采矿权与探矿权

1、探矿权的取得方式探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。 取得勘查许可证的单位或者个人称为 探矿权人。取得探矿权的方式有三种：一、直接向矿产资源主管部门申请取得，此种方式遵循申请在先原则；二、通过招标拍卖挂牌方式竞争取得；三、通过其他探矿权人转让取得。1、 哪些探矿权可以通过申请取得按照国土资源部 关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国发 200612 号）规定： “属于矿产勘查开采分类目录（以下简称分类目录，见附件）规定的第一类矿产的勘查，并在矿产勘查工作空白区或虽进行过矿产勘查但未获可供进一步勘查矿产地的区域内， 以申请在先即先申请者先依法登记的方式出让探矿权。

2、”该条款是什么含义呢？它包括两个层面的意思：一、从勘查矿种来说，勘查矿种为分类目类第一类，具体是下列矿种：地热（火成岩、变质岩区构造裂隙型）；镒、铭、钮、铜、铅、锌、铝土矿、馍、钻、鸨、锡、钿、铝、汞、 睇、镁；钳、铝、钉、钺、钺、铐；金、银；铝、锂、皱、锂、错、钛、锯、锄、葩；中第、铺、错、铉、杉、铺、钮、钮、钺、镐、钦、饵、镂、镜、错；铳、渚、钱、锢、鸵、饴、 铢、镉、硒、确；金刚石、自然硫、硫铁矿、钾盐、蓝晶石、石棉、蓝石棉、石榴子石、蛭 石、沸石、重晶石、方解石、冰洲石、萤石、宝石、玉石、地下水（火成岩、变质岩区构造 裂隙型）；二氧化碳气、硫化氢气、氯气、氯气（注：各地区都有自己的分类

3、目录）。二、从勘查区域来说，申请勘查项目必须“ 在矿产勘查工作空白区或虽进行过矿产 勘查但未获可供进一步勘查矿产地的区域内”。这句话是什么意思呢？要弄清这句话的含义，首先得弄明白“勘查工作空白区”和“矿产地”的含义。何为“空白区”，目前尚无统一定论，这也是矿产资源管理相关的法律法规第一次正式出现“空白区”这个词，普遍的认识是申请勘查区的地质工作程度不超过1 : 5万区域地质调查工作。那么何为矿产地，目前还没有正式的定义，2000年5月16日国土资源部国土资厅发2000 32号文关于清理国家出资勘查已探明矿产地的通知对“探明矿产地“进行了明确定义：“探明矿产地：是指经地质勘查工作发现的具有工业价

4、值或是有进一步工作价值的地段。主要要求：对矿体分布和埋藏情况有一定的地质调查和必要的工程揭露、控制；对矿石质量有正规取样化验资料，矿石品位、矿体厚度等指标符合现行矿产工业要求；矿产地的资源量或储量规模除岩金为1吨、砂金为0.5 吨以上外，其它矿种要达到现行 矿床工业要求参考手册小型 规模上限的二分之一的标准；资源量或储量地质控制程度为推断的一预测的资源量及以 上”。通常，“矿产地”的含义可参照“探明矿产地”的定义。弄清了 “矿产地”的含义，“虽进行过矿产勘查但未获可供进一步勘查矿产地”这句话就很好理解了，就是说以往虽进行过勘查工作，但并未形成矿产地。 值得提醒的是，是不是矿产地，最终还是要由当

5、地矿产 资源主管部门说了算。综上所述，符合以上两个条件的，就可以申请在先的方式取得探矿权。2、通过招标拍卖挂牌方式竞争取得探矿权的范围、条件根据探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法 （试彳T ） »中的规定，新设探矿权有下列情形之一 的，主管部门应当以招标拍卖挂牌的方式授予：（一）国家出资勘查并已探明可供进一步勘查的矿产地；（二）探矿权灭失的矿产地；（三）国家和省两级矿产资源勘查专项规划划定的勘查区块；（四）主管部门规定的其他情形。有下列情形之一的，主管部门应当以招标的方式授予探矿权：（一）国家出资的勘查项目；（二）矿产资源储量规模为大型的能源、金属矿产地；（三）共伴生组分多、综合利用技

