设施建设运行模式

1、4 .方茴说："可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。"5 .方茴说："那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。"6 .方茴说："我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。"7 .在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。8 .这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。9 .石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食

2、物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。BT是英文Build （建设）和Transfer （移交）缩写形式，意即 建设-移交”， 是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包， 融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。BT运作：1.政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批 等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或

3、私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府 与投资方签订BT投资合同，投资方组建 BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进 行融资、建设、并承担建设期间的风险。2 .项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或 计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。3 .政府在BT投资全过程中行使监管权利，保证 BT投资项目的顺利融资、建设和移交。4 .投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是BT项目能否顺利建设和移交的关键。BOT是英文Build Operate Transfe

4、r的缩写，通常直译为 建设一经营一转 让”。这种译法直截了当，但不能反映 BOT的实质。BOT实质上是基础设施投 资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府 向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理 和经营该设施及其相应的产品与服务。BOT实施步骤1 .项目发起方成立项目专设公司（项目公司），专设公司同东道国政府或有关政府部门达成项目特 许协议。2 .项目公司与建设承包商签署建设合同，并得到建筑商和设备供应商的保险公司的担保。专设公司 与项目运营承包商签署项目经营协议。3 .项目公司与商业银行签订贷款协议或与出口信贷银行签订买方信贷协议。1

5、 ."噢，居然有土龙肉，给我一块！"2 .老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。3 .石村不是很大，男女老少加起又能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。4 .在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。5 .这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。6 .石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。7 .方茴说：&q

6、uot;可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。"8 .方茴说："那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。"9 .方茴说："我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。"10 在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。11 这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。12 石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上

7、丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。4.进入经营阶段后，项目公司把项目收入转移给一个担保信托。担保信托再把这部分收入用于偿还 银行贷款。TOT是英文Transfer -Operate -Transfer的缩写，即移交经营移交。TOT方式是国际上较为流行的一种项目融资方式，通常是指政府部门或国有企 业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行 运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报， 双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。 IIITOT运作程序：1 .制定TOT方案并报批。转让方须先根据国家有关.

8、规定编制TOT项目建议书，征求行业主管部门 同意后，按现行规定报有关部门批准。国有企业或国有基础设施管理人只有获得国有资产管理部门批 准或授权才能实施TOT方式。2 .项目发起人(同时又是投产项目的所有者)设立SPV或SPC(Special Purpose Vehicle, orSpecial PurposeCorporation),发起人把完工项目的所有权和新建项目的所有权均转让给 SPV,以确保 有专门机构对两个项目的管理、转让、建造负有全权 ，并对出现的问题加以协调。SPV常常是政府设 立或政府参与设立的具有特许权的机构。3 .TOT项目招标。按照国家规定，需要进行招标的项目，须采用招标

9、方式选择TOT项目的受让方，其 程序与BOT方式大体相同，包括招标准备、资格预审、准备招标文件、评标等。4 .SPV与投资者洽谈以达成转让投产运行项目在未来一定期限内全部或部分经营权的协议，并取得资金。5 .转让方利用获得资金，用以建设新项目。6 .新项目投入使用。7 .项目期满后，收回转让的项目。转让期满，资产应在无债务、未设定担保、设施状况完好的情况下 移交给原转让方。当然，在有些情况下是先收回转让项目然后新项目才投入使用的。开展TOT项目融资，其主要好处有：(1)盘活城市基础设施存量资产，开辟经营城市新途径。随着城市扩容速度加快，迫切需要 大量资金用于基础设施建设，面对巨大资金需求，地方

10、财政投入可以说是杯水车薪”囊中羞涩另一方面，通过几十年的城市建设，城市基础设施中部分经营性资产的融资功能一直闲置，没有得到1. “噢，居然有土龙肉，给我一块！”2 .老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。3 .石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。4 .在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。5 .方茴说："可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。"6 .方茴说："那时候我们不说爱，爱是多么遥

11、远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。"7 .方茴说："我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。"8 .在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。9 .这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。10 石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。充分利用，甚至出现资产沉淀现象。如何盘活这部分存量资产，以发

12、挥其最大的社会和经济效益，是每个城市经营者必须面对的问题。TOT项目融资方式，正是针对这种现象设计的一种经营模式。(2)增加了社会投资总量，以基础行业发展带动相关产业的发展，促进整个社会经济稳步增长o TOT项目融资方式的实施，盘活了城市基础设施存量资产，同时也引导更多的社会资金投向城 市基础设施建设，从投资”角度拉动了整个相关产业迅速发展，促进社会经济平稳增长。(3)促进社会资源的合理配置，提高了资源使用效率。在计划经济模式下，公共设施领域经营一直是沿用垄断经营模式，其他社会主体很难进入基础产业行业。由于垄断经营本身一些痼疾”,使得公共设施长期经营水平低下，效率难以提高。引入TOT项目融资方

13、式后，由于市场竞争机制的作用，给所有基础设施经营单位增加了无形压力，促使其改善管理，提高生产效率。同时，一般介入TOT项目融资的经营单位，都是一些专业性的公司，在接手项目经营权后，能充分发挥专业分工 的优势，利用其成功的管理经验，使项目资源的使用效率和经济效益迅速提高。(4)促使政府转变观念和转变职能。实行 TOT项目融资后，首先，政府可以真正体会到 经营城 市不仅仅是一句口号，更重要的是一项严谨、细致、科学的工作；其次，政府对增加城市基础设施 投入增添了一项新的融资方法。政府决策思维模式将不仅紧盯增量投入：而且时刻注意到 存量盘活”；再次，基础设施引入社会其他经营主体后，政府可以真正履行裁判

14、员”角色，把工作重点放在加强对城市建设规划，引导社会资金投入方向，更好地服务企业，监督企业经济行为等方面工作上来。PPP模式即Public Private Partnership字母缩写，是指政府与私人组织 之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务， 以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同 来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预 期单独行动更为有利的结果。公私合营模式(PPP),以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。 PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与 社会主体建

15、立起利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政 负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP模式比较适用于公益性较强的废弃 物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处 置环节。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、 范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。TBT就是将TOT与BOT融资方式组合起来，以BOT为主的一种融资模式。 在TBT模式中，TOT的实施是辅助性的，采用它主要是为了促成 BOT.TBT的 实施过程如下：ZF通过招标将已经运营一段时间的项目和未来若干年的经营权1 .“噢，居然有土龙肉，给我一块！”2 .老人们都笑了，自

16、巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。3 .石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。4 .在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。5 .方茴说："可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。"6 .方茴说："那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。"7 .方茴说："我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。"8 .在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。9 .这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。10 石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。无偿转让给投资人；投资人负责组建项目公司去建设和经营待建项目；项目建成开 始经营后，ZF从BOT项目公司获得与项目经营权等值的收益；按照T