就一直在思考和面对的问题。从 2004 年底开始，商务部从事内贸的三个司（ 市场建设司、市场运行司、商业改革司） 的官员与外贸部门的官员开始陆续对调。商务部研究室主任廖建成一直从事外贸研究，在人员调整中他与市场建设司副司长徐鸣进行对调，接手市场体系标准化建设和商品市场体系法

3、制规范等工作；原台港澳司副司长王晓川调任商务改革司副司长”从思想上打破内贸人士干内贸、外贸人士干外贸的分割局面”，对于内外贸官员的对调，商务部研究院的专家曾这样分析。“过去内外贸的管理机构是完全分开的，处于分割状态，商务部成立之后，内外贸都归商务部管，融合需要过程。经过这几年的磨合，可以说已经比较顺了。”李雨时告诉记者，应该说商务部已经做好了管理一体化。融合带来的效应在纲要的编制过程中得到了充分体现。“纲要是商务部成立以来首次公开的全局规划。”中国社会科学院世界经济与政治研究室主任宋泓在接受中国发展观察记者采访时表示，公开发布针对整个商务领域的发展规划明确了加快推进企业内外贸一体化经营，这对企

4、业也有很重要的指导意义，以前这样的规划都只是政府的行为，企业尤其是中小企业很难了解，现在信息透明度增强，无疑提高了企业把握政策的能 力。扩大内需是今后的主要目标我国近 10 多年来经济发展最突出的特点之一，就是对外贸易增长快于整个 经济增长，外贸依存度不断提升，经济增长高度依赖于外需拉动。根据国家统计局10 月 19 日公布的今年前三季度统计数据，初步核算，前三季度国内生产总值141477 亿元，同比增长10.7%，而进出口总额12726亿美元，同比增长24.3%，对外贸易增长快于经济增长13.6 个百分点。按照人民币对美元8： 1 的中间价计算，前三季度我国外贸依存度为71.96%。但是，正

5、如商务部研究院梅新育博士日前撰文指出的那样，国际市场对一个大国产出的容纳能力存在“天花板”，中国正日益逼近这个“天花板”。而大国经济社会发展的最大优势是拥有庞大的国内市场，能够为国内产业发展提供足够广阔的发展空间。尽管中国的资源禀赋不足以支持经济持续增长，按物质形态衡量的贸易依存度应当也必将长期居高不下，但按照价值形态衡量，中国不能不转向更加依赖内需的可持续发展道路。这不仅仅是中国自身持续、稳定、协调发展的需要，也是整个东亚、乃至更广大区域持续稳定发展的需要。“扩大内需将是商务部今后的主要目标，内贸在纲要中占的比重很大。” 李雨时告诉记者。也正是出于这个方面的考虑，纲要将“建设统一开放、竞争有

6、序的现 代市场体系”的目标放在了第一项，提出要大力推进流通现代化，提高流通效 率，逐步形成方式先进、结构合理、发展协调、组织化程度较高的现代流通体 系，以此带动扩大国内市场空间和消费规模。“十一五”期间，商务部将着力从以下几个方面重点推动：一是在空间上 统筹市场布局。合理利用外部市场，大力拓展国内市场，形成国内外市场有效 衔接、企业自主选择的市场格局。同时，要依据不同地区产业结构、流通成本 和区位优势，合理确定国内外市场布局，统筹开发国内外两种资源，协调利用 国内外两类资金。二是完善体制、法规和政策，充分发挥信息化手段的作用， 消除各种市场壁垒，形成更加公平自由的市场环境。重点要消除地区间市场

7、分 割、行业垄断行为。三是通过实施品牌发展战略，全面提升市场开拓和市场竞 争能力。四是大力整顿和规范市场秩序，形成高效顺畅的市场运行机制。五是 建立国家知识产权保护体系，创造有利于自主创新的市场环境。另外，宋泓还指出，进入 WTO'后过渡期”，国内市场国际化的特征更加 明显。随着对外开放的不断扩大，国内国际两个市场衔接更加紧密，我国将成为全球重要的制造业基地和商品采购、销售市场，这都为国内贸易发展提供了更为广阔的空间。7 月 26 日，商务部还单独发布了国内贸易“十一五”规划，被列为国家级专项规划，规划中明确提出要“提高国内贸易领域对外开放水平与质 量”。“从 2005 年起在全国选择

