《项目投资分析》-中国招投标制度存在的问题与对策 (21)

1、装 订 处南开大学现代远程教育学院考试卷 2019年度春季学期期末(2020.2) 项目投资分析主讲教师： 胡华一 、请同学们在下列（20）题目中任选一题，写成期末论文。1.项目投资周期与项目盈利能力关系研究2.项目财务评价与项目盈利能力关系研究3.项目利益相关主体的利益冲突与协调研究4.中国招投标制度存在的问题与对策5.项目进度计划的控制手段研究6.项目资源局限性与项目盈利性的关系研究7.项目风险控制方法研究8.中国项目竣工验收制度存在的问题与对策9.中国项目后评价制度存在的问题与对策10.项目进度管理研究11.项目团队建设与项目可行性关系研究12.项目经理角色设定与项目可行性关系研究13.

2、项目质量管理研究14.项目成本管理研究15.项目风险管理研究16.私人项目投资案例研究17.公共项目投资案例研究18.外国项目投资案例研究19.中外项目投资理论比较研究20.中国项目投资理论现状与未来发展方向二、论文写作要求论文题目应为授课教师指定题目，论文要层次清晰、论点清楚、论据准确；论文写作要理论联系实际，同学们应结合课堂讲授内容，广泛收集与论文有关资料，含有一定案例，参考一定文献资料。 三、论文写作格式要求：论文题目要求为宋体三号字，加粗居中；正文部分要求为宋体小四号字，标题加粗，行间距为1.5倍行距；论文字数要控制在300010000字；论文标题书写顺序依次为一、（一）、1. 。四、

3、论文提交注意事项：1、论文一律以此文件为封面，写明学习中心、专业、姓名、学号等信息。论文保存为word文件，以“课程名+学号+姓名”命名。2、论文一律采用线上提交方式，在学院规定时间内上传到教学教务平台，逾期平台关闭，将不接受补交。3、不接受纸质论文。4、如有抄袭雷同现象，将按学院规定严肃处理。中国招投标制度存在的问题与对策招投标是商品经济发展的必然产物，通过规定的组织程序授予合同，并且具有激烈竞争的一种交易方式。目前，招投标在众多领域中得到了广泛的应用，并发挥了重要作用。随着我国市场经济体制的日臻完善，市场竞争日益激烈，现行的招投标制度已无法满足新时期各种招投标行为的需求，如何完善招投标制度

4、，切实发挥招投标制度的重要作用，保障招投标活动的有序、高效开展，成为政府及有关部门需要深思和探讨的重要课题目前，我国招投标的管理体制是混合监管形式，分散管理与综合管理相结合，虽然此体制明确了各个领域的执法部门与职权范围，但招投标管理办法以及招标代理机构的资质认证标准是由各主管部门自主制定的，造成管理办法与认证标准统一。另外，分散管理体制无法充分发挥国家发改委的执法与监督综合平衡职能，使招投标监管体制背离了精简、统一的行政原则。招投标(招标投标)是招标人对工程、货物及服务事先公开招标文件，吸引多个投标人提交投标文件参与竞争，并且按照招标文件的规定选择交易对象的行为。其基本程序:招标一- -投标一

5、-开标-评标一一定标一- -签订合同。作为工程承包发包的主要形式，招投标制度是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，并且已经在国际国内的工程项目建设中广泛实施。我国从80年代初期开始实行工程建设招投标制度，它有效地优化了资源地配置,促成了优胜劣汰市场机制的形成，推动了我国建设市场与国际市场的接轨。2000年1月1日，中华人民共和国招标投标法正式实施。这是工程招投标走上法制化轨道的重要里程碑，也是建设项目依法招标的最主要的法律依据;是我国招投标领域的基本法，一切有关招投标的法律、法规和规范性文件都必须与招标投标法相一致是我国改革开放的产物，是我国招投标工作历史经验的总

6、结，对我国经济建设有重要的现实意义和深远的历史意义。（一）我国招投标制度中存在的问题1、过度竞争造成社会资源的极大浪费在一些地区，一个小小的工程就有几十家公司去投标。每个投标人(承包商)都要支出投标费用包括正常投标费用和隐形开支,但中标的却只有一家。如果几十家承包商的开支之和大于投资节省效益则提高了社会总成本,造成社会资源的浪费，此种制度设计就不够合理。2、招投标方式冗长、繁琐我国现行的招标方式是将设计图纸发给投标单位,由投标单位计算工程量再根据自己计算出的工程量填报单价。投标前，每个投标单位都得花费大量人力、物力，各自计算工程量,并填报单价,提高了报价成本特别是对未中标的企业，更是损失重大。

7、而国际通行做法是由招标人委托专业人土或设计单位统一算出工程量,并在招标文件统-提出。投标时，投标人只填单价,不算工程量,节约了大量人力、物力可以大大简化投标过程縮短投标时间,降低投标成本,并且有利于整个社会资源的节约。3、行政干预严重在招标投标的实际操作中，人情工程、关系工程时有出现，行政力量对市场的过分渗透难以实现公平竞争,许多工程项目招标投标表面上看好像是招标投标双方在平等互利的基础上进行交易，制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定,但实际上许多工程项目的拍板定案，建设单位不能独立自主地进行，都要受来自各方面的行政力量的制约。4、评标定标缺乏科学性评标定标是招标工作中最关键

