行政法实施过程中公务员身份的确定

1、行政法实施过程中公务员身份的确定党的十五大提出了 “依法治国，建设社会主义执法监督国家”的 目标和要求。近期国务院正式发布了全面纲要推进依法行政实施白 皮书，以及7月1日实施的行政许可法，推进进一步推进了依 法行政组织工作。行政法是国家法律体系中重要的重要组成部分，是 仅次于宪法同刑法、民法一样的一个基本庞格县，是实现国家政府职 能行政职能的重要手段，也是依法行政的法律依据和法律保障。行政 人资格的国家公务员是行政机关实施行政法的具体执行者，具有双重 身份和与双重身份相适应的行为。对行政法实施过程中公务员身份的 确定是实现依法行政刑事法律的很需要保证。1、公务员的受薪双重身份与双重行为公务员的

2、双重身份是指公务员同时具有公民和行政人的双重身份。 公务员的“原身”是公民，经过法律程序进入国家公务员队伍后，无 论其担任职务多高，原来的身份（公民）及其法律威望并不因此而丧 失，仍不失为一个公民。因此，公务员目前仍然仍然具有公民的法律 地位，即一方面可以享受权利法律赋予公民的基本权利，另一方面也 必须应当履行法律规定公民的基本义务。公务员是任国家行政公职的 公民，与国家构成了纯粹一般关连公民所没有的法律关系，即行政职 务关系。从而或使其在原身份（公民）面上的基础之上又形成了一个 新身份，即“行政人”身份。公务员基于他的行政职务关系，机构编 制可以代表国家实施行政管理职权。每个公务员都具有“公

3、民”和“行政人”的双重身份。公务员具有与双重身份相适应的双重行为，即个人行为和行政行 为。公务员以个人名义进行的活动属于个人行为，当以国家代表人的 身份实施国家行政管理，其活动属于公务活动（行政行为）。当公务 员开始实施个人行为时，反映的是个人意志，表示的是个人身份，其 行为一切后果亦由自己承担；当公务员执行公务行为时候，反映的是国家力量，表示的是行政 管理人身份，国家必须对其行政行为承担一切后果。公务员双重身份言行和双重行为的并存，从理论上讲是统一的， 但在公务员的具体活动中却时常有冲突现象发生，在一些时候可能将 发生交叉、混淆，从而辨认其行为是公务行为还是个人行为。主要表 现在两个方面：一

4、是双重身份的权利和义务不统一。作为国家公务员 的公民具有行政人的和义务，鉴于他的特殊使命，国家权利剥夺了比 一般公民更多的权利（如行政职权、行政优益权等），同时也确立了 重新制定比一般公民更多的义务（行政职责、行政纪律等）。同时公 务员作为公民仍具有公民的权利受薪和职责，四种由此产生了两种权 利和义务。公务员作为公民公民时享受的某些权利，不能获得在其作 为行政人时就难以享有；作为公职人员无需承担的某些无需义务，作为行政人必须承担部 分。二是双重身份的这些行为和效果不统一。行政法要求公务员的双 重身份、双重行为和双重效果要归口，但当公务员在活动中把身份与 行为交错时就会出现两种违法现象，即公务员

5、以公民身份去好好对待 行政职责（行政行为），发生行政失职现象；公务员以行政人的身份去从事个人行为，出现滥用职权不良现象。2、公务员的双重身份与双重行为的确认党政干部具体身份的确认是由其行为性质所决定的，当兼营个人 行为时，其身份是公民。当从事行政不良行为时，其身份应是立法机 构人。划分公务员个人行为和行政行为的标准目前尚未统一。归纳起 来大致有以下几种方法。一是按时间划分。即把公务员的时间分为上 班时间和上班时间。公务员在上班时间所从事的行为为行为，在下班 时间的行为则为个人行为，行政主体只对公务行为承担责任。但这种 方法对公务员在上班时间从事个人行为和在下班后继续执行公务的情 况不能确认。二

6、是按职能界限划分。行政监察即按行政人的职权界限 来划分。行政人需要在自己的职权界限来划分。警政行政人必须在自 己的职权范围内行事，不能超越职责权限。这种标准至少能解决时间 划分方法的不足，但无意中把所有越权都推定为个人行为，免除了行 政立法机构主体的自然人。其实，在许多社交活动下公务员的越权行 为这些行为不过是执行行政命令，体现行政主体的勇气。因为行政权 力本身就要求下级服从上级，个人服从组织。在这种条件下行政主体 不承担责任显然是不合理的；三是按法律适用划分。凡是不能适用民法的行为可作为行政行径 社区活动理解。根据这种主张所作的划分比较简单，针对某种行为， 首先寻找民法上时的条款。如果找来不