8、部分县市开展的万村千乡市场工程建设试点 等工作都取得了很大的成绩，今后商务部还将继续制定促进国内贸易发展的优惠政策。但是要切实统筹国内贸易发展和对外开放，路还比较长，需要一个过程。”李雨时告诉记者。外贸政策将有所调整今后，经济工作的一个重点是扩大内需已经成为大家的共识，但李雨时表 示，其实内需和外贸是共生共长的关系，因为就算国内市场规模再大，也不可 能满足所有的生产能力，对外贸易可以扩大市场规模，同时可以降低生产成 本。对中国来讲，扩大内需是必要的，但是，在扩大内需的同时，并不意味着 一定要降低外需，相反，外需是绝对不能放弃的。换句话说，注重内外贸并举才能实现经济可持续发展。“在今后的经济发展

9、中，内贸发挥的作用将增大，但是这并不意味着要限制对外贸易的增长。”针对纲要中提出的进出口年均增长10%左右的调控目标，李雨时这样向记者解释，“因为外贸的基数变大，再保持高速的增长速度很困难，再加上国际市场本身的容量也是有限的，贸易磨擦越来越多，因此，我们提出在十一五期间外贸的增长速度可能保持在10%左右的调控目标。但总体来说，对外贸易的增长速度依然会高于经济增长的速度，因为随着技术自主创新，中国产品的出口价值会提高，同样的出口量，价值会提高。”商务部有关负责人在就纲要答问时也指出，“十一五”进出口增长目标低于“十五”年均增长24%的实际速度主要基于以下几点考虑：一是“十一五”期间外贸发展的主要

10、任务是转变外贸增长方式，而不是单纯追求规模，过高的目标不利于营造注重增长质量的环境。二是历史上支撑我国外贸高速增长的产业基础，主要是通过承接国际制造业向我国转移形成的以加工贸易为代表的外向型产业。经过十多年来持续大规模转移，预计在“十一五”期间速度可能有所减缓。三是支撑外贸特别是出口高速增长的国际市场需求，经过过去几年的较快增长，预计在未来面临一个新的调整压力。“转变外贸增长方式”、“营造注重增长质量的环境”成为“十一五”期问外贸政策的关键词。“过去我们的外贸政策一直是有收有放，一方面有优惠，一方面有限制，入世5 年的过渡期即将结束，对外资的限制已经逐步取消，但是优惠还没有取消，这对国内市场来

11、说是不公平的。因此，十一五期间一个很重要的变化就是对内对外的政策要拉平，逐步取消对外资的优惠，比如说内外资企业所得税合并的问题。”宋泓告诉记者。对此，记者从有关渠道了解到，出于会期太短的考虑，原本决定在10 月底上会审议的两税合并问题，将再次推迟，“但 12 月份将会进行审议，明年全国人代会上通过应该不成问题”。类似的政策调整有的已经在逐步实施。9 月 15 日，财政部等5 部委联合发出通知，调整部分出口商品的出口退税率。对资源消耗大、环境污染大、效益低的商品，以及国家不鼓励出口的资源型商品，取消出口退税；对劳动密集型、市场竞争激烈的商品，如轻工、纺织和普通的机电商品，平均下调出口退税率；对于附加值高的科技产品和鼓励出口的农副产品，上调出口退税率。国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济在接受中国发展观察记者采访时表示，新的出口退税政策是我国现行外贸政策的微调，新政策“有赏有罚”，在调整贸易出口的同时有利于进一步优化出口结构。同时他指出，在转变出口结构的同时，要带动整个贸易发展战略的转变，还需要重新认识进口。多年来我国对外贸易一直处于顺差状态，今年前三季度的外贸顺差就突破了去年全年的纪录，达1098.5 亿美元，宋泓预测，即使人民币继续保持强势，今年贸易顺差预计仍将突破1500 亿美元。“通过增加进口来平衡贸易，尤其是鼓励先进技术和短缺资源的出口，这 些方面