《区政办农田水利改革指导方案》

1、精品文章区政办农田水利改革指导方案一、指导思想、目标任务（一）指导思想为规范和加强小型农田水利设施维护管理，解决长期以来小型农田水利设施管理薄弱的现状，确保农田水利设施正常运行，持续发挥效益，形成良性的农田水利运行管护机制，以促进农业节水，切实降低农民用水成本，保障国家粮食安全。根据省小型农田水利重点县建设管理办法、省小型农田水利重点县建设资金绩效考核暂行办法和“落实主体、维护权益、强化保护、科学利用”的要求，结合我区实际，特制定本方案。（二）目标任务1、积极探索创新小农水重点县管护机制，进一步落实管护主体，建立管护责任，落实责、权、利相统一的管护机制，切实加强小农水重点县贯彻的保护。2、强化

2、小型农田水利管护体制改革，落实管护主体，建立管护制度、细则，制定各项管护合同。3、推进小型农田水利管护体制改革，是管理科学化、制度化、规范变化，保证贯彻长期正常运转。4、为切实加强贯彻运行管护工作，小型农田水利项目所在街镇、村要逐级建立贯彻管护组织和管护队伍，同时加强对管护人员的管理，并建立相应的奖惩措施，以便管护机制顺利运行。二、工作原则（一）坚持社会效益与经济效益相统一。既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。（二）坚持责、权、利相统一。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在单位内部建立有效地约束和激励机制，是

3、管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。（三）坚持改革、发展与稳定相统一。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。三、改革内容按照“落实主体、维护权益、强化保护、科学利用”的总体要求，在稳定小农水重点县工程所有权的基础上，以落实管护主体为核心，将小农水重点县工程管护的责任、权益有机结合起来，建立主体落实、监管到位、补偿合理的责权利相统一的管护机制。（一）引导、发动成立农民用水协会管理组织。1、按照“国家引导、配套投入、民办公助、滚动发展”的原则，引入市场机制，利用市场手段，充分调动广大农民及社会各界参与

4、重点线建设的积极性，真正建立以农民为主体、政府辅助和引导、社会各方面参与的运行管护机制。2、根据项目目标化管理的要求，结合项目特点，提出管理办法和规章制度，并和当地政府结合，制定有关工程维护的制度。根据总的管理目标要求，层层落实责任，明确责权利。3、建立农民用水户管护组织。在国家实施小型农田水利重点县战略后，我区进行了大力宣传、引导，并积极推行小型农田水利体制改革，引导、鼓励农民自发成立小型农田水利工程用水户协会。4、计划采取三级管理模式，即以街镇为单元，注册组建镇级农民用水者协会统管，负责协调全街镇农业灌溉工程的统筹管理；以村为单位成立农民用水户协会主管，负责全村农业灌溉工程的用水管理；以井

5、或其他水源地为单元组建农民用水户小组直管，具体负责以井或其他水源地为单元的灌溉工程的运行、管理和维护。5、项目工程运行应按市场机制运作，搞好水费的核算，按照成本补偿、合理收费、公平负担的原则，结合各用水户协会实际，制定和调整供水价格。采用测量水新技术、新设备，配备齐全测量水建筑物和仪表，搞好测水量水和水费征收工作。（二）对工程项目进行产权登记，将产权移交给农民用水户合作组织。1、工程建成后，要明晰产权，积极推动成立市场化运作的农民用水户协作组织。形成以用水户协会管护为主、基层水利服务组织为辅的工程管护机制，实现工程的长期高效运行。2、工程完成后，及时进行产权登记和办理产权移交手续，将产权全部移

6、交给农民用水户协会，明确工程产权和工程管护主体，按照“谁受益、谁负担、谁管护”的原则，把工程产权移交给街镇农民用水者协会，由村级农民用水户协会负责工程的看护和管理。3、结合农民用水户协会的运行和管护，建立财务管理制度、灌溉管理制度、工程管理制度、水费征收使用管理办法，明确执委会会长、副会长和秘书长职责。各镇也应相应制定各项制度，明确职责和运行管护标准。（三）建立分工明确的监督管理机制。加强对小型农田水利工程管护主体的监管，是确保管护主体责任落实的重要环节。要充分发挥镇、村的作用，加强对管护主体法人监管，分工负责，明确责任，确保管护真正到位和责任落实。1、各镇、村用水户协会要结合当地实际情况，制

