浅析石油建设项目的工程造价管理

1、浅析石油建设工程的工程造价管理 浅析石油建设工程的工程造价管理 摘要：石油建设工程造价管理的难点在于动态控制，造价管理贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算审核阶段。本文分析了石油建设工程建设管理单位的工程造价管理。 关键词：石油工程；工程造价；控制 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 引言 随着我国国民经济的日益开展和人民生活水平的不断提高，成品油和化工产品的消费量日益增大，对原油的需求量也日益增加，最近几年，我国进入了石油建设工程大开展时期，国家级的重点建设工程，如西气东输管道工程、川气东送管道工程、日照仪征原油管道工程、仪征

2、长岭原油管道工程、仪征商业储藏基地工程、天津商业储藏基地工程等相继竣工或正在建设中。石油建设工程具有投资较大，风险程度高，且技术密集的特点，其造价管理是石油建设工程管理的重要环节，对降低建设工程本钱，提高工程投资的经济效益起着至关重要的作用。工程建设管理单位必须在石油建设工程的各个阶段，采用一定的方法和措施，把建设工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益。 一、投资决策阶段的工程造价控制与管理 工程投资决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建工程的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比拟选择及作出判断和决定的过程。在建设

3、工程投资决策阶段，工程的各项技术经济决策对建设工程造价以及工程建成后的经济效益有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。据有关资料统计，石油建设工程投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，到达80-90%。投资决策阶段主要就是进行可行性研究。可行性研究是运用多种科学手段综合论证一个工程工程在技术上是否先进、实用与否，在财务上是否盈利，做出环境影响、社会效益和经济效益的分析与评价，及工程工程抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学的依据。投资决策科学与否会给建设工程带来重要影响。前期投资估算的偏差是造成投资效益低下，三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误，也往往为后期施工阶段的技术变更和投

4、资超额留下活口。 针对上述情况，我们可从以下四个方面做好工程造价的控制与管理。 认识投资决策的重要性 石油建设管理单位要清醒地认识到前期工程论证及投资决策的重要性和科学性，防止追求短视行为，只求先启动、先做大、保政绩；而为了保证工程的经济性又盲目而不切实际地削减投资，不考虑工程实施的可行性。待工程进入施工建设阶段，便开始了追加投资的马拉松大赛。为此，国家相关行政管理部门及行业主管部门也应及时调整考核指标，对于大型投资建设工程既要关注工程的上马业绩，更要注重工程投入运营后的实际经济效益。 建立科学决策体系及合理确定投资估算 投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设工程

5、的投资数额进行的估计。投资估算是工程经济评价的根底，其准确程度将直接影响建设工程的经济效果，是决定工程是否建设、银行是否贷款的依据。只有合理确定投资估算，才能真正做到宏观控制，而合理确定投资估算的前提是工程决策的科学化和合理的投资估算指标。决策科学化关键在于科学的决策体系和决策责任制。因此建立科学的决策体系，明确决策责任制、编制高质量的估算指标，是合理确定投资估算的关键。 做好方案的技术论证 在保证工程经济效益的前提下，充分论证各技术方案实施的可行性，留足设计的余量，尤其要处理好跨专业、学科之间的界面分工，做到投资无漏项、无重复。在无法明确具体的工程方案时，可以先按造价较高的工程方案预估，确保

6、工程投资决策的科学性和严肃性。 重视建设工程的经济评价 建设工程经济评价，主要指在建设工程决策阶段的可行性研究与评估中，采用现代经济分析方法，对拟建工程计算期内投入产出的诸多经济因素进行调查、预测、研究、计算和论证，比拟、选择最优方案的过程。经济评价是工程可行性研究和评估的核心内容，其目的是在允许条件下，使投资工程获得最正确经济效益。 二、工程设计阶段的工程造价管理和控制 优化设计方案，满足建设工程投资的收益要求。 初步设计方案完成后，组织有关的专家进行设计优化，从平安、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。 加强设计阶段对造价的控制工作，对工程

7、工程实行限额设计。 在工程建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，必须经原工程批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予成认，有关部门还应追究责任。如果设计单位在批准的工程投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比拟，在保证平安和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新结构、新材料、新工艺，到达了节约工程投资的目的，那么可按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，那么给予一定程度的罚款。这样就能够充分调动设计部门的积极性、主动性，进而控制工程造价。 审核概预算，提出改良意

8、见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口。 加强设计阶段的工程概预算审核，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。采用工程设计招标和进行设计监理也是设计阶段控制工程质量和造价的一种非常有效的手段。做好设计阶段工程造价的控制与管理，确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算，是建设管理单位在整个工程造价管理过程中的重要环节。 三、工程工程实施阶段工程造价管理和控制 建设工程工程实施阶段包括工程招投标、工程施工、工程竣工验收结算三个阶段：是建设工程工程实施过程中的造价管理与控制的重要组成局部。 工程招投标阶段工程造价管理和控制 建设管理单位在工程招投标阶段工程造价控制的