8、的环节要体现招标投标的公平合理必须婴有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法。目前因内还缺乏这样一套评标方法， 致使一些建设单位仍单纯看重报价高低以取低标为主;评标小组成员中绝大多数是建设单位派出的人员，有失公正性:评标过程中自由性、随意性较大,规范性不强;评标中定性因素多,定量因素少，缺乏客观公正:开标后议标现象仍然存在甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。实际上就排斥了部分港在投标人。5、片面追求低价中标招标方通过竞争性招标,往往选择报价最低者中标,以达到目的。但标价不是越低越好，如果价格低于成本，破坏了市场均衡，就可能影响工程质量,不但损害承包商利益,最终还会损害业主利益。招标的根本

9、目的是择优，而不是压价.如果通过招标节省的投资大于业主招标的费用开支,就可以认为是有效的、合理的。片面压价,违背了价值规律,偏离了社会福利最优的均衡价格。（二）解决问题的途径及对策1、加强学习，提高法律意识。各级招标投标部门应当将招标投标法纳入普法的重点内容，加强招标投标法的学习和培训。增加依法行政、依法规范招标投标行为的自觉性。要通过各种形式，大力开展贯彻、实施招标投标法的宜传、教育活动，不断提高招标投标当事人的法律意识和法制观念。2、加强评委专家库管理，使评标专业化、公平化建立和完善评标专家制度,要严格专家资格认定，建立专家信息库，实施评标专家的动态管理，打破部门界限，实现专家资源共享，提

10、高评标质量。建立违规违纪取消资格的清出机制,对评标不认真不负责，职业道德差的专家要严肃处理。加强专家评标过程的行为监督，通过评标现场监督，现场录像和其它方式评价专家的评标态度和质量。加强对评标专家的继续培训和教育，提高素质，实行持证上岗。3、切实贯彻公开性原则，保证潜在投标人平等、便捷获取招标. 严格落实招标公告发布制度。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。对非法干预招标公告发布活动的，依法追究主管人和直接责任人责任。公开评标标准和评标方法。评标标准和评标方法必须在招标文件中公开载明，并不得随意改变。凡未在招标文件中公开的评标标准和评标方法，不得作为评标依据。4、杜

11、绝内部保护主义、地方保护主义和行政干预，净化市场。项目法人招标自主权依法受到保护,对依法制定招标工作的一切活动，应当依法由项目法人自主决定。任何政府部门、机构和个人不得直接,参与或者干预具体的招标投标活动。及时向社会发布招标投标过程中的相关信息，接受公众监督。加强对招标投标活动实施过程的监督检查。强化监督执法的公正性。各有关行政监督部门应当严格按照职责分工，加强对招标投标活动的全过程监督。特别是在开标厅和评标室配备先进电视监控系统、录音、录像系统和大屏幕显示系统，实现对整个交易活动的全程录像和实时监控。在安全可靠的前提下，利用信息网络技术，逐步实现网上招标投标和评标，使“有形市场”变为更加高效

12、便捷的“无形市场”。 5、优化开标方式简化开标程序。 日前，国际通行做法是由招标人委托专业人士或设计单位统算出工程量，并在招标文件统一提出。投标时投标人只填单价，不算工程量,节约了大量人力、物力可以大大简化投标过程，缩短投标时间,降低投标成本,并且有利于整个社会资源的节约。开标程序上简化措施有:实行集中报名制度。在不缩短公告时间和期限的同时，实行集中报名制度,定于公告最后一天统一报名,提高工作效率:简化开标程序。將原来的技术文件与商务文件分二次开标的方式合二为一,进行一次开标，简化程序;评标委员会只对每个合同段评标得分前5名的投标文件进行资格审查、详细评审，在评审过程中有废标的。按评标得分顺序

13、先后依次递补;对于急需开工的重点工程,在不违反原则的情况下，开辟绿色通道,并邀请公民旁听重点工程的开标会以增强重点工程的透明度。 6、避免减少出现假招标问题。 设立为工程建设项目招标投标工作提供技术.经济评标服务的专业人才库。2)评标专家选取在工程建设项目技术和经济及相关专业方面具有较高的理论水平和丰富实践经验,且熟悉评标业务的专业人才评标专家必须取得省建设厅颁发的省工程评标专家证。3) 评标专家库应按不同专业设立若干专业子库。4) 凡接到通知的专家必须凭专家证按规定的时间亲自到指定地点参加评标，不得委托他人代替;经递知连续三次不参加或经常迟到的专家取消评标专家资格。5)专家参加评标时,若发现本人与招标人或招标代理机构、投标人有利害关系，应主动提出回避。 7、严格有形建筑市场设立审批管理。建筑市场环境的改善需要规范建设主体各方的行为,而工程风险管理体制是以市场手段规范各方行为，加强责任制约的有效措施。要借鉴国外成功的管理经验尽快健全我国的工程担保和责任保险