7、定切实可行的章程、制度和操作性、针对性强的管护细则，并列入各级领导任期目标责任制和年度考核内容。2、区、镇工程管护组织要对项目镇、村工程管护情况进行定期或不定期检查。区领导小组办公室一般每半年检查一次，年终进行总评。镇、村应每季检查一次，半年一小结，年终一总评。3、上级管护组织要经常听取下级管护组织的工作汇报，及时协调解决工程管护中出现的问题，对重大问题或自身无法解决的问题要及时上报上一级领导机构。镇人民政府要负责跨行政村的农田水利管理和维护，指导组织加强农田水利管理和维护；村委会要负责主持自然村和用水户协会的农田水利的管理和维护。4、各级组织都要建立工程管护档案，内容包括。管护人员基本情况，

8、用水户情况，工程设施布局情况，管护内容，管护记录和年度考核情况等。5、加大项目管护宣传工作，增强群管群护意识，实行“专管”与“群管”有机结合。区、镇、村要采取多种形式，大力宣传工程管护的法律、法规，做到家喻户晓，老幼皆知。加强宣传用水户协会组建的作用、意义，增强群众组建协会的意识，充分调动村民主动参与小型农田水利工程运行的管理的积极性。（四）建立小型农田水利工程管护的奖惩机制。1、区领导小组对在工程管护工作中的先进单位和做出突出贡献的个人给予奖励，同时对举报、揭发破坏项目工程设施、设备的人员给予奖励。2、因管护人员个人行为，造成管护区的工程严重损毁的，要追究责任人的责任，并给以经济处罚。3、对

9、有意损坏项目工程或不听劝阻寻衅闹事，殴打管护人员的，要视其情节轻重，给予批评、教育、经济制裁，直至追究刑事责任。四、实施步骤（一）准备工作1、制定工作方案。通过深入各村调查，广泛征求各方意见，制定工作方案。2、成立工作组。区、街镇政府成立小型农田水利工程管护机制改革工作领导小组，指导、督促各村开展改革工作。3、召开培训会议。区政府召开小型农田水利建设重点县工程管护机制改革工作培训会议，安排部署工作，并对街镇、村协会和有关工作人员进行培训。4、选定改革村。选择群众积极性高、基础条件好的行政村作为试点村。（二）宣传发动1、召开村级农民用水户协会和用水户小组会议，宣传上级小农水重点县管护机制改革的工

10、作部署，学习领会政策精神和主要做法。2、把宣传材料分给用水户会员。3、组织用水户协会和水利工作人员深入用水户开展宣传，讲清讲透政策精神，使用水户了解小农水重点县管护政策，参与水利工程的管护。（三）调查摸底1、收集小型农田水利重点县的相关资料，进一步了解小型农田水利工程的具体情况。2、摸清村情民意：掌握本村小农水重点县的总面积、总人数、总户数、村民小组；摸清小农水重点县工程的具体位置，权属情况及管护形式。摸清村民对小农水重点县工程的依赖程度和对小农水重点管护机制改革的想法、意见和建议。（四）划分和确定管护责任区1、按照各村改革方案对小型农田水利重点县建设项目进行划片分组，落实管护主体，明确每片地

11、管护责任人。2、街镇协会和村协会组织管护责任人到项目区分别确认管护责任区。（五）签订责任书和管护合同街镇协会与村协会签订小型农田水利重点县项目管护行政责任书，村协会与管护责任人签订小型农田水利工程管护合同。（六）改革资料归档改革方案决议、各种会议记录、公示情况、行政责任书、管护合同、监管合同、改革的各项表格以及工作小结等资料应按村归档，并做到专人负责、妥善保管。（七）检查验收对完成工作任务的村，由镇政府根据省、市检查验收方案进行自查，自查验收合格后，由区小农水重点县管护机制改革领导小组组织检查验收。五、工作要求（一）提高思想认识。小农水重点县管护机制涉及面广、工作量大、政策性强，是一项事关水利工程安全运行和稳定的大事。各街镇要落实管护主体，确保所有者权益，发动广大群众参与改革的积极性，确保各项工作顺利进行，并如期取得实效。（二）加强组织领导。为组织协调全区小农水重点县管护机制改革工作进展，区政府成立以分管副区长任组长的管护机制工作领导小组，下设办公室（设在区水利局）；各街镇也要成立以主要领导任组长的管护机制工作领导小组，具体负责工作组织领导和业务指导。各街镇要以高度的使命感和责任感，切实把试点工作摆上重要议事日程，并组建专门工作队伍，进驻乡村抓好各项工作。（三）广泛宣传发动。各地要面向基层，面向群众，