9、有效手段就是充分利用建设工程招投标制度，委托招标代理机构，通过招标投标，综合审查投标单位的能力、信誉以及投标报价，从而选定施工队伍。在工程建设工程招投标阶段，建设管理单位应委托具有编制标底资格和能力的单位，采用工程量清单报价这种全新的较为客观合理的计价方式编制招标控制价。坚持严格公正的评标制度及评标程序，实行合理低价中标，防止由于串标引起的高价中标，切实保护业主自身利益。 1、选择合理的招投标方式 目前，我国石油建设工程施工招标，商务招标主要采用费率招标、单公里综合报价招标、工程量清单招标等方式。费率招标的方式适用于设计没有完全完成、边设计边施工、工期比拟紧、施工图尚未交付、业主能够确保投资控

10、制在概算范围之内的工程。其招投标的优点就是招投标双方的工作量小，缺点是对招标人的工程管理水平要求很高，工程造价控制难度加大、结算复杂，容易造成投资失控。目前这种招标方式建议少用、慎用。单公里综合报价适用于工期比拟紧、沿途地形地势、地质情况比拟简单的石油长输管道工程，施工图是否交付均可。其优点是可以更好地把握和实施施工期间的投资控制，工程结算简单。缺点是大型的穿跨越工程不能进入单公里综合报价中，这局部工程必须单独进行结算。 随着我国工程量清单计价标准的公布实施，工程量清单招标将成为石油建设工程招投标的主要形式。主要是由于它符合我国招标投标法的各项规定和国际惯例、有利于加强工程合同的管理，明确承发

11、包双方的责任，实现风险的合理分担，有利于工程款的拨付等。且工程量清单计价标准为合同变更、价款调整、工程索赔提供了有利的依据，为工程造价的最终确定创造了条件。但工程量清单报价对招标人的素质要求较高，加大了评标的工程量。需要注意的是，清单计价标准规定，清单编制的风险、工程量的的风险、设计变更的风险由招标人完全承当，承包方完全承当技术风险和管理风险，有限度地承当综合单价的风险，故石油建设工程的施工图纸要有一定的设计深度，它不适用于图纸尚未交付的工程。 比拟以上三种石油建设招标报价的特点，石油建设工程要根据工程所在地的情况、图纸的设计深度、招标人的能力等具体情况，选择适宜的招投标方式。 2、加大评标的

12、力度。 由于各投标单位的技术能力、设备状况的差异，现场勘察了解和掌握的地形、地貌、地质、交通等施工条件的不同，对同一个标段来讲，报价就会有所区别，特别是石油长输管道的穿跨越工程，施工企业根据不同的施工方案和方法，计算出的工程造价就可能相差很大。所以评标时须将技术标和商务标对照起来，使评标能更加科学合理，实现合理低价中标。 对于实行工程量清单招标的石油建设工程，在工程结算时工程量一般可以按实调整，但一般不调整单价，投标单位最有可能采用不平衡报价，即在确定综合单价时，充分考虑可变动的工程量，充分考虑早收工程进度款，充分考虑提高今后发生机率高的暂定工程单价，在总价不变的情况下策略性地报价。运用投标策

13、略对于投标企业来说是允许的，但对于业主来说，就要在制订评标标准和评标时充分分析投标企业的投标策略，选择双赢的结果。 业主还可能遇到的风险是承包商采取低报价高索赔策略。由此评标时要注意，如石油长输管道工程管线与电缆的交叉穿越、管线之间交叉穿越等不明确、必然会出现现场签证工程的报价，以防止工程量的大量增加，给业主带来投资控制的风险。 对于每一份投标报价不仅要从工程量计算、报价的组成、与市场价格及批准的招标控制价的差异、报价的合理性、报价的策略等方面进行详细分析，同时应在不同报价之间进行比照，为最终确定招标工程承包价格提供根本数据。 3、招标应注意的其他问题或建议 招标人应给投标人充足的勘察现场时间

14、，使投标人准确了解掌握地形、地貌、地质、交通等现场情况，以便施工企业编制详细的施工方案，提高编制投标报价的质量。 招标内容要尽量包括工程所有的工程量，如石油长输管道工程尽量不要把诸如土方、补口补伤等分局部项工程单独拿出来招标，主要问题是不同施工单位之间的协调工作，协调不好，必然会出现误工或工作量的增减。如土石方工程单独招标，施工中就有可能出现管线要求下沟，而土方没有开挖或开挖不到位的情况，造成管线安装施工单位误工。遇到大开挖穿越公路等紧急情况，土方施工单位由于某些原因不能配合开挖，而安装施工单位必然组织力量自行开挖，这就产生工程量认定的扯皮或重复，增加工程结算的难度。产生的误工还会造成施工企业