6、术水平要求高的矿产地；（四）对国民经济具有重要价值的矿区；（五）根据法律法规、国家政策规定可以新设探矿权采矿权的环境敏感地区和未达到国家规定的环境质量标准的地区。有下列情形之一的，主管部门不得以招标拍卖挂牌的方式授予：（一）探矿权人依法申请其勘查区块范围内的采矿权；（二）符合矿产资源规划或者矿区总体规划的矿山企业的接续矿区、已设采矿权的矿区范围上下部需要统一开采的区域；（三）为国家重点基础设施建设项目提供建筑用矿产；（四）探矿权采矿权权属有争议；（五）法律法规另有规定以及主管部门规定因特殊情形不适于以招标拍卖挂牌方式授予的。3、通过协议转让的方式获得探矿权探矿权采矿权转让管理办法中规定，除按照

7、下列规定可以转让外， 探矿权不得转让：（一） 探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。转让探矿权，应当具备下列条件：（一）自颁发勘查许可证之日起满 2年，或者在勘查作业区 内发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源；（二）完成规定的最低勘查投入；（三）探矿权属无争议；（四）按照国家有关规定已经缴纳 探矿权使用费、探矿权价款；（五）国务院地质矿产 主管部门规定的其他条件。我国一直用探矿权和采矿权代表矿资产，这使得 矿业权”一词承担了双重责任。在许多情况下，其法 律属性与资产属性

8、混在一起，导致政府行为与市场行 为混在一起，不利于政府清晰地执行其矿产资源的行 政审批和资产监管职能。政府应把自己定位为两权的 审批者，而不是两权的决定者。建议在矿法修改中确 立以下术语：矿业权分两级：探矿权、采矿权；矿产 资源资产不分级。对于同一个矿产地，说起采矿权，人们总觉得它 的价值要高于探矿权，其实这是一种误解。在法律的 层面，探矿权和采矿权是有区别的；但在经济的层面, 探矿权与采矿权并不一定有区别。国外矿业权、矿资产是两个概念，矿业权通过行 政审批获得，矿资产通过市场机制运转首先，我们要 引入矿产资源资产(以下简称矿资产)的概念，它同 这宗资产是在探矿权名下还是在采矿权名下无关。譬

9、如说有一宗煤炭资源的矿产资源资产，经评估其价值 为2000万元，那么不论该资产是作为探矿权出让， 还 是作为采矿权出让，其价值均应为 2000万元。正是因为在我国矿产资源法规体系中没有引入矿 资产的概念，而是用矿业权代表矿资产，具体讲是用 探矿权和采矿权代表矿资产，这就使得矿业权”一词承担了双重责任：其一是矿产资源的法律保障，其二 是矿产资源的资产实物。基于这种把矿产资源的法律 属性和经济属性混合成一个词的现实，于是矿业权”既作为一种权属在政府部门审批，又作为一种资产在 市场上转让。在许多情况下，其权力属性与资产属性 混在一起，导致政府行为与市场行为混在一起，不利 于政府清晰地执行其矿产资源的

10、行政审批和资产监管 职能。国外矿业权和矿资产是两个概念，用两个名词来 表示。矿业权(miningtitle或miningright)是对某一特 定矿产地开展矿业活动的法律保障；矿资产(mineralproperty)是在该矿产地中的矿产资源实物，包括资源/储量、矿床、矿体、矿化、异常、远景区 等，对它们应进行圈定和评估。矿资产有两个基本权 属主体：所有者和使用者。在我国，所有者是国家， 使用者是企业。按照国际惯例，从矿业公司（使用者） 的角度，矿资产等于该矿产地的全部价值减去权利金 及其他形式的矿产资源所有者提取部分。假定该矿产 地的全部价值为Q,国家作为所有者占有P,矿资产R = Q-POR是矿资产，而矿业权是对 R进行法律保护。矿 业权通过行政审批获得，矿资产通过市场机制运转。 一般说来，矿业权人是全部矿产资源资产价值 Q的发 现者，但他拥有只是Q的一部分，即矿资产R,因为 它必须对所有者有所支付。站在国家的角度，P是国家（所有者）拥有的实际资产。Q是国家和企业共同 拥有的资产，国家有权从政策和法规的角度