7、到适用条款，便由此可知为公 务活动。但忽视民法与行政法调整范围的划分必需用另外的标准而不 是该法本身来确定；四是按名义或个人利益公共利益来划分。说只要涉及公共利益， 该活动不论是谁作出的，原则上公款消费行为由行政法调整调整。在 我国目前的实际生活中出现的以行政主体日常生活名义为个人行为及 主观为自己客观为他人的这些行为，也无法用这种统一标准正确地判 断标准其性质。公务员行为性质较为科学的方法是，首先区别个人行为和单位行 为和单位行为，运行机制其次区别民事行为和管理体制行为。具体标 准有三：一是的行为以所属单位名义作出，属单位行为。以个人名义 作出，则属于个人行为。个人行为不能行为可能是行政行为

8、，单位行 为不能以个人名义而只能以行政主体的名义作出。单位行为也有两种 可能，单位以行政机关法人身份出现时，公务员的行为则属于行政特 指行为，如果单位以行政主体的身份出现，公务员的行为则属于行政 特指行为；二是公务员的行为是在他的职权范围内作出的属于单位行为，如 果超出了职权范围，需相结合一和三标准作综合认定；三是公务员的行为是执行的命令或委托，不管单位的命令或委托 是否超越权限，都属单位行为。如：林某是分管路面巡逻的交警。一天，小弟林某在家吃饭时接 到熟人黄某的电话，说有个外地人的车一个月前交通肇事，撞了他的 亲戚，那辆肇事车被发现，此刻正停在该市某个地方，各位电话请交 警立刻赶过去把那辆车

9、扣住，说“去晚了恐怕又要离开”。林某于是 身着便装，赶到现场。在出示交警证件并简单察看、问询后，林某当 即开具扣车证把车交由杨某开走，并通知车主2天内到交警队接受询 问。在这件事例中，林某在下班时间受熟人之指路，一个去人身着便 装去处理超出他在单位内专业分工范围的事情，似乎是一个私人的这 些行为。但，他是交通警察，并在扣车过程中表明了这一身份，公安 处理交通事故是公安交警权责，开具扣车凭证并把车开走、吩咐车主 到交警队接受询问等行为也属于交通事故处理的事项范围。至于他是 否超越行政机关内部范围，是否熟人请来而来，是车主无法辨认的。 不管林某的行为若杂音有瑕疵，在车主以及其他人眼里，有一点是确

10、定的，即后处理一个交警在处理交通事故。凭这一点，就可认定林某 的行为在法律上属交警机关的行政不良行为行为。再如：某卫生监督所的1名食品卫生三名监督员获得了科技成果, 科里部分同事为表示祝贺，由大家共同出资利用下班时间在区域内的 某饭店聚餐。有的监督员在外而监督检查后，身着制服并携带监督文 书，直接参加了聚餐。在用餐过程中，发现部分菜己变质。于是，他 们向饭店出示了身份证，依照食品卫生法当场行政处罚应予行政处罚。 在这个事例中，参加聚餐的宾馆监督员对该饭店进行行政处罚是在其 职权范围内，而且身着制服，出示证件，符合行政执法程序和要件。 但，他们是在下班时间，自己在消费，应属于个人行为。3、公务员

11、如何正确行使楔叶权利履行义务公务员具有双重身份和与其相适应的双重行为，要正确行使权利 该当，就必须在实际实施行政行为和时，既要以行政人的身份认真对 待行政职责，防止行政失职，宗教自由又要以公民权利正确对待个人 行为，避免滥用职权。除了健全法律法规，健全监督机制和管理机制 外，作为公务员自身还应必须做到：一是认真学习法律法规知识，提 高执法水平，依法应履行行政职责；二是公正廉洁，忠于职守。正确运用老百姓国家和人民确立的职 权，公道正派，严格要求自己，不以权谋私；三是遵纪守法，正确对待自己的双重身份，实施与名衔相适应的 行为。实现双重身份的权利和义务统一，双重身份的行为和效果统一。公务员在以行政人

12、身份实施行为之前，要严格依照法律法规，准 确地反衬主权国家国家的意志和表达行政主体的意志，正确行使行政 主体赋予的行政职权和行政权优益权等权利，正确行使行政赋予的行 政职权和行政优益公等权利。按照法定程序，客观公正地作出或不作 为的具体行政行为，损害行政相对人的合法权益和公共利益。同时， 必须切实履行行政赋予的行政职责、行政纪律等义务。不以马来西亚 人身分的身份去对待行政职责和行政行为，发生行政失职。自觉遵守 机构编制主体的纪律，接受法律监督。公务员在以公民身份实施个人行为私事时，正确行使我国宪法 以及行政法和民法赋予公民权利的基本权利，履行法律规定 公民应公民履行的义务，不以行政人身份去从事未必个人行为，而出 现超越职权、滥用职权、甚至圣索弗勒维孔特的现象。自觉接受社会 的监督、群众的监督、行政主体