15、的工期索赔和费用索赔等。 对于工程量清单招标，要提高设计图纸的深度。设计图纸的深度应到达全面、准确、如实地反映施工现场地形、地貌、地质、道路交通等施工条件。如石油长输管道工程应包括河流、公路、铁路等穿跨越工程量在内的全部工程量，使招标人提供准确的工程量，防止工程量的误差为业主带来的风险。另外，工程量清单招标要严格执行?工程量清单计价标准?，在标准中没有的工程如鱼塘穿越，其工程量计算规那么要在招标文件中进行说明，防止确定结算工程量时，没有工程量计算规那么和要求而出现扯皮。 工程施工阶段工程造价管理和控制 施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于

16、施工过程周期长，影响因素多，应采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金。提高投资效益具有重要的意义。 1、加强工程监理工作力度 加强监理的日常管理与监督，充分发挥监理的职能。监理在工程建设中发挥着重要作用，肩负着工程施工质量、投资、进度控制及平安的任务，同时又是联系甲乙双方掌握标准、政策、协调解决问题的桥梁和纽带。 2、严格控制材料用量，合理确定材料价格 材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值6070左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大。建设管理单位造价人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料信息价格，认质认价；严格按照合同中的材料用量控制。合理确

17、定材料价格，才能有效的控制工程造价。 3、加强工程进度款的支付控制和管理 工程进度款的支付应根据施工合同，按照施工实际完成工程量进行，做到拨款有度，心中有数；并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期正常进行，力争将工程款预算控制在设计概算以内。 4、重视工程设计变更的管理 石油建设工程的变更，对于石油长输管道工程，主要有：管道改线、河流开挖深度加大、增加水工保护、公路顶管工程量、材料代用等。不管何种原因的变更，都要尽量使变更提前，损失减少。工程造价管理人员要对变更出现的原因、责任等进行分析，根据合同情况，在工程结算中给予关注。对于设计方案的变更，应从造价、工期方面进行方案的技术经济评选，以选

18、择合理的方案。如河流穿跨越方案既可以采用挖泥船水下成沟、漂管穿越河流，还可以顶管穿越、定向钻穿越等，可以根据地质情况、穿越长度、河流深度、通航情况等。应鼓励施工企业在具体施工中对设计方案进行优化，降低造价，缩短工期。 5、严格工程现场签证管理 石油建设工程的施工现场签证大都表现为地面附属物的清理，地下障碍物的穿越，工程图纸或合同外新增工程量等。对于这些签证要按照合同约定及时办理，不能待工程竣工后集中办理。签证单的填写要清晰明确、易于计量和计价。建设管理单位应站在公平合理、认真负责的根底上，核实计算后签署。对签证单上的事项逐条给出意见，或否认、或修改或属实同意，签署明确的意见。办理施工签证时，对

19、有关签证要附工程造价计算书，使签署人员对签署内容有造价的概念，同时工程管理部门也可以实时掌握工程造价变化。 6、重视工程造价管理人员的管理 石油建设工程建设工程部应加强对工程造价人员的管理，应有足够的人员配备以适应石油建设工程投资大、施工战线长、施工队伍多的特点。应发挥工程造价人员在合同的签订及管理、设计方案的技术经济评选中的作用。同时工程造价管理人员应提高对施工现场实际情况掌握的程度，强化对工程量的测量复核工作，特别是河流、鱼塘、公路穿越、石方量等对工程造价影响比拟大的工程。要提前对设计变更、现场签证有所了解。要对施工单位结算的编制提出指导性意见。要注意收集沿途当地的工程造价信息等等。所有这

20、些都能够提高石油建设工程造价的管理水平，为工程的竣工结算打下良好根底。 四、工程竣工结算阶段工程造价管理和控制 石油建设工程竣工结算审查是一项复杂、艰巨的工作。审查人员要从思想上给予足够的重视。在审查工程结算时，坚持以现行的计价标准为依据，按照施工合同和招标文件的规定，结合现场签证和设计变更资料进行审核。石油建设工程一般采取建设管理单位初审、造价管理部门复审、审计部门终审的制度。造价管理人员要严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价标准，保证竣工结算的真实性、严肃性。工程竣工结算管理工作主要做好以下几方面： 严格审查相关图纸资料 熟悉并审查招标文件、招标答疑、所签工程承包合同、施工期间各种文件、会议纪要等，以便对整个工程情况或所审核标段情况有所了解，做到心中有数。 重点审查工程量。 工程量应在熟悉竣工图纸的根底上结合设计变更单审查，以确定其增减。要求审核人员根据施工承包合同、图纸、设计变更、现场签证等，按照清单标准、现行预算定额中的计算规那么，准确的核实工程量。工程竣工图应与设计变更资料、隐蔽工程检查记